課題組

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京210004)

開拓非公有制企業(yè)黨風廉政建設的新途徑
——以江蘇雨潤集團為例*

課題組

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京210004)

加強黨風廉政建設是加強黨的建設和政權(quán)建設的一項重大政治任務。如何不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨的紀檢監(jiān)察工作的方法和思路,面臨著許多前所未有的新課題和新考驗。江蘇雨潤集團努力探索建立適應非公企業(yè)黨風廉政建設的新機制,破解了一系列非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作的難題,積累了一系列卓有成效的經(jīng)驗和做法,為黨建工作提供了非常有價值的思路和啟示。當前要在創(chuàng)造性地開展宣傳教育活動、提升黨風廉政建設的實效性、針對性和長效性以及教育的規(guī)范性上下功夫,不斷提高非公企業(yè)黨風廉政建設工作科學化的水平。

非公企業(yè);黨風廉政建設;雨潤集團;機制

近年來,隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展領域中的一個突出現(xiàn)象,非公企業(yè)在人們的經(jīng)濟社會生活中扮演著越來越重要的角色。在非公經(jīng)濟領域內(nèi)一些黨員干部的違法違紀案件頻繁出現(xiàn),開展非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作和黨風廉政建設成為一項重要而迫切的嶄新課題。2010年1月,賀國強在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào):要積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法,對非公企業(yè)黨員廉政建設提出了新要求。近年來,江蘇雨潤集團黨風廉政建設工作形成了明確的指導思想、基本原則,初步建立了企業(yè)黨組織統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、企業(yè)紀委組織協(xié)調(diào)、相關部門密切配合,廣大干部群眾通過多種形式參與的領導體制和工作機制,并且積累了一系列有效的經(jīng)驗和做法。2011年9月,雨潤控股集團黨委獲全國“雙強百佳黨組織”榮譽稱號。①

一、雨潤集團黨風廉政建設工作的創(chuàng)新舉措

加強黨風廉政建設是加強黨的建設和政權(quán)建設的一項重大政治任務。如何不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨的紀檢監(jiān)察工作的方法和思路,面臨著許多前所未有的新課題和新考驗,各地開始進行了探索。雨潤控股集團是一家集食品、物流、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)和金融等6大產(chǎn)—業(yè)于一體民營集團化企業(yè),下屬子分公司200多家,員工總數(shù)10萬余人。2010年,位列中國企業(yè)500強第135位,中國肉食品加工業(yè)第1位,實現(xiàn)銷售額461億元,實現(xiàn)利潤25.71億元,上繳稅金10.54億元。雨潤控股集團黨委下轄基層黨組織157個,其中黨委10個 (南京2個,淮安、徐州、洛陽、濟寧、連云港、哈爾濱、長沙、開封各1個),黨總支4個,黨支部143個,黨員總數(shù)4000多人。[1,2]近年來,雨潤集團黨委充分認識到做好非公企業(yè)黨風廉政建設工作的重要性,不斷以改革創(chuàng)新的精神,積極探索創(chuàng)新企業(yè)黨風廉政建設工作的思路和做法。雨潤集團紀委把加強非公企業(yè)的黨風廉政建設提上議事日程,著力加強非公企業(yè)黨風廉政建設工作,以反腐倡廉、打擊一切侵害公司利益的行為工作重點,不斷探索完善民營企業(yè)黨的紀檢監(jiān)察工作新方法、新思路,根據(jù)企業(yè)實際情況,制定、出臺了有關黨風廉政建設的規(guī)定和文件,注重完善監(jiān)察、預防機制,加強制度建設,用制度管權(quán)、管事、管人,為公司穩(wěn)健發(fā)展保駕護航,有力促使了集團公司黨風廉政建設工作更加科學和更加富有成效。

(一)領導職責明確,工作體制完善,組織建設有保障

非公企業(yè)的黨風廉政建設是一個制度創(chuàng)新的過程,構(gòu)建非公企業(yè)黨風廉政建設新機制也是一個系統(tǒng)工程,在這個系統(tǒng)中存在諸多相互關聯(lián)的制約要素,黨組織的職責就是調(diào)動每個要素的積極作用,使整個鏈條中的每個要素有效地銜接起來運轉(zhuǎn)起來,使非公企業(yè)黨風廉政廉政建設新機制作為一個有機系統(tǒng)擁有獨立運行的能力。在非公企業(yè)中,黨組織統(tǒng)一領導企業(yè)的黨風廉政建設,建立一個強有力的領導體制,具有十分重要的意義。為了切實加強對黨風廉政建設的領導,雨潤集團建立了一個強有力的領導體制指導非公企業(yè)黨組織深入開展非公企業(yè)的黨風廉政建設。雨潤集團率先在南京市民營企業(yè)中建立了紀委,形成黨委統(tǒng)一領導,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責,群眾積極參與的領導機制和工作格局。2011年4月28日,中國共產(chǎn)黨雨潤控股集團有限公司第一次代表大會選舉組成黨的紀律監(jiān)督委員會,并在各分黨委、黨支部逐步設立相應的紀檢組織,設立專職或兼職的紀委書記。紀檢委員由同級黨員大會選舉產(chǎn)生,書記、副書記由紀律監(jiān)督委員會全體會議選舉產(chǎn)生。雨潤集團黨委書記一位副書記兼任紀委委員,其他黨委委員紀委委員分別擔任集團各部門或公司的高管,加上董事長對黨建工作的支持,黨委的意見能很好地得到貫徹。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”,“防止利益沖突理論”是反腐敗理論的創(chuàng)新,更著眼于反腐敗的內(nèi)容,抓住了反腐敗的核心。用“防止利益沖突論”來指導非公企業(yè)反腐倡廉,針對性強,揭示了非公企業(yè)腐敗的根源和反腐倡廉的必要性。根據(jù)《黨章》規(guī)定和企業(yè)黨建情況,雨潤集團提出反腐倡廉“1212”工作思路,即要遵循一個指導思想:防止利益沖突理論,履行兩個基本職能:引導和監(jiān)督的職能,堅持一個工作準則:維護各方合法權(quán)益,達到兩個終極目的:企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長。紀監(jiān)委成立后,集團決定和獨立監(jiān)察室合署辦公,利用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩個職能,把監(jiān)督和懲處工作再提升一步,工作重點更加突出,工作力度也進一步加強,同時更注重利用查處的案例,對黨員和其他員工進行紀律教育,履行職責更加全面了。

合理界定非公企業(yè)紀檢組織的主要職責,這是非公企業(yè)開展黨風廉政建設的前提。雨潤集團紀律監(jiān)督委員會大力提倡“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的管理理念,把誠信、依法、廉潔等要求滲透到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),推動企業(yè)經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的共同提高。集團黨委發(fā)文明確了非公企業(yè)紀檢組織的職責:協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風廉政建設,對企業(yè)黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育;要履行好監(jiān)督職能,負責監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策,監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī);認真接受來信來訪,并開展案件調(diào)查工作;負責對提升黨內(nèi)職務的企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限作出廉政鑒定;維護企業(yè)的正當經(jīng)營行為;支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營,推動企業(yè)黨風廉政建設。

在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領導作用的同時,雨潤集團十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀檢機關的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。根據(jù)黨章的規(guī)定,黨的紀律檢查機關,實行的領導體制是“雙重領導”體制,即“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”。雨潤集團的黨風廉政建設的領導機制,嚴格遵循黨章的這一原則,即在集團黨委和上一級紀委的雙重領導下開展工作。雨潤集團堅持和貫徹有關“雙重領導”方面的具體制度。(1)建立紀檢機關的“雙重領導”體制相適應的紀檢“雙重管理”制度。集團紀委的書記和副書記的調(diào)整和任免,報經(jīng)上級紀委批準,上級紀委有權(quán)對集團紀委的干部進行考察、培訓、獎勵,提出任免和調(diào)整意見,有權(quán)受理集團紀委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報復等問題的申訴、控告,以保護集團紀委干部的合法權(quán)益。(2)集團紀委向上級紀委報告工作制度。

(二)突出預防理念,廉政建設舉措有特色

近年來,雨潤集團黨風廉政建設工作繼承和借鑒國內(nèi)外非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作成功做法,立足當前,著眼長遠,解放思想,更新觀念,根據(jù)社會發(fā)展的新形勢、教育對象的新要求、傳播手段的新趨勢,緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際,善于把握特點和規(guī)律,善于利用傳統(tǒng)資源和各種優(yōu)勢,進行經(jīng)常性的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,不斷豐富了廉政建設的工作措施。雨潤集團紀律監(jiān)督工作在預防腐敗方面的做法是:以推進廉政文化建設為抓手,堅持按需施教,廉政文化氛圍日漸濃厚。一方面是注重教育。堅持以學習宣傳貫徹落實懲防體系建設《實施綱要》和《工作規(guī)劃》為主要內(nèi)容,以黨員干部為重點,以主題教育活動為載體,深入廣泛地開展黨性黨風黨紀和廉政教育,著力創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容,不斷創(chuàng)新和豐富廉政教育內(nèi)容。積極推動創(chuàng)建“學習型企業(yè)”活動,人均每年受教育時間不低于30課時。從2006年開始,集團黨委把黨的“三會一課”和公司的員工培訓相結(jié)合,黨員帶頭學習生產(chǎn)、經(jīng)營、管理知識、企業(yè)文化和管理制度。在員工培訓上,2006年,集團黨委推行了“432”和“321”的人才培訓方法,對總部部門經(jīng)理級管理干部、科級管理干部、一般員工每年的授課、聽課和自學課時提出明確要求。2006年,集團被有關部門評為“中國教育企業(yè)百強”單位。[3]隨著企業(yè)的成長,雨潤集團實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展:從1993年創(chuàng)業(yè)銷售600萬元,到2010年實現(xiàn)銷售647億,19年間,雨潤的銷售規(guī)模增長了1萬多倍。[4]開展誠信守法、懲治商業(yè)賄賂等教育活動,倡導全體員工學習“公道自律、崇尚廉潔”的非公企業(yè)廉潔文化理念,在注重思想引導的同時,將“預防”理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中,提升企業(yè)員工的廉潔意識和廉政素養(yǎng),廉政文化氛圍日漸濃厚。另一方面是完善制度。雨潤集團堅持以反腐倡廉、打擊侵害公司利益的行為為工作重點,探索民營企業(yè)黨的紀檢監(jiān)察工作新方法、新思路。針對生產(chǎn)與營銷這一重點環(huán)節(jié),完善招投標規(guī)范要求,與關鍵崗位人員簽訂《廉政保證協(xié)議書》,形成一系列可操作的制度體系,建立“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作分離”的內(nèi)控機制。

(三)建立食品企業(yè)道德理念,廉政文化建設有依托

雨潤集團自1993年創(chuàng)建以來,在19年發(fā)展中形成了具有自身特色的、中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代管理方法相結(jié)合的“雨潤文化”。雨潤集團黨委把廉政文化建設與企業(yè)文化建設緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)二者良性互動發(fā)展。在推動集團文化建設過程中,把產(chǎn)品與人品相結(jié)合,加強誠信建設,不斷強化員工責任意識,構(gòu)筑了食品安全保障的道德防線。

雨潤集團的文化建設圍繞道德展開,在行業(yè)內(nèi)率先提出“食品工業(yè)是道德工業(yè)”,以道德和良心塑造產(chǎn)業(yè)形象。為使得道德理念深入人心,黨委通過《雨潤人》報紙、宣傳欄、公司網(wǎng)站、OU TLOOK等媒介大力強化宣傳工作,利用文字、圖片、條幅、標牌、文藝表演、知識競賽等各種各樣的宣傳形式,使得員工在潛移默化中得到教育。

為使集團的道德理念在具體工作中得到落實,集團黨委創(chuàng)造性地將道德建設與人才選拔相結(jié)合,提出了“有德有才放手使用,有德無才培養(yǎng)使用,有才無德限制使用,無德無才堅決不用”的用人原則。在人才選拔上,堅持7個選擇法,通過業(yè)績、道德、行為記錄、過往經(jīng)歷、教育背景、競聘、公示等7個方面全方位立體地考察一名干部,其中業(yè)績方面重點考慮,而品德方面則擁有一票否決權(quán)。

建立食品企業(yè)道德理念,集團始終將食品安全作為企業(yè)生死存亡的頭等大事來抓。食品安全的保障,不僅需要一系列完善的法律法規(guī)以及技術(shù)力量的支撐,也離不開從業(yè)者的積極自律。集團黨委在推動集團文化建設過程中,把產(chǎn)品與人品相結(jié)合,加強誠信建設,不斷強化員工責任意識,構(gòu)筑了食品安全保障的道德防線。[5]

中紀委等6部委《關于加強廉政文化建設的意見》出臺后,雨潤集團紀委認真推進《意見》的貫徹落實,先后下發(fā)了一系列加強廉政文化建設指導性貫徹意見要求。集團黨委堅持5個結(jié)合,即廉政文化與企業(yè)文化建設相結(jié)合,廉政文化與法紀教育相結(jié)合,廉政文化與企業(yè)管理相結(jié)合,廉政文化與素質(zhì)教育相結(jié)合,廉政文化與企業(yè)黨建相結(jié)合。開展以“廉潔從業(yè)、誠實守信”為核心內(nèi)容的企業(yè)信用建設;組織企業(yè)負責人參加“反對商業(yè)賄賂”和“信用與融資“等多場專題講座。集團黨委還通過對勤廉典型的先進事跡進行廣泛深入地宣傳,每年舉辦大型廉政文藝演出集中展示出廉政文化風采,促進了企業(yè)崇廉尚廉良好廉潔風氣的形成。雨潤集團各地子公司還堅持創(chuàng)特色,創(chuàng)品牌,形成了富有地域特色的建設成果和工作亮點。充分運用網(wǎng)絡作用,開辟黨員論壇、員工論壇,開展企業(yè)文化演講、技能競賽,參加員工自發(fā)組建的QQ群,交流意見看法,樹立一批黨員先進典型,開展有意義的黨日活動的評比等,把黨建工作與企業(yè)文化建設有機結(jié)合起來。

事實證明,雨潤集團緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際,從多方面入手開展紀律監(jiān)督工作,筑牢雨潤集團拒腐防變的防范之籬,推進企業(yè)廉潔誠信經(jīng)營。

(四)尊重群眾首創(chuàng)精神,創(chuàng)新方式方法,廉政建設有實效

雨潤集團紀律監(jiān)督工作緊扣“人、財、物”和基建、采購、銷售等關鍵環(huán)節(jié),重點開展警示教育、法律法規(guī)教育、預防職務犯罪教育,提升職工廉潔守法意識。同時按照“廉潔高效、優(yōu)化流程、健全規(guī)范”的要求,把內(nèi)控制度建設融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。針對不同類型、不同層次的黨員干部,研究他們的思想和工作實際中存在的共性和差異性問題,尊重群眾首創(chuàng)精神,創(chuàng)新廉政工作方式方法。對非公企業(yè)黨員干部和管理人員,在教育方式上注重理論灌輸、開展主題教育、示范教育和自我教育,大力宣傳“遵紀守法、廉潔誠信、和諧發(fā)展”理念。比如,將同一職級或同一類別、系統(tǒng)的干部集中起來,根據(jù)相同崗位黨員干部的思想和工作實際中存在的共性問題,運用相同職級、相同類別干部違法違紀的案例開展教育,分析在相似的工作條件和工作環(huán)境中犯錯誤的原因,以達到警示、防范的效果。對非公企業(yè)普通職工則充分發(fā)揮報刊、電視、電影、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的輿論宣傳教育作用,采取直觀生動、喜聞樂見的文藝形式提高廉潔教育的感染力,堅持常抓不懈,長流水、不斷線,達到潛移默化的效果。

(五)突出政治領導,提升干部隊伍建設,紀檢監(jiān)察有作為

集團黨委努力探索非公經(jīng)濟黨建的運行模式機制,結(jié)合實際,通過黨建引領,以組織建設為基礎,把黨員干部梯隊建設及其綜合素質(zhì)考評作為黨委一項工作制度長效機制來抓,一方面努力抓黨員領導干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力的培養(yǎng),提高領導班子科學管理的水平;另一方面努力推行無職黨員設崗定責和積分考核管理辦法,充分發(fā)揮無職黨員才能,激發(fā)工作主動性。在基層組織和黨員中深入開展了創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的爭先創(chuàng)優(yōu)活動,發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心,促進和諧的作用,有力地推進雨潤集團黨的建設,提升企業(yè)發(fā)展新局面。雨潤集團黨委監(jiān)察部注重日常巡視工作,查找管理中,存在的漏洞,通過監(jiān)督職能部門的工作,達到完善公司制度、標本兼治的自的,切實做到“有章必循、違規(guī)必嚴”,切實將反腐倡廉工作納入“兩新組織”黨建中,將“兩新組織”反腐倡廉建設的科學發(fā)展模式融入自身建設與發(fā)展中,不斷擴大反腐倡廉工作的覆蓋面,實現(xiàn)政府廉政、社會及公司廉潔的同步推進。監(jiān)督和查處與合法權(quán)益相沖突的各種行為,為企業(yè)發(fā)展“保駕護航,懲惡揚善”,主要參與招投標等工作的監(jiān)督和各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查,調(diào)查處理內(nèi)部人員的違規(guī)問題,將典型的案例或檢查結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)上通報,起到警戒作用。

二、雨潤集團黨風廉政建設工作的成功經(jīng)驗

隨著對腐敗成因和防治腐敗規(guī)律認識的不斷深化,雨潤集團堅持把健全反腐倡廉法規(guī)制度與推行非公企業(yè)各項改革發(fā)展措施緊密結(jié)合起來,不斷提高反腐倡廉制度化水平。近年來,雨潤集團在紀律監(jiān)督工作方面的眾多創(chuàng)新舉措為雨潤集團發(fā)展營造了一個風清氣正的良好環(huán)境,也為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供了堅強有力的政治保證。集團黨風廉政建設工作效果初步顯現(xiàn),綜合成效日益顯現(xiàn)。雨潤集團黨風廉政建設工作成功經(jīng)驗主要在于:

(一)指導思想明確,思想認識到位,工作目標務實

集團始終以創(chuàng)新精神、扎實作風,以懲治和預防腐敗體系建設為主線,圍繞抓重點、攻難點、出亮點,主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設新形勢,積極探索非公企業(yè)黨風廉政建設工作。雨潤集團從實際出發(fā),與時俱進,根據(jù)中央紀委和省紀委全會關于“積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法”的部署,著重抓好江蘇省委2010年底頒布的《關于構(gòu)建反腐倡廉教育機制的意見》等文件的貫徹落實,制定頒布《中共雨潤集團黨委關于加強黨的紀律監(jiān)督工作的意見》通知,率先在全省乃至全國著力構(gòu)建具有雨潤集團特點的非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作制度體系框架,通過加強宣傳教育、完善框架內(nèi)容、匯集理論成果,推進實踐探索,提高雨潤集團紀檢部門貫徹落實省委文件的自覺性,不斷把集團黨風廉政建設推向深入。

(二)緊抓監(jiān)督工作,創(chuàng)新廉政建設載體,規(guī)范管理體系

集團黨風廉政建設緊密結(jié)合自身的特點,圍繞“教育、保護、監(jiān)督、懲處”4項職能,積極探索新思路、新方法、新途徑,創(chuàng)新黨風廉政建設載體,真正使黨風廉政建設工作為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為業(yè)主所理解。一是堅持正確的經(jīng)營方向,在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上發(fā)揮引導促進作用。雨潤集團紀委書記或黨組織負責人與企業(yè)主定期溝通,積極向企業(yè)主建言獻策,同時采取組織黨員、職工開展“我為企業(yè)獻一策”活動等方式,引導和幫助企業(yè)主作出符合黨和國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)健康發(fā)展的科學決策。二是建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范黨員職工行為。在建立健全各項規(guī)章制度上下功夫,結(jié)合雨潤集團實際建立健全人事制度、財務管理制度、安全生產(chǎn)制度、學習制度、營銷制度及崗位職責管理制度等,通過制度來規(guī)范黨員、職工行為,規(guī)范企業(yè)行為,為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。三是理順隸屬關系,規(guī)范管理體系。在組織管理模式上形成單位管理、社區(qū)管理、代行管理、集中指導等四種形式的條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的管理網(wǎng)絡。四是爭取企業(yè)主的理解和支持,監(jiān)督企業(yè)自覺遵守國家的有關政策法規(guī),做敬業(yè)、守法的納稅人,為國家和社會多作貢獻。

(三)創(chuàng)新企業(yè)文化建設,正確處理協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部利益沖突關系,實現(xiàn)共建共享

雨潤集團黨委注重日常巡視工作,查找管理中,存在的漏洞,通過監(jiān)督職能部門的工作,達到完善公司制度、標本兼治的自的,切實做到“有章必循、違規(guī)必嚴”,切實將反腐倡廉工作納入集團公司黨建中,將集團公司反腐倡廉建設的科學發(fā)展模式融入自身建設與發(fā)展中,不斷擴大反腐倡廉工作的覆蓋面,實現(xiàn)政府廉政、社會及公司廉潔的同步推進。一是在雨潤集團企業(yè)文化中深化廉潔文化建設。倡導全體員工學習“公道自律、崇尚廉潔”的雨潤集團廉潔文化理念,開展“樹清廉正氣,反收賄邪風”活動,倡導員工“懂得感恩、懂得善良、懂得正派、懂得原則”為精神,要求全體黨員干部不收禮,不送禮,樹立集團正氣,確保集團利益,協(xié)調(diào)企業(yè)員工的利益、部門利益與企業(yè)的公共利益。二是將反腐倡廉工作作為雨潤集團的建設學習型黨組織,開展“三會一課”的重要內(nèi)容,根據(jù)體系內(nèi)崗位特點及人員需求層次進行教育和引導,加強重點部門的廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營能力。三是面對雨潤集團體系內(nèi)員工受理申訴及控告、檢舉工作,在內(nèi)網(wǎng)設立舉報信箱及專用24小時舉報電話。對違紀違法現(xiàn)象及時處理,公開在內(nèi)網(wǎng)公布。集團黨委以學習貫徹科學發(fā)展觀、建設和諧社會為指導思想,以加強黨的執(zhí)政能力建設與先進性建設為根本,將雨潤集團反腐倡廉工作更加深入的融入雨潤體系各項工作中。四是優(yōu)化工作機制。健全雨潤集團黨委紀檢委員會內(nèi)部分類指導控制機制。以“制定內(nèi)部管理標準、規(guī)范工作流程、明確責任加強預警杜絕失誤”為管理措施,依據(jù)部門內(nèi)部管理規(guī)定實現(xiàn)規(guī)范化管理,根據(jù)各位監(jiān)察人員的業(yè)務水平和個體差異,安排合適的人員承辦適合的案件。五是健全隊伍建設機制。實行工作交辦制和末位淘汰制,明確監(jiān)察人員的工作責任,培養(yǎng)團隊協(xié)作精神,避免工作中出現(xiàn)問題相互推卸責任的現(xiàn)象,推動工作見成效,上水平。

三、開拓非公有制企業(yè)黨風廉政建設的新途徑的實踐思考

加強黨風廉政建設是推動非公企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,也是完善非公企業(yè)黨風廉政工作的現(xiàn)實訴求。創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設的新途徑對于保證規(guī)模以上非公企業(yè)廉潔經(jīng)營的健康發(fā)展意義重大。雨潤集團在紀律監(jiān)督工作方面積累的成功經(jīng)驗,對于我們深化對新形勢下非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作特點和規(guī)律的認識,提高黨風廉政建設的科學化水平,有著重要的啟示。

第一,建立起健全的教育機制,創(chuàng)造性地開展宣傳教育活動,提升黨風廉政教育規(guī)范性。要結(jié)合規(guī)模以上非公企業(yè)的特點,明確反腐倡廉工作的目標、內(nèi)容和要求,大力開展黨性黨風教育、黨課教育、警示教育、廉潔自律教育等多種形式,并形成制度。廉政教育的主要對象是企業(yè)“三重人員”(重點區(qū)域、重點崗位、重點人員),尤其是黨政“一把手”更應作為廉政教育的重點。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來,逐步構(gòu)建起一套分類分層次教育制度體系。要充分利用規(guī)模以上非公企業(yè)自辦刊物和宣傳櫥窗等載體,向企業(yè)黨員宣傳黨建工作知識和黨紀黨規(guī)知識,應注重樹立正確的價值觀念和行為取向,要求遵紀守法,遵從社會公德和公序良俗,以廉為榮,以貪為恥,使廣大企業(yè)黨員、職工和企業(yè)主從思想上筑起反腐倡廉的牢固防線。實踐證明,規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設教育的加強不但有利于使一些違紀違法問題解決在萌芽狀態(tài)中,而且對于增加企業(yè)黨員的凝聚力、創(chuàng)造力,起到了很大的作用。

第二,建立健全規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設的監(jiān)督約束機制,強化企業(yè)員工的民主監(jiān)督,提升黨風廉政建設的實效性。所謂監(jiān)督就是指一定的社會組織根據(jù)既定的行為規(guī)范,對某一具體對象進行的了解、協(xié)助、指導、控制或督促活動。黨風廉政建設監(jiān)督主要是指黨內(nèi)監(jiān)督和黨對其對象的監(jiān)督。為此,要建立完善的制度和機制保證規(guī)模以上非公企業(yè)黨員認真遵守黨紀黨規(guī),自覺遵守黨的有關廉潔自律的規(guī)定。一是要建立健全規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設監(jiān)督主體的組織機制。這種機制主要產(chǎn)生于規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織內(nèi)部制度化的組織體制,并通過企業(yè)的黨組織、紀檢組織自身的監(jiān)督管理活動表現(xiàn)出來。二是建立健全規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設的監(jiān)督制度。規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設落實情況的監(jiān)督,主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種主要形式。三是建立健全有效落實規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織和紀檢組織監(jiān)督職能的相關機制。要不斷完善考核指標體系,考核規(guī)模以上非公企業(yè)的黨組織和紀檢組織的監(jiān)督工作的成效,應制定可以檢查、能夠落實的指標,使其具有可操作性,保證規(guī)模以上非公企業(yè)黨的紀檢監(jiān)督工作的實效性。

第三,理順隸屬關系,規(guī)范管理體系,不斷創(chuàng)新非公企業(yè)組織管理模式,提升黨風廉政建設針對性。針對目前規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設工作管理權(quán)限不明的狀況,應進一步理順隸屬關系,規(guī)范管理體系,協(xié)調(diào)股東、管理者、員工等企業(yè)的核心利益相關者關系,建立適應規(guī)模以上非公企業(yè)特點的管理模式。在組織管理模式上要形成單位管理、社區(qū)管理、代行管理、集中指導等四種形式的條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的管理網(wǎng)絡,尊重職工主體地位,以人為本,依法保障職工政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益、勞動權(quán)益,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,建立和諧勞動關系。一是單位管理。在有條件的規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨的基層紀檢組織,負責本單位的黨風廉政建設工作;二是社區(qū)管理。以流動黨員相對集中的工業(yè)園區(qū)、商區(qū)、住宅區(qū)等為基本單位建立黨的紀檢組織,負責該社區(qū)的黨風廉政建設工作;三是代行管理。[6]在勞動人事服務中心等人才代理機構(gòu)成立黨的紀檢組織,對部分有人事檔案掛靠關系,暫時未能納入其它管理渠道的流動黨員實施代行管理,加強對對他們進行黨風廉政教育;四是集中指導。上級紀檢機關應加強對規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設工作的指導,建立健全黨風廉政建設工作責任制,確保規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設落到實處。

第四,整合社會資源,總結(jié)經(jīng)驗教訓,創(chuàng)新工作體制機制,提升非公企業(yè)黨風廉政建設長效性。規(guī)模以上非公企業(yè)中的黨風廉政建設是整個黨和國家黨風廉政建設以及規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的重要組成部分,事關黨組織在規(guī)模以上非公企業(yè)中的形象和地位,事關黨對規(guī)模以上非公企業(yè)的政治領導,事關規(guī)模以上非公企業(yè)的健康發(fā)展,事關黨風廉政建設的全局。必須整合各方面的力量,以科學方法開展規(guī)模以上非公企業(yè)黨風廉政建設工作,進一步明確紀律監(jiān)督組織工作職責,規(guī)范工作程序,健全工作制度,創(chuàng)新工作內(nèi)容,特別是要在黨風廉政建設的長效機制上狠下功夫,進一步總結(jié)非公企業(yè)黨風廉政建設工作取得的經(jīng)驗做法,逐步擴大紀檢監(jiān)察組織在規(guī)模以上非公企業(yè)中的覆蓋面,不斷提高規(guī)模以上非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作規(guī)范化水平,為企業(yè)躋身激烈市場競爭、助推江蘇“兩個率先”提供堅強保證。

綜上所述,構(gòu)建非公企業(yè)黨風廉政建設新機制是一個系統(tǒng)工程,在這個系統(tǒng)中存在諸多相互關聯(lián)的制約要素,黨組織的職責就是調(diào)動每個要素的積極作用,使整個鏈條中的每個要素有效地銜接起來運轉(zhuǎn)起來,使非公企業(yè)黨風廉政廉政建設新機制作為一個有機系統(tǒng)擁有獨立運行的能力,不斷創(chuàng)新體制機制,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部利益關系,不斷提升非公企業(yè)黨風廉政建設科學化水平。

(課題組成員:祝義亮、顏迪明、秦海濤、李旭東、王世誼、周義程、張桂珍、時偉

執(zhí)筆人:王世誼)

注釋:

①全國非公有制企業(yè)“雙強百佳黨組織”評選是由全國黨建研究會非公有制經(jīng)濟組織黨建研究專委會、新華網(wǎng)、《半月談》雜志社、《非公有制企業(yè)黨建》雜志社、中國非公企業(yè)黨建網(wǎng)等5家單位聯(lián)合主辦。按照企業(yè)黨建工作富有成效、發(fā)展業(yè)績突出、勞動關系和諧順暢、企業(yè)形象健康良好,在非公有制企業(yè)黨組織中起標桿示范作用等評選標準,經(jīng)各省區(qū)市推薦申報、初步篩選、公眾投票、專家評審、媒體公示等環(huán)節(jié),31個省區(qū)市的100家非公有制企業(yè)獲此榮譽。

[1]亞 琪.江蘇:雨潤集團黨委[N/OL].(2011-09-13)[2011-11-08].http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011-09/13/content_23682125.htm.

[3]韋友兵,李世保,王 震.鑄道德長城樹黨建新風—雨潤集團黨建工作紀實 [N/OL]. (2008-11-28) [2011-10-08].http://www.nickdy.cn/szjd/web/fgdj.asp?id=3407.

[3]薛海燕,林厚斌,葛海燕.開拓創(chuàng)新展風采—江蘇雨潤集團探索非公企業(yè)黨建工作新路 [N].經(jīng)濟日報,2007-07-12(3).

[4]戚阜生.雨潤:開啟非公黨建新征程 [N],現(xiàn)代快報,2011-10-12(1).

[5]雨潤集團依托黨建推動企業(yè)文化建設紀實[N/OL].(2010-02-01)[2011-10-08].http://new s.jschina.com.cn.

[6]王世誼,劉德林,彭亮太.“兩新組織”中流動黨員動態(tài)管理機制研究 [J].江蘇工業(yè)學院學報 (社會科學版),2008(4):14-16.

On Exploring NewWays of Establishing Clean and Honest Adm in istration in Non-public-owned Enterprises——Taking JiangsuYurun Group as an Example

Research group
(The Party School of CPC Jiangsu Provincial Comm ittee,N anjing 210004,China)

Building a clean and honest government is a major political task of strengthening party building and political power.How to innovate the party’s discipline inspection and supervision methods and ideas in non-public-owned enterprises is facing unprecedented new issues and challenges.Jiangsu Yurun Group tries to explore and establish new mechanism of honest government in non-public-owned enterprises and has worked out a series of non-public-owned enterprises discipline supervision problem s and has accumulated a series of fruitful experiences and methods,which provides very valuable ideas and inspiration for party building.A t present special efforts should be made to conduct propaganda and education creatively,to enhance the long effectiveness and pertinence of building honest government and normative education,to continuously improve the level of scientific adm inistration in non-public-owned enterprises.

non-public-owned enterprise;building a clean and honest government;Yurun Group;mechanism

D262.2

A

2095-042X(2012)01-0009-06

2011-11-01

王世誼 (1957—),男,江蘇東臺人,教授,主要從事政黨政治研究。

國家社會科學基金項目“發(fā)達地區(qū)新經(jīng)濟組織黨建運行機制研究”(07BDJ027);江蘇省社會科學重點項目(11DJA 002)

(責任編輯:劉志新)