□本刊編輯部
備受關注的《預算法修正案(草案二次審議稿)》于2012年7月正式公布,并向社會公開征集意見。由此引發(fā)各方激烈爭論,期待二次審議之后的《<預算法>修正案草案》得到修改和完善,公眾能有效監(jiān)督與審核政府收支。
《預算法》是財政工作的基本大法,用以調整國家進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理,被稱為“國家的第二憲法”。隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政領域的改革,我國現(xiàn)行《預算法》逐漸顯露出滯后于形勢發(fā)展的不足。
長期以來,我國財政收入分為一般預算收入、預算外收入、政府性基金收入、土地有償使用收入、社?;鹗杖?,這些部分構成全口徑的政府收入。與逐年增長的財政收入相應的是,規(guī)模龐大的預算外資金成為不受監(jiān)管的灰色地帶?!额A算法》的修訂應彰顯“全面完整、公開透明、分權制衡、收支平衡”的原則,草案二審稿也正期待通過增強預算完整性、科學性和透明度,健全財政管理體制,規(guī)范財政轉移支付制度,增強預算執(zhí)行規(guī)范性,完善預算審查監(jiān)督規(guī)定以及規(guī)范預算調整等方面實現(xiàn)這一目標。
從財務與會計專業(yè)理論及實務工作的角度看,與預算功能發(fā)揮、預算資金分配和使用息息相關的財政支出標準或定額、財政支出績效等方面,需要與會計等相關領域及其法律、行政法規(guī)、制度的銜接配合。
應與國家審計工作相銜接。審計工作的內容是從事經濟監(jiān)督,國家審計機關依據(jù)《審計法》,對財政收支進行績效審計,形成審計評價。我國現(xiàn)行《審計法》于2006年修改頒布,較之《預算法》的修改超前一步。然而由于現(xiàn)行《預算法》預算項目未細化,法律責任不明確,且績效評價技術與標準尚不完備,部分條款與《審計法》相左,給政府審計工作帶來諸多掣肘之處。近年來,我國績效審計在探索中成熟完善,進行績效評價亟待在預算環(huán)節(jié)建立一系列衡量標準,這些標準和指標成為審核工作評判、評價的依據(jù),才能更好地體現(xiàn)其目標和意義。《預算法》的修訂若與《審計法》形成較好的銜接,將為國家審計機關開展績效審計奠定良好基礎,促進經濟監(jiān)督工作更加公正、透明、高效的開展。
應與《會計法》及其這部法律未來的修訂工作相銜接。我國現(xiàn)行《會計法》頒布于2000年7月,在施行十多年時間中相當部分的條款逐漸呈現(xiàn)出難以滿足現(xiàn)實需要的矛盾。主要存在未將制定會計準則列入法律規(guī)定、對會計職業(yè)道德的建設不夠重視、對會計違法行為的舉報人員缺乏詳細有效的保護措施等不足,這些方面影響政府會計信息質量與會計職業(yè)道德,最終影響部門預算的統(tǒng)一性、法治性。
需要我國正在進行中的政府會計改革的跟進配合?!额A算法》完成修訂后,預算管理會進行一系列調整,將推動促進我國政府會計改革進程。政府預算實現(xiàn)公開、透明,需要完善的政府會計制度加以維護。部門預算編制需要大量基礎信息,而目前的政府會計核算基礎與之相抵,我國政府會計采用現(xiàn)金制核算基礎,收支情況表所反映的會計信息有限,資產負債表缺乏完整性和規(guī)范性。政府財務報告的缺失也無法滿足預算編制所需基礎數(shù)據(jù)的支持,我國政府會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成,雖然各部分均有相應會計報表,但并不存在現(xiàn)代意義上的政府財政報告,難以綜合反映政府財務資源、負債和凈資產的全貌,也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預算資金收支和分賬核算的專項資金。
溫家寶總理曾表示:“一個國家的財政史是驚心動魄的,從中看到的不僅是經濟的發(fā)展,而且是社會的結構和公平正義?!薄额A算法》的修訂是一項艱巨的經濟工作,也是一次意義深遠的民主法治的進步。會計工作是經濟工作和財政工作的基礎,需要完善的政府會計設計與之對應,需要財務與會計相關領域制度建設與管理方法深層次、由點及面的共同進步,我國會計改革與發(fā)展在其間的使命和責任負重致遠。