魏際剛

(國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部，北京 100010)

加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議

魏際剛

(國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部，北京 100010)

加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會有重要意義。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位初步確立。未來應(yīng)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力，推動集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢企業(yè)。建議整合政府資源，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資助力度，進一步拓寬融資渠道，營造良好市場環(huán)境，培養(yǎng)應(yīng)急人才隊伍，完善法律法規(guī)，改革相關(guān)體制機制。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)地位;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵與特性

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵

國內(nèi)外迄今沒有對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念做過明確的界定，但存在“緊急救援產(chǎn)業(yè)”、“安全產(chǎn)業(yè)”、“安防產(chǎn)業(yè)”等一些相關(guān)提法。

根據(jù)有關(guān)法律和我國現(xiàn)實國情，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義大致可分為廣義和狹義兩種。

廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其它一些危及生命健康和財產(chǎn)安全等不確定性事件發(fā)生前后或發(fā)生時，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會經(jīng)濟組織集合。

狹義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生前后或發(fā)生時，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會經(jīng)濟組織集合。

廣義定義強調(diào)凡是為各種應(yīng)急需要提供產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織集合均屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，既涉及非常態(tài)時的應(yīng)急需要，也涉及常態(tài)下的應(yīng)急需要。狹義定義特指為“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全”四大事件提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織集合，著重于非常態(tài)時的應(yīng)急需要。

按照廣義的定義，前述的緊急救援產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)或安防產(chǎn)業(yè)等均屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。按照狹義的定義，緊急救援產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)或安防產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有一些共同的特征和范圍，但彼此有所區(qū)別。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會分工深化的結(jié)果。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當?shù)哪：院蛣討B(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不能被簡單地歸類到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，它是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。例如，提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，需要整合其它產(chǎn)業(yè)提供的裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等;又如，生產(chǎn)一般裝備設(shè)備的企業(yè)有可能同時生產(chǎn)應(yīng)急裝備和設(shè)備。

考慮到新興產(chǎn)業(yè)培育和成長過程中，與支撐其發(fā)展的各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在交叉、滲透和復(fù)合，我國當前應(yīng)當采用廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。國內(nèi)在這方面已有成功先例。如2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將物流業(yè)界定為“融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這樣，就解決了物流產(chǎn)業(yè)與交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的關(guān)系問題。同樣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)采用廣義的概念，就可以包含安全產(chǎn)業(yè)、救援產(chǎn)業(yè)等各類應(yīng)急子產(chǎn)業(yè)。

(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)(特別是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品)至少具有如下一些特性:

1.需求的廣泛性。應(yīng)急事件發(fā)生的廣泛性，決定了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域的廣泛性。從空間分布看，既有國際應(yīng)急需求，也有國內(nèi)應(yīng)急需求。國內(nèi)應(yīng)急需求中，又可分為跨省應(yīng)急需求、省內(nèi)應(yīng)急需求等。從需求主體看，政府、企業(yè)、家庭、個人等各類經(jīng)濟社會主體均有可能產(chǎn)生應(yīng)急需求。按行業(yè)分布看，國內(nèi)應(yīng)急需求分布在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。從應(yīng)急活動的環(huán)節(jié)看，可以有事前應(yīng)急需求、事中應(yīng)急需求、事后應(yīng)急需求或全方位的應(yīng)急需求等。

2.需求的誘致性。應(yīng)急需求主體提出各種應(yīng)急要求的目的并不是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身，而是著眼于減少生產(chǎn)、流通、消費及生活中各種突發(fā)事件和意外事故發(fā)生的概率，減少事故帶來的損害程度等目的。

3.需求的剛性。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其它一些危及生命健康或財產(chǎn)安全的事件發(fā)生時，對應(yīng)急服務(wù)或應(yīng)急產(chǎn)品的需求具有不可或缺性或剛性。

4.供給的多樣性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面對的需求遍及國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面，這種對象的極其多樣性，決定了應(yīng)急服務(wù)或產(chǎn)品提供的多樣性。

5.供給的關(guān)聯(lián)性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于國民經(jīng)濟各行各業(yè)，其自身發(fā)展也離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持，與其它產(chǎn)業(yè)有很強的關(guān)聯(lián)性、交叉性、滲透性。

6.時效性?！安挥貌患?，用則急需”。應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間內(nèi)使用，否則就會帶來負面影響，甚至嚴重的經(jīng)濟、社會和政治后果。

7.用途的可轉(zhuǎn)換性。有些常態(tài)下的裝備設(shè)備或服務(wù)可以轉(zhuǎn)換為應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)。有些應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)，也可以在常態(tài)下為日常的生產(chǎn)和生活使用。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分類

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分類是一個涉及理論性和實踐性的重大問題。這里根據(jù)不同的分類標準，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具體包含的類型做出粗略地劃分。

(一)根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)分類

根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大致劃分為以下四類:

1.應(yīng)急服務(wù)業(yè)。具體又可分為應(yīng)急綜合服務(wù)企業(yè)、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)企業(yè)、一般服務(wù)企業(yè)中的應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)。(1)應(yīng)急綜合服務(wù)企業(yè)，指針對各類突發(fā)應(yīng)急事件，提供綜合性應(yīng)急服務(wù)的各類組織。(2)應(yīng)急專業(yè)服務(wù)企業(yè)，指針對某一特定領(lǐng)域的突發(fā)應(yīng)急事件，提供專業(yè)應(yīng)急服務(wù)的組織。有時候，應(yīng)急專業(yè)服務(wù)企業(yè)可以包括專門從事應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急培訓(xùn)的企業(yè)。(3)一般服務(wù)企業(yè)中的應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)，指某些服務(wù)性企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要提供的應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)。如一般性保險企業(yè)提供的應(yīng)急保險業(yè)務(wù)。這里需要區(qū)分的是，一般性保險企業(yè)提供了某種應(yīng)急保險業(yè)務(wù)，但我們不能界定其為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，它還是屬于保險業(yè)。但是，專門提供應(yīng)急保險的企業(yè)則可劃歸為應(yīng)急專業(yè)服務(wù)企業(yè)。保險企業(yè)提供的應(yīng)急保險服務(wù)這個產(chǎn)品，可以細分到應(yīng)急服務(wù)業(yè)中。

2.應(yīng)急制造業(yè)。具體又可分為專業(yè)應(yīng)急裝備設(shè)備制造企業(yè)、專業(yè)應(yīng)急輕工產(chǎn)品制造企業(yè)、制造企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品。(1)專業(yè)應(yīng)急裝備設(shè)備制造企業(yè)，指專門用于生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、事故處理的裝備設(shè)備企業(yè)。如應(yīng)急交通裝備、應(yīng)急通信裝備、報警裝備、滅火器等。(2)專業(yè)應(yīng)急輕工產(chǎn)品制造企業(yè)，指專門生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、事故處理的輕工產(chǎn)品的企業(yè)。(3)一般制造企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品。指以生產(chǎn)一般性制造產(chǎn)品為主同時兼具生產(chǎn)某類或某些應(yīng)急制造產(chǎn)品的企業(yè)。這里需要區(qū)分的是，制造企業(yè)提供了應(yīng)急產(chǎn)品，但我們不能認為其為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，它還是屬于一般性的第二產(chǎn)業(yè)。但是，制造產(chǎn)業(yè)提供的應(yīng)急產(chǎn)品，可以細分到應(yīng)急制造業(yè)中。

3.應(yīng)急軟件業(yè)。具體又可分為專業(yè)開發(fā)應(yīng)急軟件企業(yè)和軟件企業(yè)開發(fā)的應(yīng)急軟件產(chǎn)品。(1)專業(yè)應(yīng)急軟件開發(fā)企業(yè)，指專門為應(yīng)急生產(chǎn)和服務(wù)提供相關(guān)軟件開發(fā)的企業(yè)。(2)一般軟件企業(yè)開發(fā)的應(yīng)急軟件，指以提供通用軟件開發(fā)為主同時兼具開發(fā)應(yīng)急軟件的企業(yè)提供的應(yīng)急軟件。

4.應(yīng)急產(chǎn)品經(jīng)銷產(chǎn)業(yè)。主要是對各類應(yīng)急產(chǎn)品進行經(jīng)營和銷售的企業(yè)。

這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點是按照活動領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M行劃分。這種分類方法的優(yōu)點是可以明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各子類在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進行宏觀國民經(jīng)濟的統(tǒng)計和分析。

(二)根據(jù)應(yīng)急環(huán)節(jié)分類

根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)品針對的應(yīng)急環(huán)節(jié)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大致可以分為四類:(1)針對各類應(yīng)急事件未發(fā)生前的預(yù)防性產(chǎn)品和服務(wù)。主要涉及應(yīng)急事件發(fā)生前的咨詢服務(wù)、信息收集、應(yīng)急保險、應(yīng)急預(yù)防等。(2)針對處理各類應(yīng)急發(fā)生時的功能性產(chǎn)品和服務(wù)。(3)針對應(yīng)急結(jié)束后的后續(xù)或相關(guān)性產(chǎn)品和服務(wù)。應(yīng)急后續(xù)的法律、經(jīng)濟和人事處理，以及相關(guān)的裝備技術(shù)、物資保障和金融保險等。(4)綜合性應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)。主要指提供應(yīng)急前、應(yīng)急中、應(yīng)急后兩個或兩個以上環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大意義

第一，有利于合理發(fā)揮政府和市場的作用，極大增強全社會應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。政府在各類突發(fā)性事件中負有重要責(zé)任，但并不意味著政府必須包辦一切。無論是從應(yīng)急能力提供看還是從應(yīng)急效率方面看，政府均有其局限性。過去國內(nèi)發(fā)生各種緊急事故，基本上是由政府、軍隊、警察、消防以及慈善機構(gòu)提供救助和資金支持，出面組織臨時機構(gòu)處理?！皯?yīng)急”往往是相關(guān)單位抽調(diào)臨時人員組織進行，既無經(jīng)驗又無準備，既缺乏專業(yè)知識與技術(shù)，又缺乏設(shè)備與裝備。往往產(chǎn)生施救單位社會效益越高、經(jīng)濟效益越低的倒掛和錯位，影響著參與救援單位的積極性，致使在急需救援時得不到相應(yīng)的援救，嚴重影響施救的效果和質(zhì)量。大量的社會救援行動，也給政府帶來嚴重財政負擔(dān)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于改變以往政府包辦的不足，有利于專業(yè)化、社會化應(yīng)急服務(wù)的形成，使政府與社會力量相互補充，形成更加縝密的應(yīng)急保障體系。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，大大提高了社會應(yīng)對經(jīng)濟社會系統(tǒng)運行中的突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力，可以大大減少生命健康和財產(chǎn)損失。

第二，有利于培育新的經(jīng)濟增長點。我國自然環(huán)境和氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)災(zāi)害十分嚴重。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，工業(yè)化和城市化正在加快推進，經(jīng)濟社會面臨重大轉(zhuǎn)型。這種形勢使得安全事故發(fā)生機率加大。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人民收入水平提高以及人民安全意識不斷增強，全社會對應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)品有更大需求。綜合各種因素，我國應(yīng)急需求規(guī)模巨大。初步估計每年有近千億元的市場潛力，是國民經(jīng)濟的新增長點。

第三，較好地適應(yīng)經(jīng)濟社會變革帶來的應(yīng)急挑戰(zhàn)和要求。在社會發(fā)展關(guān)系上，災(zāi)害的發(fā)生與工業(yè)化發(fā)展速度息息相關(guān)。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展勢必在安全、環(huán)保、防疫等方面提出更加嚴格和緊迫的要求。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)這種經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)等變化提出的挑戰(zhàn)和要求。

第四，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)急服務(wù)企業(yè)和應(yīng)急裝備企業(yè)包括大量的備災(zāi)活動中的物流、倉儲專業(yè)公司;傳播安全生產(chǎn)管理專業(yè)技能的培訓(xùn)公司;與災(zāi)害防御與救援相關(guān)的信息處理與技術(shù)服務(wù)公司;安全風(fēng)險審計顧問公司;救援技術(shù)研發(fā)公司和引進國際先進技術(shù)建立的特種救援產(chǎn)品制造公司等等。這些新興企業(yè)的成長有助于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和地位，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第五，有利于維護國家應(yīng)急自主權(quán)。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，嚴重滯后于經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會迅速變遷的時代要求，與發(fā)達國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相比無論是規(guī)模還是能力均相差甚遠。例如，許多關(guān)鍵應(yīng)急裝備依賴進口。在2008年5月12日汶川大地震中發(fā)揮“最后一公里”作用的特種直升飛機均是從國外購買和租借的。長此以往，我國許多應(yīng)急事件的處理將不得不依靠國外有關(guān)機構(gòu)和公司，這將逐步喪失社會應(yīng)急救援的國家自主權(quán)。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)能力，是一項著眼長遠、關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。

四、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

對于這個問題的探討，是一個理論性和實踐性很強的課題，具有重大的現(xiàn)實意義。國內(nèi)部分人士認為我國當前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形態(tài)不清晰，這種觀點的存在已經(jīng)影響到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的角色定位，影響到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策制定。對此，必須予以明確的回答。

理論上講，產(chǎn)業(yè)地位的確立應(yīng)有幾個方面的標志:一是有能夠提供符合社會某種需要產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，有成長空間，并形成一定經(jīng)濟規(guī)模;二是產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占到一定比重;三是產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模的從業(yè)人員，包括專門的設(shè)計人員、技術(shù)人員、管理人員以及工人群體。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步得以確立，主要有以下幾方面理由:

(1)從應(yīng)急需求角度看，已經(jīng)具備了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形成的需求基礎(chǔ)。應(yīng)急需求的存在是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的前提。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、工業(yè)化的推進、市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及應(yīng)急消費和應(yīng)急安全需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急需求的強度越來越大。

(2)從應(yīng)急供給主體看，已經(jīng)出現(xiàn)的各種類型的應(yīng)急企業(yè)使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地位明顯確立。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是由大大小小不同類型的應(yīng)急企業(yè)構(gòu)成的，為國民經(jīng)濟各行各業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。我國應(yīng)急市場上已經(jīng)形成了由多種所有制(如國有獨資、集體、三資、外商獨資、民營、內(nèi)資股份制、上市公司等)、不同經(jīng)營規(guī)模和各種服務(wù)模式共同構(gòu)成，各具特色的應(yīng)急企業(yè)群體。例如，目前市場上就存在專門提供應(yīng)急裝備的企業(yè)、專門提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，還存在一些從事應(yīng)急服務(wù)的事業(yè)單位(這些事業(yè)單位通過改變機制可以轉(zhuǎn)化為企業(yè))等。

(3)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的另一重要特征。例如，廣東省東莞市以本地從事應(yīng)急產(chǎn)品研制、生產(chǎn)企業(yè)為主體，在松山湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，基地已具備一定規(guī)模，未來將重點新建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓(xùn)中心、應(yīng)急物流中心等十大中心，計劃投資80億元，其中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心已開工。安徽省在合肥國家高新技術(shù)園建設(shè)公共安全產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建公共安全信息技術(shù)研究院，占地面積近3平方公里，力爭將公共安全產(chǎn)業(yè)打造成擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重慶市在合川推動重慶應(yīng)急裝備科技產(chǎn)業(yè)園和安全生產(chǎn)(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，其中安全生產(chǎn)(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地投資60億元，將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的新型產(chǎn)業(yè)集群，努力成為國家級的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造、交易、物流、培訓(xùn)、演練的重要基地和龍頭。

(4)從生產(chǎn)要素看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的各種要素資源如人力資源、應(yīng)急技術(shù)、固定資本投資等不斷得到加強。

(5)從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出看，應(yīng)急產(chǎn)值規(guī)模在國民經(jīng)濟中雖然不大，但近些年增長速度很快。例如，浙江樂清市對該市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的初步調(diào)研顯示，2009年該市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大于100億元。

總的看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)具有明晰的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來的成長空間很大。當然，也要看到，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步期，應(yīng)急能力還很欠缺，產(chǎn)業(yè)競爭力并不強，應(yīng)急總體水平仍然偏低，還不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。國家主管機構(gòu)要盡快明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，出臺相關(guān)政策加快其發(fā)展。

五、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本思路

(一)從戰(zhàn)略高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略保障，提出實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，明確管理體制、運行機制、激勵機制和扶持政策，盡快尋找應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品并以此為突破口進行突破，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

(二)夯實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于起步期，應(yīng)急裝備制造、應(yīng)急服務(wù)等基礎(chǔ)性能力還比較薄弱，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。當前及今后一段時期，要以形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)，通過圍繞增加應(yīng)急裝備品種、改善應(yīng)急裝備質(zhì)量、完善應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升應(yīng)急服務(wù)水平為重點，加快提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本需求。

(三)大力提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

支持優(yōu)勢應(yīng)急企業(yè)建立著眼于核心、共性、重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的高水平研發(fā)機構(gòu)。改造或新建一批國家工程實驗室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。

加強相關(guān)平臺建設(shè)。推進國家應(yīng)急技術(shù)公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓(xùn)平臺等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。鼓勵形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心，相關(guān)主體參與的高端共性技術(shù)平臺。加強高校和科研院所研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合、創(chuàng)新能力強、開放運行的應(yīng)急科學(xué)研究中心。

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建立企業(yè)牽頭，高等院校和科研院所共同參與的有效實施機制。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

打造一支國際一流的研究開發(fā)隊伍。加速引進和培養(yǎng)一批國際一流的技術(shù)人才，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)。大力加強以原始性創(chuàng)新人才、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程化開發(fā)人才、工程技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的事業(yè)中來。通過重大科技專項、863計劃、973計劃和國家自然科學(xué)基金等國家主體科技計劃，培養(yǎng)一批具有國際影響的學(xué)術(shù)帶頭人。逐步建立一支以創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人、科研骨干和高級實驗操作人員為主體的研發(fā)團隊，造就—支既具備科技知識又掌握現(xiàn)代管理的復(fù)合型科技企業(yè)家隊伍，特別應(yīng)注重培育戰(zhàn)略型企業(yè)家。

同時，加快推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

(四)推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要方式。加快培育和發(fā)展有實力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場化水平高、開放程度高的地區(qū)建設(shè)幾個國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵高水平人才、技術(shù)、資金、信息等要素及相關(guān)主體向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)布局相對集中的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(五)打造高效應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈交易成本和生產(chǎn)運作成本很高，市場反應(yīng)能力較弱。為此，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)和上下游相關(guān)主體良好合作，合理分工，有效集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

(六)培育、壯大一批優(yōu)勢應(yīng)急企業(yè)

重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干應(yīng)急企業(yè)，按照“政府導(dǎo)向、市場機制、龍頭整合”的原則，支持其做大做強，鼓勵其收購、兼并國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)，兼并、重組國內(nèi)外發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的本土應(yīng)急龍頭企業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。支持若干有技術(shù)特色、機制靈活的高科技中小應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展。扶持大型應(yīng)急流通企業(yè)，鼓勵其立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。支持服務(wù)外包企業(yè)融入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全球研發(fā)鏈。

六、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策建議

(一)整合政府資源，加大資助力度

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，政府的引導(dǎo)、推動和扶持十分關(guān)鍵。建議國家制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺《加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。整合政府科技計劃(基金)，加大財政科技投入對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。結(jié)合國家稅收改革方向，研究制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

(二)進一步拓寬融資渠道

鼓勵設(shè)立和發(fā)展應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。支持應(yīng)急企業(yè)通過資本市場融資，在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板股票市場采取“單獨名額、單獨標準、單獨評審”原則，提高直接融資比重，加大政策性金融對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資金支持力度，特別應(yīng)發(fā)揮國家政策性銀行的作用，金融機構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)急企業(yè)給予積極的信貸支持，支持企業(yè)以專利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款，重點支持具有自主專利技術(shù)、市場發(fā)展前景好的應(yīng)急企業(yè)發(fā)展。

研究適合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，支持成長期創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵風(fēng)險投資、國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金優(yōu)先支持在境內(nèi)從事應(yīng)急技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)。采取特殊政策，鼓勵和優(yōu)先支持設(shè)立“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金”。

(三)營造良好市場環(huán)境

培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。加大政府采購對國內(nèi)應(yīng)急企業(yè)的支持力度，加強對公眾應(yīng)急事件的普及教育，正確引導(dǎo)消費;完善應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)市場準入政策。

(四)培養(yǎng)應(yīng)急人才隊伍

貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，加強和完善基層隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。同時，教育部門應(yīng)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才類型結(jié)構(gòu)，加大高校應(yīng)急類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，加強應(yīng)急專業(yè)碩士、博士等專門人才的培養(yǎng)。依托高等院校、科研院所建立一批應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。

(五)完善相關(guān)法律法規(guī)

建立健全有效鼓勵應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如進一步完善《應(yīng)急管理法》中有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，《政府采購法》中對自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購辦法的內(nèi)容，以及應(yīng)急技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)等。

(六)改革相關(guān)體制機制

根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特性和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，切實形成有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制。如放寬市場準入;制定應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)安全評價標準，完善評審、監(jiān)測和監(jiān)督等程序等。

Ways and Suggestions to Step up the Development of Emergency Industries

WEI Ji-gang
(Research Office of Industrial Economy，Development Research Center of State Department，Beijing 100010，China)

Stepping up the development of emergency industry is of great significance to upgrade industrial structure，transform modes of economic development，and construct harmonious society.The status of emergency industry development has been initially established.In the future，our country should highly pay attention to the development of emergency industry，strengthening fundamental abilities，enhancing creative abilities，promoting development of group industry，forming effective industrial links，and expanding advantageous industries.We，therefore，suggest that we should integrate government resources，strengthen the investment in emergency industries，expand financing ways，create healthy market environment，cultivate talents of emergency industries，complete laws and rules，and reform related systems.

emergency industry;industry status;industry development

F121

A

1674－8425(2012)01－0001－06

2011－12－10

魏際剛(1974—)，男，浙江人，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵)