郭 靜，艾明昱

(重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，中國(guó)重慶400074)

城市公共交通作為居民出行的主要交通工具，是大容量的集約出行方式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1 400萬(wàn)人口的城市，每天有超過(guò)500萬(wàn)人次搭乘公共交通。在交通問(wèn)題日益突出的當(dāng)今社會(huì)，大力發(fā)展城市公共交通，不僅與我國(guó)政策相適應(yīng)，同時(shí)也是建立節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)城市的必要舉措。

1 我國(guó)城市公共交通安全的基本現(xiàn)狀

1.1 車(chē)輛混行導(dǎo)致交通擁堵加劇

同其他國(guó)家相比，道路交通擁堵情況在我國(guó)異常嚴(yán)重，車(chē)輛混行是導(dǎo)致這種狀況的主要因素之一。人車(chē)混行、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行、其他車(chē)輛與公交車(chē)混行使交通狀況更加復(fù)雜化，這就導(dǎo)致了許多公共交通設(shè)施得不到完善的利用，也增加了相關(guān)部門(mén)的管理難度。

1.2 城市交通設(shè)施供需不平衡

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量飛速提高。到了2009年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)1.86億輛，其中，汽車(chē)(含三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē))0.76 億輛，摩托車(chē) 0.95 億輛［1］。與此同時(shí)，為了適應(yīng)這一發(fā)展，我國(guó)也加大了在交通設(shè)施建設(shè)方面的力度。到了2009年，其投資力度是2000年的11倍，投資比例從8%上升到16%，翻了一番。雖然加大了投資力度但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度。以北京為例，與東京這一國(guó)際都市相比，北京的面積是東京的5.81倍，但是東京的交通標(biāo)志是北京的14倍;而東京的交通信號(hào)機(jī)是北京的33倍，人行橫道數(shù)是北京的21倍［2］。由此可看出，我國(guó)城市交通設(shè)施存在著嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足交通需求。

1.3 應(yīng)急處理機(jī)制不健全

2009年6月5日8時(shí)許，成都市北三環(huán)川陜立交橋下橋處1輛9路公交車(chē)突發(fā)燃燒，導(dǎo)致28名乘客遇難，74人受傷［3］。公共交通安全一旦遇到突發(fā)事件，可能引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)損失將是巨大的，對(duì)整個(gè)社會(huì)也會(huì)造成很大的負(fù)面影響。這就要求應(yīng)建立一個(gè)合理、快速的應(yīng)急處理系統(tǒng)。而我國(guó)在面對(duì)公共交通事故的處理時(shí)，面臨著事故處理緩慢、事故處理設(shè)備不足、事故信息掌握不全面、處理方法單一等問(wèn)題，應(yīng)急處理機(jī)制存在著很大的不足。

1.4 公共交通用具超載嚴(yán)重

由于路線(xiàn)、車(chē)次等方面設(shè)置的不科學(xué)，在高峰期間公共交通工具會(huì)處于超載狀態(tài)。超載使車(chē)輛的行駛穩(wěn)定性、制動(dòng)性能、轉(zhuǎn)向穩(wěn)定性趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引發(fā)交通安全事故。超載車(chē)輛在行駛時(shí)一般速度都很低，又由于公共交通用具車(chē)體大，會(huì)影響后面車(chē)輛的通行，造成交通阻塞。

1.5 車(chē)輛可靠性和安全性不高

我國(guó)公共交通工具安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，與國(guó)外相比存在較大差距，有關(guān)車(chē)輛安全的試驗(yàn)缺乏可操作性，車(chē)輛可靠性、安全性較低。

1.6 駕駛員素質(zhì)參差不齊

公共交通用具的駕駛員來(lái)自不同環(huán)境，素質(zhì)參差不齊。尤其是新駕駛員駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)各種行車(chē)環(huán)境的應(yīng)變能力，導(dǎo)致違章違規(guī)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì):在公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛行車(chē)事故中，有65%以上的事故都是由于駕駛員直接或間接原因而誘發(fā)的［4］。提高公共交通用具駕駛員自身綜合素質(zhì)、降低行車(chē)事故、改善公共交通安全刻不容緩。

1.7 法律法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠

我國(guó)在城市公共交通安全方面的法律、法規(guī)不完善，造成對(duì)公共交通的管理無(wú)章可循、無(wú)法可依，導(dǎo)致政府部門(mén)的監(jiān)管力度不夠。

2 提高我國(guó)城市公共交通安全的對(duì)策

2.1 提倡“公交優(yōu)先”

加強(qiáng)出行者“公交優(yōu)先”這一意識(shí)，讓人們?cè)诔鲂械臅r(shí)候優(yōu)先選擇公交。公共交通用具道路利用率高、節(jié)約資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1輛中型公交車(chē)所占的道路面積相當(dāng)于2輛小汽車(chē)，其載客容量卻是小汽車(chē)的十幾倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公交車(chē)比小汽車(chē)節(jié)省土地資源3/4、節(jié)省投資5/6，空氣污染卻不到小汽車(chē)的 1/10［5］。

加大力度推行實(shí)施公交專(zhuān)用車(chē)道，保證公交車(chē)輛對(duì)道路的專(zhuān)用和優(yōu)先使用權(quán)，減少并線(xiàn)和社會(huì)車(chē)輛混行，保障公共交通安全、便捷、經(jīng)濟(jì)。降低交通事故的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供需不平衡，發(fā)展滯后是制約我國(guó)公共交通發(fā)展的重要因素。為了加快城市公共交通的發(fā)展，加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。

公交專(zhuān)用道、公交站點(diǎn)的建設(shè)都是實(shí)行“公交優(yōu)先”的重要保證。城市用地緊張，應(yīng)合理利用空間，建立地下停車(chē)場(chǎng)和多層停車(chē)場(chǎng)設(shè)施，減緩?fù)＼?chē)位不足的問(wèn)題，降低道路壓力。

同時(shí)要加快發(fā)展軌道交通，加大對(duì)軌道設(shè)施的建設(shè)力度。發(fā)展軌道交通不僅會(huì)從根本上緩解地面交通的壓力，而且還會(huì)促進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量的改善。

2.3 建立公共交通安全應(yīng)急救援機(jī)制

1)建立預(yù)警機(jī)制，制定好科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要適應(yīng)不斷變化的公共交通安全救援時(shí)機(jī)需求。

2)結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理的預(yù)演，檢驗(yàn)應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

3)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公民的應(yīng)急教育。

4)物資裝備保障。對(duì)公共交通安全應(yīng)急救援所需的常備物資、專(zhuān)用器材及設(shè)備做到經(jīng)常檢查更新，使物資充足，能滿(mǎn)足急需急用，有備無(wú)患。

5)建立專(zhuān)門(mén)的公共交通安全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的訓(xùn)練。

2.4 嚴(yán)格治理超載現(xiàn)象

在高峰期間，公交車(chē)超載尤為嚴(yán)重，由于公交車(chē)載客量很大，如果出現(xiàn)交通事故，會(huì)造成極大的損失，可以利用以下措施來(lái)治理超載現(xiàn)象:

1)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。通過(guò)各種形式的安全教育使人們充分提高對(duì)超載危害性以及治理超載的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。使人們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)抵制超載現(xiàn)象。這對(duì)預(yù)防和減少交通事故有重要意義。

2)建章立制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建立健全公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善相關(guān)法律制度，使公交運(yùn)營(yíng)制度化、規(guī)范化。

3)加大管控力度，嚴(yán)格監(jiān)控。對(duì)于運(yùn)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于超載的車(chē)輛實(shí)施一定的處罰措施，違法嚴(yán)重的加大處罰力度。

4)科學(xué)規(guī)劃，完善運(yùn)營(yíng)制度。針對(duì)不同道路、不同交通情況，特別是易堵路段，對(duì)公交車(chē)的班次、發(fā)車(chē)頻率等進(jìn)行靈活調(diào)整，達(dá)到提高運(yùn)營(yíng)能力的目的。

2.5 大力提高車(chē)輛安全性能

在公交行業(yè)普遍存在資金匱乏、車(chē)輛更新緩慢的情況下，采取多種措施，加強(qiáng)車(chē)輛維修管理，為公交線(xiàn)路提供技術(shù)狀況良好的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，是預(yù)防和減少行車(chē)事故的有效措施之一。

1)在日常營(yíng)運(yùn)和管理中，突出重點(diǎn)，抓住要害，重點(diǎn)抓好駕駛員在出車(chē)前、途中、回場(chǎng)后的檢查維護(hù)工作。嚴(yán)格遵守交通法規(guī)中有關(guān)車(chē)輛技術(shù)狀況的規(guī)定，使公交車(chē)輛在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中保持良好、安全、有效的車(chē)輛技術(shù)狀況。

2)嚴(yán)格遵守車(chē)輛檢查、保養(yǎng)、維修的各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行國(guó)家GB 7258—97《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條例》，實(shí)施車(chē)輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)管理。勤檢查、勤保養(yǎng)、勤修理，使公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀況，以減少和杜絕因車(chē)輛技術(shù)狀況而發(fā)生的行車(chē)事故。

2.6 “以人為本”對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育

首先，使駕駛員充分認(rèn)識(shí)車(chē)輛事故的危害性和行車(chē)安全的重要性，使其深刻認(rèn)識(shí)到自己不當(dāng)?shù)鸟{駛行為而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。其次，組織駕駛員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，這是對(duì)駕駛員最基本的約束，駕駛員應(yīng)無(wú)條件遵守;第三，提高駕駛員的職業(yè)道德，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、守法意識(shí);最后，根據(jù)駕駛員的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)駕駛員對(duì)汽車(chē)結(jié)構(gòu)原理、性能、駕駛技術(shù)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)交通心理學(xué)的學(xué)習(xí)，駕駛員的心理對(duì)安全駕駛有重要影響。

2.7 加強(qiáng)政府部門(mén)的管理、監(jiān)管力度

進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，完善各類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政府依法管理公共交通，統(tǒng)一制定城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略。加大公共交通的改革力度，加強(qiáng)公交經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，完善長(zhǎng)效發(fā)展的扶持機(jī)制;對(duì)違法違紀(jì)的現(xiàn)象加大懲處力度。這樣城市公共交通安全就得到了保障，科學(xué)、合理的整體城市交通戰(zhàn)略就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市公共交通的快速發(fā)展，公共交通中存在的問(wèn)題與不足也日益受到更多人的重視。筆者總結(jié)了公共交通安全存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策，主要是提倡實(shí)施“公交優(yōu)先”、加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)、建立應(yīng)急處理機(jī)制、改善超載現(xiàn)象、提高車(chē)輛安全性能及駕駛員素質(zhì)、加大政府監(jiān)管力度。通過(guò)這些對(duì)策提高我國(guó)城市公共交通安全。

［1］王輝.我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)1.86億［J/OL］.摩托車(chē)信息，2010(2):8［2012-04-15］.http://wuxizazhi.cnki.net/Article/MTXX201002010.html.

［2］宋傳平.六十年風(fēng)雨，六十年巨變:中國(guó)城市公共交通安全淺析［J］.汽車(chē)與安全，2009(7):11-13.Song Chuanping.Sixty years wind and rain，sixty years of changes:analysis on urban public traffic safety in China［J］.Cars and Safety，2009(7):11-13.

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