□本刊編輯部

備受關注的《預算法修正案(草案二次審議稿)》于2012年7月正式公布，并向社會公開征集意見。由此引發(fā)各方激烈爭論，期待二次審議之后的《<預算法>修正案草案》得到修改和完善，公眾能有效監(jiān)督與審核政府收支。

《預算法》是財政工作的基本大法，用以調整國家進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理，被稱為“國家的第二憲法”。隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政領域的改革，我國現(xiàn)行《預算法》逐漸顯露出滯后于形勢發(fā)展的不足。

長期以來，我國財政收入分為一般預算收入、預算外收入、政府性基金收入、土地有償使用收入、社?；鹗杖?，這些部分構成全口徑的政府收入。與逐年增長的財政收入相應的是，規(guī)模龐大的預算外資金成為不受監(jiān)管的灰色地帶?！额A算法》的修訂應彰顯“全面完整、公開透明、分權制衡、收支平衡”的原則，草案二審稿也正期待通過增強預算完整性、科學性和透明度，健全財政管理體制，規(guī)范財政轉移支付制度，增強預算執(zhí)行規(guī)范性，完善預算審查監(jiān)督規(guī)定以及規(guī)范預算調整等方面實現(xiàn)這一目標。

從財務與會計專業(yè)理論及實務工作的角度看，與預算功能發(fā)揮、預算資金分配和使用息息相關的財政支出標準或定額、財政支出績效等方面，需要與會計等相關領域及其法律、行政法規(guī)、制度的銜接配合。

應與國家審計工作相銜接。審計工作的內容是從事經濟監(jiān)督，國家審計機關依據(jù)《審計法》，對財政收支進行績效審計，形成審計評價。我國現(xiàn)行《審計法》于2006年修改頒布，較之《預算法》的修改超前一步。然而由于現(xiàn)行《預算法》預算項目未細化，法律責任不明確，且績效評價技術與標準尚不完備，部分條款與《審計法》相左，給政府審計工作帶來諸多掣肘之處。近年來，我國績效審計在探索中成熟完善，進行績效評價亟待在預算環(huán)節(jié)建立一系列衡量標準，這些標準和指標成為審核工作評判、評價的依據(jù)，才能更好地體現(xiàn)其目標和意義。《預算法》的修訂若與《審計法》形成較好的銜接，將為國家審計機關開展績效審計奠定良好基礎，促進經濟監(jiān)督工作更加公正、透明、高效的開展。

應與《會計法》及其這部法律未來的修訂工作相銜接。我國現(xiàn)行《會計法》頒布于2000年7月，在施行十多年時間中相當部分的條款逐漸呈現(xiàn)出難以滿足現(xiàn)實需要的矛盾。主要存在未將制定會計準則列入法律規(guī)定、對會計職業(yè)道德的建設不夠重視、對會計違法行為的舉報人員缺乏詳細有效的保護措施等不足，這些方面影響政府會計信息質量與會計職業(yè)道德，最終影響部門預算的統(tǒng)一性、法治性。

需要我國正在進行中的政府會計改革的跟進配合?！额A算法》完成修訂后，預算管理會進行一系列調整，將推動促進我國政府會計改革進程。政府預算實現(xiàn)公開、透明，需要完善的政府會計制度加以維護。部門預算編制需要大量基礎信息，而目前的政府會計核算基礎與之相抵，我國政府會計采用現(xiàn)金制核算基礎，收支情況表所反映的會計信息有限，資產負債表缺乏完整性和規(guī)范性。政府財務報告的缺失也無法滿足預算編制所需基礎數(shù)據(jù)的支持，我國政府會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成，雖然各部分均有相應會計報表，但并不存在現(xiàn)代意義上的政府財政報告，難以綜合反映政府財務資源、負債和凈資產的全貌，也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預算資金收支和分賬核算的專項資金。

溫家寶總理曾表示：“一個國家的財政史是驚心動魄的，從中看到的不僅是經濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義?！薄额A算法》的修訂是一項艱巨的經濟工作，也是一次意義深遠的民主法治的進步。會計工作是經濟工作和財政工作的基礎，需要完善的政府會計設計與之對應，需要財務與會計相關領域制度建設與管理方法深層次、由點及面的共同進步，我國會計改革與發(fā)展在其間的使命和責任負重致遠。