王艷秋

(大連民族學院思想政治理論教學研究部，遼寧大連 116605)

完善“ 五位一體”的社區(qū)黨組織建設

王艷秋

(大連民族學院思想政治理論教學研究部，遼寧大連 116605)

論述了社區(qū)黨組織的組織形式創(chuàng)新路徑，提出了社區(qū)黨組織的領導方式要從權力型領導向非權力型領導轉變。指出社區(qū)黨組織的工作重點是服務，應把服務功能融入社區(qū)公共治理結構之內。探討了如何推進社區(qū)體制改革，以提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力，并從社區(qū)黨組織的職責入手，分析了如何增強社區(qū)黨組織的先進性。

社區(qū);黨組織;建設

社區(qū)是整個社會的基礎，社區(qū)黨建是黨的建設的重要組成部分。社區(qū)體制創(chuàng)新主要包括社區(qū)治理模式創(chuàng)新和社區(qū)黨建創(chuàng)新，社區(qū)黨組織必須有效領導社區(qū)治理模式創(chuàng)新，社區(qū)黨建又必須適應社區(qū)治理模式創(chuàng)新。為此，要從這兩個角度來結合面臨的新形勢分析整個社會的創(chuàng)新。市場經濟的發(fā)展，傳統單位制的解體，社會利益格局日益多元化，社區(qū)矛盾越來越多樣化，基層民主要求進一步提高。面對這些新的情況，如果繼續(xù)沿用過去由黨和政府對社區(qū)采取行政化的手段解決所有的問題，把社區(qū)居委會、社會組織當作政府行政的“腿”的社區(qū)管理方式，很難適應形勢發(fā)展的需要，勢必給黨和政府增加很多的負擔，而且又處理不好社區(qū)日益復雜的事務，不利于社區(qū)的和諧。在社區(qū)黨建創(chuàng)新方面，當前，中國社區(qū)管理體制正處在從傳統的行政化體制向社區(qū)公共治理結構的轉變過程中，這一階段性特點，對社區(qū)黨組織提出了新的更高的要求。推進基層黨建工作創(chuàng)新，要求社區(qū)黨組織必須適應市場經濟條件下社區(qū)面臨的新情況，積極組織和領導居民探索建立適合自身實際的社區(qū)治理結構，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的政治領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，加快推進社區(qū)體制改革，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

一、創(chuàng)新社區(qū)黨組織的組織形式

政黨的活動總是處于一定的社會環(huán)境之中，其活動方式與社會環(huán)境的變化密切相關。早在黨的七大，劉少奇作修改黨章的報告時就曾指出:“黨的組織形式和工作方法，是依據黨所處的內外環(huán)境和黨的任務來決定的，必須具有一定的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變;否則，舊的組織形式與工作方法就要阻礙我們黨的工作內容的發(fā)展與政治任務的執(zhí)行。我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來不受任何死的公式所束縛，而且從來不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式，我們能夠根據中國革命斗爭發(fā)展的具體條件和新的政治任務以及我們組織上積累起來的新的經驗，來改造我們的組織形式和工作方法。”［1］毫無疑問，市場經濟和社會轉型所帶來的權力關系和利益關系的巨大變化，是目前基層黨組織建設面臨的最大的環(huán)境變化。隨著改革開放的不斷深化，整個社會關系樣式將發(fā)生更為深刻的變遷，在以往計劃經濟體制下的縱向行政關系基礎上，逐步衍生出大量的扁平化的橫向關系形式。既然這種變化是社會進步的結果，是一個不可逆轉的必然趨勢，那么，唯一的選擇就只能是努力實現基層組織的創(chuàng)新與轉型。

一是基層黨建重心從單位向地區(qū)轉移。對于執(zhí)政黨來說，在計劃體制下依托“條線”單位來組織社會、凝聚社會、影響社會是最好的策略;在市場體制下，面對權力與資源向社會分散和轉移，“劃片而治”，依托地區(qū)，則是整合社會、凝聚社會、影響社會的最優(yōu)選擇。一方面，“兩新組織”的存在狀態(tài)是自謀生存、自我發(fā)展、自我約束，其資源自行處置，行政自行管理，黨和政府主要是從外部對其行為進行約束、規(guī)范和引導，而不能直接干預其內部運作。這意味著，能否在其內部建立黨組織，在很大程度上取決于這些組織的意愿，即便建立起來也往往處于這些組織的邊緣。隨著體制改革的深入，原來的國有企事業(yè)單位也將越來越體現出類似的情況;另一方面，社區(qū)已經成為社會整合的基本單位、社會發(fā)展的基本單位，成為各階層人民生活與活動的歸宿，也是轉型時期經濟社會矛盾集中之處。因此，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的角度，社區(qū)應當成為黨的活動中心，這是必要性的一面;從落實黨的執(zhí)政權力的角度，在新的經濟社會體制下，社區(qū)是地域性公共空間的基本單位，也就是黨的執(zhí)政權力運作的基本單位，這是可行性的一面。綜合這些方面就不難理解，新的形勢需要黨的建設作出從單位到社區(qū)的轉移，社區(qū)黨建的提出正是這個戰(zhàn)略轉移的要求［2］10。

二是推進黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面的擴大。保持黨與社會的高度融合，是黨的建設的另一根本著眼點，這首先是通過在經濟社會生活的主要結點上設置黨的基層組織，增加基層黨組織的“布點”范圍來實現的。按照習慣性的說法，就是有人民群眾的地方就要有黨員，有黨員的地方就應有黨的組織。以武漢百步亭花園社區(qū)為例，該社區(qū)居住著8萬多居民，其中黨員4 300余人。2000年，全國第一家沒有街道黨工委建制、但承擔部分街工委職能的百步亭社區(qū)黨委成立以來，把實現、維護和發(fā)展好居民群眾的根本利益，作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，探索出一條以黨委為核心，社區(qū)居委會為基礎，社區(qū)管理委員會和安居工程公司為支撐，社區(qū)內各種經濟、社會組織密切配合，社區(qū)全體居民共同參與的社區(qū)管理體制和運行機制。如何讓黨員在社區(qū)中“安家”，發(fā)揮作用?社區(qū)黨委以門棟為單位，挨家挨戶對社區(qū)黨員的基本情況進行摸底，將他們的家庭狀況、年齡情況、健康狀況、專業(yè)特長等登記造冊輸入微機，建立了社區(qū)黨員信息庫。在此基礎上，社區(qū)黨委借鑒“支部建在連上”做法，不論組織關系是否轉入社區(qū)，一律編入黨小組，將社區(qū)4 300多名黨員組織起來，成立1個黨總支、6個黨支部，211個黨小組，形成全覆蓋的網絡式管理，不讓一個黨員“掉隊”［3］。

三是基層黨組織的網絡化整合。嚴密的組織體系、嚴明的黨內紀律，歷來是我們黨保持戰(zhàn)斗力、提高工作效能的依靠。黨建重心向社區(qū)轉移，使黨牢牢地把握住社區(qū)這個基礎，社區(qū)內的基層黨組織就應成為一個堅不可摧的工作整體，而不是各自為戰(zhàn)，甚至相互拆臺。當前，社區(qū)內的基層黨組織與街道黨工委(黨委)的關系體現為三方面:居民區(qū)黨組織、新設立的“兩新組織”黨組織、政府職能部門的黨組織及原有的企事業(yè)單位黨組織。根據工作需要，建立由街道黨(工)委、社區(qū)黨委(總支、黨支部)牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的街道、社區(qū)黨建工作協調議事機構，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導與協調，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設。基層黨組織在社區(qū)內的網絡化整合，就是要以社區(qū)為單位，實現基層黨建的資源整合、權利整合和體制整合，消除行政分隔、利益本位和體制斷裂對黨的肌體的侵蝕，在社區(qū)內實現黨的組織統一和政令統一，達到形成合力、整體聯動的效果。

四是推動黨的工作社會化。在計劃體制下，社會結構以縱向聯結的條線體系為主，橫向聯結的紐帶很弱，黨的核心地位可以體現在單位組織的內部;市場體制下，社會結構將以平等交換、相互依賴等橫向聯結的關系為主，黨的核心地位就要在社會關系中去體現。列寧曾指出:“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務。在各種活動領域中，不同非黨員結成聯盟，就根本談不上什么順利的共產主義建設?！毕裆鐓^(qū)建設這樣一個轟轟烈烈的“最大的運動，必須有最大的聯合?！保?］社區(qū)工作主要是地區(qū)性、群眾性、公益性的社會工作，政治工作也主要是做好人的工作，這兩個方面都不能單純依靠行政指令強制性地完成，而是主要通過引導、協商等非權力性手段來推動。社會工作的宗旨是“以人為本”“助人自助”，這與黨的“全心全意為人民服務”的宗旨相契合。因此，社區(qū)黨建的目標要著眼于社會效益和政治效益，方式要以軟性的群眾工作手段為主，對象要關注全體社區(qū)成員，這就是社區(qū)黨建工作的社會化。這意味著，社區(qū)黨組織要以自己為中心，向社區(qū)內的所有居民區(qū)、經濟組織、社會組織輻射;各類經濟社會組織和居民區(qū)中的黨組織也要走出自身的狹小天地，放眼周邊的社會，在這兩個方向上相互對接，才能把點聯結成網，形成對整個社區(qū)的覆蓋?？梢哉f，黨的工作社會化，是社區(qū)黨組織網絡化整合的內在要求，也是實現黨與社會高度融合的最充分體現［2］13。

五是照顧黨員個性特點。在組織設置上，長期以來，黨員都是由組織直接編入支部，黨員不能選擇組織。這種組織編制方法忽視了黨員個性特點，影響了黨員作用的發(fā)揮。例如，重慶市根據社區(qū)黨員年齡較大、來自不同領域的特點，在充分征求黨員意見、尊重黨員意愿基礎上，按照黨員居住地域、從業(yè)類型、興趣愛好、年齡結構等分類建立趣緣、業(yè)緣、地緣“三緣”黨組織，由黨員自主選擇組織，并通過無候選人“海選”方式產生黨組織班子，擴大了基層黨內民主，增強了黨組織活力［5］。

二、創(chuàng)新社區(qū)黨組織的領導方式

黨的十七大指出，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領導方式和執(zhí)政方式。

鄧小平指出:“怎樣改善黨的領導，這是重大的問題擺在我們的面前，不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”［6］為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導。在政府組織中，黨處于核心領導地位，它的領導是通過權力的、行政的方式實現的，它更強調集中和統一;而社區(qū)本身是居民自治組織，社區(qū)與上級黨委和街道辦事處不存在行政隸屬關系，與本社區(qū)的黨組織也不存在行政隸屬關系，所以，這種領導不是權力的、行政的領導，而是一種非權力型的領導。黨的領導與社區(qū)自治的關系上的創(chuàng)新在于，黨的領導是通過非權力型方式實現的，社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員模范執(zhí)行黨的路線方針政策，社區(qū)黨組織支持和保證社區(qū)自治組織依法自治，社區(qū)黨員在社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督中發(fā)揮先鋒模范作用。在居委會的選舉和社區(qū)重大事務上要充分發(fā)揚民主，社區(qū)黨組織要積極支持居民自治組織的工作，而不是代替居民當家作主;黨組織可以對居民進行引導，但不能包辦代替。在處理黨組織與社區(qū)自治組織的關系上，堅持黨的政治核心領導，實現黨的領導、社區(qū)自治、依法管理的統一，帶領居民參與社區(qū)建設，促進基層民主政治建設，完成凝聚群眾、贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重任。

社區(qū)黨組織的非權力型領導方式，主要是依靠宣傳教育、學習引導、感情滲透、榜樣示范等方式發(fā)揮作用，并運用技術工具的政治功能、思想理論的創(chuàng)新效應、民主協商的溝通機制等方面來實現領導的方式。這種方式不是黨組織依靠行政權力領導群眾，而是把黨的理論、路線、綱領、方針、政策和主張滲透到被領導者的思想之中，以一種群眾樂意接受的方式，讓群眾心悅誠服地自覺跟黨走。

三、創(chuàng)新社區(qū)黨組織的服務機制

黨的十六大提出，“以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作的新格局”。黨的十七大又進一步指出:“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。”社區(qū)黨建是黨的建設在社區(qū)中的延伸，社區(qū)黨組織的工作在很大程度上就是要做好群眾工作，重點是服務群眾的工作，把黨的服務功能融入社區(qū)公共治理結構之內，全面為群眾服務。

增強社區(qū)黨組織服務群眾的功能，必須要進一步拓寬視野，更全面、更深刻地認識服務群眾的內涵。社區(qū)服務是個大概念，不能狹隘地理解，不是簡簡單單地辦好事，為群眾送幾袋米、幾桶油等等便民服務，不要把這個問題簡單化甚至庸俗化。更重要的是要全面為群眾的經濟、政治、文化、社會生活服務，包括要反映和代表群眾的利益和愿望，維護群眾的合法權益，保障人民群眾當家作主的權利，尊重群眾的首創(chuàng)精神和主人翁地位，等等。服務群眾也不僅僅是黨員個體的幫助行為，更重要的是黨組織的組織行為。不要停留在黨員個人為大家辦好事或擁有好的作風上，這是黨的先進性的體現，但更重要的是在黨的領導下，通過體制創(chuàng)新，建立和完善社區(qū)公共治理結構，整合社區(qū)資源，實現自我服務和互助服務。撇開居委會，撇開社區(qū)體制創(chuàng)新，自己去干，形成不了合力。在社區(qū)缺乏資源的情況下，要把黨的主張落實到具體組織之中，把黨的服務功能融入到社區(qū)體制之中，整合社區(qū)資源，培育服務組織，完善互助合作的組織機制，動員大家自我服務和互相服務。

社區(qū)黨組織不是一般性的社區(qū)組織，不能等同于社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿服務組織及社區(qū)群團組織，而是執(zhí)政黨的基層政治組織，承擔著加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任，有著自己獨特的政治功能。社區(qū)黨組織的服務功能寓于政治功能之中，是通過政治功能來實現服務功能，是通過加強黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力來實現的，是通過與社區(qū)公共治理結構有機結合來實現的。

社區(qū)黨組織在社區(qū)服務中要避免直接地對社區(qū)服務進行過多干涉，逐步轉向戰(zhàn)略的、大局的高

度為社區(qū)服務提供組織、思想及政策性服務。

四、提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力

加強執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。黨的執(zhí)政能力需要從多方面加強，而密切聯系群眾，是提高黨的執(zhí)政能力的基礎環(huán)節(jié)。社區(qū)是居住在同一個區(qū)域里的居民的社會生活共同體。加強社區(qū)黨的建設，關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎。如果黨在社區(qū)的領導和影響力被削弱，那么，黨的整個執(zhí)政能力就被大大削弱。蘇聯共產黨喪失執(zhí)政地位的深刻教訓之一就是黨在社區(qū)的領導和影響力被削弱。

加強黨組織在社區(qū)的領導和影響，首先必須推動社區(qū)體制改革，推動社區(qū)治理結構的建立，把適應計劃經濟體制的行政化的社區(qū)治理結構轉變?yōu)檫m應市場經濟體制的社會化的社區(qū)治理結構。在市場經濟的條件下，必須建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現代社區(qū)治理結構。只有建立起這樣的社區(qū)體制，人們群眾的共同利益才能得到保證。如果社區(qū)黨組織不去積極地推動社區(qū)體制改革，不去推動社區(qū)治理結構的建立，那么，黨在社區(qū)的領導作用就會大大減弱，黨的執(zhí)政能力也就大大削弱，最終黨的執(zhí)政地位就會喪失。

加強社區(qū)黨的建設不能脫離社區(qū)建設的中心任務，不能脫離社區(qū)管理體制創(chuàng)新來“單打獨斗”，單抓自身建設。提高黨在社區(qū)的執(zhí)政能力，必須推進、領導和保證社區(qū)公共治理結構的建立和運行。

五、增強社區(qū)黨組織的先進性

黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設有著密切的聯系，執(zhí)政能力建設主要回答的是我們黨如何執(zhí)政的問題，先進性建設主要是回答我們黨自身建設如何加強和改進的問題。社區(qū)黨建是黨的建設的重要組成部分，是提高我們黨執(zhí)政能力的堅實階級基礎和群眾基礎。隨著形勢的發(fā)展，如何探索社區(qū)黨建的新思路，使社區(qū)黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從而進一步提高黨的執(zhí)政能力，已成為基層黨組織建設面臨的新課題。加強社區(qū)黨的建設，必須聯系社區(qū)黨組織的職責和履行職責的方式，二者不可割裂，防止出現“兩張皮”。

黨的十七大指出:“先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現?！鄙鐓^(qū)黨組織的先進性不是獨善其身，而是要在建立健全社區(qū)自治組織體系及制度建設的基礎上，領導社區(qū)居民有效駕馭社區(qū)自治體制，將黨員的先鋒模范作用融入社區(qū)體制機制之中，實現黨的自身建設同建立健全社區(qū)公共治理結構融合銜接。

實現社區(qū)公共治理，僅僅依靠社區(qū)黨組織自身的力量是不夠的，社區(qū)黨組織開展工作不能僅僅依靠所屬黨員，因為所屬黨員在人數、結構和力量上存在一定的局限性，必須把黨員的先鋒模范帶頭作用融入到居民自治體制之中，去傳導、影響、輻射、吸引和帶領其他群眾共同治理。通過民主自治體制實現、維護和發(fā)展社區(qū)居民的共同利益，最大化地整合社區(qū)黨建資源，發(fā)揮整體功能和優(yōu)勢，努力實現社區(qū)黨建工作以及自身建設與時代發(fā)展的要求、人民群眾的根本利益、黨的中心任務的有機結合，最大限度地把廣大人民群眾團結起來，凝聚起來，堅持共同理想，整合共同利益，引領共同目標，組織共同治理，動員共同創(chuàng)造，實現共同發(fā)展。

［1］劉少奇.劉少奇選集:上卷［M］.北京:人民出版社，1981:316－317.

［2］馬西恒.城市社區(qū)黨建內涵與體系［M］.上海:學林出版社，2005.

［3］支部建在樓棟——看武漢百步亭黨員建設和諧社區(qū)［EB/OL］.［2007 －06 －07］.http://cpc.people.com.cn.

［4］毛澤東.毛澤東早期文稿［M］.長沙:湖南人民出版社，1990:377.

［5］陳存根.在全國社區(qū)黨建工作研討會上的講話［EB/OL］.［2008 －07 －26］.http://www.luckup.net.

［6］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:271.

Improve the Construction of Community Party Organization

WANG Yan－qiu
(Research Department of Ideological and Political Theory Teaching，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

This paper explores ways to innovate the organization forms of community party which include the shift of focus，the extension of coverage，the integration of network and the socialization of party work.It proposes that the leadership of community party should be non－power－oriented rather than power－oriented and community party should give priority to service，apply the service function of the party to public governance and provide all－ round service to people.It also discusses ways to propel community reform in order to enhance the administrative ability of the party and ways to enhance community party from the functions of community party organization.

community;party organization;construction

D053

A

1009－315X(2012)04－0401－05

2011－12－19;最后

2012－03－14

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(DC110404)。

王艷秋(1975－)，女，吉林四平人，講師，博士，主要從事思想政治教育研究。

(責任編輯 王莉)