張?zhí)?代方銀

（1.重慶市合川區(qū)蠶桑技術指導站，401520；2.國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術體系渝西北綜合試驗站，重慶 400716）

1 重慶市合川區(qū)蠶桑專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有規(guī)模

2008年，重慶市合川區(qū)盛豐蠶繭有限公司解體，加之《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實施，為蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了機會，蠶桑專業(yè)合作社雨后春筍般涌現(xiàn)，至此，合川蠶繭收購市場有序放開，絲廠、蠶業(yè)公司、蠶桑專業(yè)合作社均可收購鮮繭，當年共批準9個收購主體收繭，其中新蠶繭專業(yè)合作社作為1個收購主體，下設36個蠶桑專業(yè)合作社，有31家蠶桑專業(yè)合作社參與鮮繭收購。2010年換發(fā)新的收繭許可證，共批準5個收購主體收繭，其中絲廠、蠶業(yè)公司收繭主體4個，新蠶繭專業(yè)合作社作為1個收購主體，下設37個蠶桑專業(yè)合作社，工商注冊資金796.86萬元，有32個蠶桑專業(yè)合作社參與收購。收購主體共辦理收購站點106個（含交叉設點和臨時點），其中蠶桑專業(yè)合作社購站點43個，占總辦理收購站點的40.6%，收繭量占全區(qū)總產(chǎn)繭量70%以上。

1.2 運行現(xiàn)狀

各蠶桑專業(yè)合作社之間獨立核算，自負盈虧，松散聯(lián)合，有序競爭。2008年受金融危機影響，90%以上蠶桑專業(yè)合作社虧損。2009年所有蠶桑專業(yè)合作社在彌補2008年虧損后均有較大贏利，5個蠶桑專業(yè)合作社安裝了自動循環(huán)熱風烘繭機5臺，其烘繭量占蠶桑專業(yè)合作社收繭量35%以上，還代理委托加工蠶繭，蠶繭質(zhì)量和效益得到進一步提升。2010－2012年全部蠶桑專業(yè)合作社運行平穩(wěn)，多數(shù)合作社主動提高收購價格，部分蠶桑專業(yè)合作社主動組織蠶桑技術培訓，并承擔了補貼蠶種價格和蠶需物資的費用。

2 蠶桑專業(yè)合作社主要優(yōu)勢分析

2.1 運行成本低，競爭優(yōu)勢強

2.1.1 收烘成本低，蠶繭質(zhì)量好

合川蠶桑專業(yè)合作社收烘蠶繭出現(xiàn)了“兩低一高”明顯變化。一是收烘蠶繭所需的臨工減少、烘繭煤耗降低，進而蠶繭收烘費用明顯降低，干繭收烘費用每公斤降低0.5元左右；二是沒有空倉入庫，烘折明顯降低；三是所收鮮繭不存在堆積發(fā)熱現(xiàn)象，上車率和解舒率均提高5%以上，蠶繭質(zhì)量明顯提高。通過近三年蠶繭質(zhì)量調(diào)查，蠶繭各季上車率達90%以上，春夏繭解舒率達45%～50%，正秋和晚秋解舒率達60%以上。采用自動循環(huán)熱風烘繭機的蠶桑專業(yè)合作社，上車率和解舒率均提高5%以上。只要是自動循環(huán)熱風烘繭機所烘的蠶繭，各大絲廠爭先購買，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。

2.1.2 人工成本低，經(jīng)濟效益高

蠶業(yè)公司和繅絲企業(yè)收繭有固定的人員和工資，而蠶桑專業(yè)合作社人員工資按收繭量計算，人工成本大大降低，經(jīng)濟效益明顯提升。

2.2 外部環(huán)境寬松，國家稅收優(yōu)惠

2.2.1 增值稅免征

對蠶桑專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的蠶繭，視同蠶農(nóng)銷售自產(chǎn)蠶繭免征增值稅；對蠶桑專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。增值稅一般納稅人從蠶桑專業(yè)合作社購進的免稅蠶繭，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額，而蠶業(yè)公司和繅絲企業(yè)直接收購蠶繭加工，雖然增值稅銷項稅和進項稅均是13%，但必須繳納增值部份的13%銷項稅額，按干繭10元/公斤進銷差計算，僅增值稅優(yōu)惠一項，蠶桑專業(yè)合作社干繭成本比蠶業(yè)公司、繅絲企業(yè)低1.3元/公斤，增大了蠶桑專業(yè)合作社利潤空間。

2.2.2 所得稅免征

對從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅。

2.2.3 房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征

蠶桑專業(yè)合作社的經(jīng)營用房及其所屬用于蠶繭加工的生產(chǎn)經(jīng)營用房，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.2.4 印花稅免征

對蠶桑專業(yè)合作社與本社成員簽訂的蠶繭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

2.2.5 部分政府基金免征

蠶桑專業(yè)合作社，暫不征收殘疾人就業(yè)保障金。

2.3 互利共贏機制，點燃生機活力

2.3.1 有序放開的價格競爭機制

合川蠶桑專業(yè)合作社多，收購站點多，相互競爭，增強了服務蠶農(nóng)意識，不扣水份、黃斑，價格隨行就市，每公斤鮮繭均價比周邊區(qū)縣至少高出1元以上，保護了蠶農(nóng)利益。

2.3.2 風險共擔、利益均沾的利益共同體

蠶桑專業(yè)合作社是“民辦、民管、民受益”合作組織，既能保護家庭的獨立經(jīng)營，又能克服蠶農(nóng)單家獨戶在經(jīng)營中的局限性，把“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為主的“千家萬戶小生產(chǎn)”分散經(jīng)營與“千變?nèi)f化大市場”有效對接起來，形成利益共同體，共同維護蠶農(nóng)利益。

2.3.3 共同發(fā)展的返利聯(lián)結(jié)機制

把經(jīng)營實現(xiàn)的利潤，通過“返利”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓蠶農(nóng)分享蠶繭加工、流通環(huán)節(jié)帶來的利益，保證蠶農(nóng)從中得到實惠，實現(xiàn)共謀發(fā)展、互利雙贏。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)有效載體

目前村級技術服務體系斷層，鎮(zhèn)級技術服務體系編制多、人手少、事情多，新品種、新技術的示范推廣與技術培訓沒有很好的平臺。蠶桑專業(yè)合作社直接面對蠶農(nóng)，可以在堅持以市場為導向、以當?shù)刭Y源為基礎的前題下，把服務延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，引導蠶農(nóng)科學管桑、標準化養(yǎng)蠶，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蠶繭，是新農(nóng)村建設中推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和推進現(xiàn)代蠶業(yè)的中堅力量，也是提高蠶業(yè)生產(chǎn)組織化程度、蠶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要抓手和有效載體，有利于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展，具有強大的生命力。

3 合川區(qū)蠶桑專業(yè)合作社存在的主要問題

蠶桑專業(yè)合作社通過幾年的實踐和探索，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時也存在諸多問題，值得高度重視。

3.1 多數(shù)運作不規(guī)范，名不副實

合川區(qū)大多專業(yè)合作社實質(zhì)性運作才三年多時間，對相關法律、法規(guī)認識膚淺，規(guī)章制度不健全，運行中隨意性較大，重大決策不民主。有的打著合作社的幌子，少數(shù)股東控股，蠶農(nóng)股份少，對廣大蠶農(nóng)利益關心不夠，導致大多數(shù)蠶農(nóng)社員未體會到專業(yè)合作社帶來的好處，給蠶業(yè)健康發(fā)展帶來不利。

3.2 規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱

多數(shù)蠶桑專業(yè)合作社組建規(guī)模小，入社成員少，資金籌集困難，無法獲得金融機構(gòu)的信貸支持，沒有經(jīng)濟實力作后盾。加之蠶農(nóng)投資能力弱，投資意愿缺乏，難以發(fā)展壯大。

3.3 人才和信息匱乏

蠶桑專業(yè)合作社缺乏專業(yè)技術人員、市場營銷人員、財務管理人員。對收烘技術不熟練，對蠶桑專業(yè)技術不熟悉，不利于提高蠶農(nóng)的技術水平和蠶繭質(zhì)量。市場信息不靈，在與其他主體交易時，往往處于弱勢地位，議價能力不強。財務管理人員水平有限，財務管理落后。

4 進一步發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社的對策分析

4.1 加強指導，規(guī)范運作

4.1.1 建立健全民主管理制度

建立成員大會、理事會、監(jiān)事會，按章程運作，入社蠶戶充分行使其權力，理事會和監(jiān)事會各司其職，各負其責，主動接受監(jiān)督，避免一手遮天。

4.1.2 建立健全公開規(guī)范的財務管理制度

完善利益分配機制，使蠶桑專業(yè)合作社的成員享受應得的分紅，避免利潤都流入控股的少數(shù)股東手中，明確入戶社員的權利和義務，從而使合作方式、組織形式、經(jīng)營項目等得到嚴格規(guī)范，體現(xiàn)辦社宗旨，避免流于形式。如貴莊蠶桑專業(yè)合作社每張蠶種給蠶農(nóng)補貼種價10元，并且早晚秋免費組織小蠶共育。渝界蠶桑專業(yè)合作社對單產(chǎn)35kg及以上蠶戶，每張蠶種補貼30元，免費進行技術培訓，與蠶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)更緊密。

4.2 聯(lián)合檢查，加強監(jiān)管

每年組織工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、金融、供銷社、蠶業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門等相關單位，對蠶桑專業(yè)合作社制度、財務管理、利益分配等方面執(zhí)行情況進行聯(lián)合檢查，對章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益鏈接機制好的蠶桑專業(yè)合作社，在國家項目、財政資金、金額信貸方面推薦優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持。對管理不規(guī)范、蠶農(nóng)無利、沒有起到很好帶頭示范作用的蠶桑專業(yè)合作社給予整頓或不予支持。

4.3 積極引導，加強扶持

4.3.1 產(chǎn)業(yè)政策傾斜

蠶桑專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，競爭實力較弱，應當給予產(chǎn)業(yè)政策支持。根據(jù)每年部門聯(lián)合檢查情況，對管理規(guī)范、利益機制鏈接好、示范帶動作用強的蠶桑專業(yè)合作社，優(yōu)先安排建設項目和資金，或委托有條件的蠶桑專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)建設項目的實施單位，獨立申報，承擔各類農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、中低產(chǎn)田改造、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目。

4.3.2 財政扶持

蠶桑專業(yè)合作社經(jīng)濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持蠶農(nóng)、扶持蠶業(yè)、扶持農(nóng)村。在農(nóng)發(fā)資金中安排資金，支持蠶桑專業(yè)合作社開展信息服務建設、新產(chǎn)品開發(fā)、人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與認證、蠶業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、合作社示范建設、市場營銷和技術推廣等服務。如2008年，利用蠶桑特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策，為專業(yè)合作社購進烘繭機，每臺補貼4萬元，并積極協(xié)調(diào)享受農(nóng)機補貼3元/臺。此外，還享受龍頭企業(yè)政策，貸款政府貼息。

4.3.3 金融支持

政府鼓勵金融機構(gòu)開展蠶桑專業(yè)合作社信用等級評定工作，并授予一定的信用額度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)擇優(yōu)扶持蠶桑專業(yè)合作社壯大實力，并享受農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款優(yōu)惠利率。

4.3.4 稅收優(yōu)惠

專業(yè)合作社除在蠶繭加工環(huán)節(jié)免征增值稅，取得服務收入，應免征所得稅外，還可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

4.4 部門協(xié)作，加強培訓

蠶桑技術部門組織的技術培訓，專業(yè)合作社均可參加，使每個專業(yè)合作社有1名以上技術骨干，指導養(yǎng)蠶技術。供銷社和農(nóng)經(jīng)站從農(nóng)民專業(yè)合作社相關法律、法規(guī)、財務管理、辦社的性質(zhì)、宗旨、作用、運行方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權力和義務方面對其加強培訓。

4.5 鼓勵合作，拓展領域

從一般的收烘合作，向生產(chǎn)技術、農(nóng)資和蠶需物質(zhì)供應、質(zhì)量標準、基地認證、品牌包裝、市場營銷、蠶桑資源綜合利用、蠶桑生態(tài)休閑觀光旅游、蠶桑文化等領域拓展。鼓勵合作社間聯(lián)合，擴大合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營，兼并重組，逐步壯大，增強服務和帶動功能，增加凝聚力。

［1］ 潘美良，吳海平，周勤，等.浙江省蠶桑專業(yè)合作社現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.中國蠶業(yè)，2006（2）：15－19.

［2］ 張瑤祥.高校應加快為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)急需人才［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2009（1）：79－82.

［3］ 黃珺，顧海英，朱國緯.中國農(nóng)戶合作行為的博弈分析和現(xiàn)實闡釋［J］.中國軟科學，2005（12）：60－66.