林 琪

(重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司，重慶 400015)

2011年5月國家發(fā)改委印發(fā)的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出了“重慶城市群”的概念。該《規(guī)劃》指出，要依托重慶、成都“雙核”和區(qū)域性中心城市，加強與周邊城市之間的聯(lián)系，形成若干輻射帶動能力強、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、體系結(jié)構(gòu)合理的城市群。著力打造以重慶主城區(qū)為中心的重慶城市群，加強涪陵、萬盛、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山和四川的廣安與重慶主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對接，加快以軌道交通為主的高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局上實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局［1］?？梢?，在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，西部區(qū)域經(jīng)濟受到相當(dāng)?shù)闹匾?。著力打造以重慶主城九區(qū)為中心的重慶城市群，加強非中心城市與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對接，意味著要大力發(fā)展重慶周邊中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，作者根據(jù)工作需要，以榮昌縣為調(diào)查對象，對重慶城市群建設(shè)中存在問題、原因進行了初步的調(diào)研，并提出改進之策。

一、榮昌縣城市建設(shè)規(guī)劃的基本情況

榮昌縣位于重慶市西部。東鄰大足、永川，西接四川省隆昌縣，南鄰瀘州，北與內(nèi)江、安岳接壤。被稱為重慶的西大門。總面積1 079 km2。總?cè)丝?1.03萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口14.9萬人，人口密度751人/km2。全境地貌以淺丘為主，地勢起伏平緩，平均海拔380 m，全縣最高點為古佛山主峰三層巖，海拔711.3 m。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均降水量1 099 mm，年平均氣溫17.8℃。榮昌縣屬于區(qū)域城市。它的發(fā)展依托于區(qū)域中心城市——重慶，但榮昌縣具有渝西邊貿(mào)特色，榮昌縣畜牧資源豐富，歷史悠久的特點，在國內(nèi)享有盛名。近年來，榮昌縣產(chǎn)業(yè)市場平臺初具規(guī)模，正向著跨越式發(fā)展的目標(biāo)邁進。

近年來，榮昌縣的城市建設(shè)取得長足進展。獲得“全國文明縣城”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等稱號。被大渝網(wǎng)評為“重慶最宜居的城市”，榮昌的主干道被評為“重慶最美大道”。2010年在“城市形象大賽”中被評為“中國大陸最具幸福感的城市”，并獲得金獎。榮昌縣的煙雨巷被網(wǎng)民評為“最美小巷大道”。榮昌縣近年來城市建設(shè)和發(fā)展的主要成就如下:

1.優(yōu)化城市空間。

在城市建設(shè)發(fā)展過程中，相關(guān)職能部門注重拓展城市空間，破解城市發(fā)展“瓶頸”，如針對榮昌缺水的地理情況，重點加強污水治理，將瀨溪河流域的景觀進行改造，沿岸留下一定的空間，打造成公園和廣場，配合城市大道建設(shè)，形成了城市獨特的風(fēng)格。加強空間效果分析，有針對性地進行小區(qū)改造，配合地理、地形、地貌等情況，對建筑物周邊設(shè)計效果和環(huán)境影響進行分析評價。在設(shè)計思路上，既不固守所謂傳統(tǒng)風(fēng)格，也不盲目地追求現(xiàn)代高層建筑特色，而是利用有限的資金，發(fā)揮它的最大效率。相關(guān)職能部門還將城市空間優(yōu)化與開發(fā)企業(yè)的實力進行比較和協(xié)調(diào)，注重城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

2.發(fā)揮城際交通優(yōu)勢。

在城市建設(shè)規(guī)劃布局過程中，考慮到2015年城際高鐵即將開通，位于瀘縣的云龍機場也將交付使用，長江水運進一步發(fā)展等實際情況，有關(guān)職能部門將城市內(nèi)部的交通規(guī)劃與外部交通環(huán)境相銜接。在城市功能區(qū)的面積、位置和建設(shè)規(guī)模等方面科學(xué)規(guī)劃，有步驟有重點地進行建設(shè)和改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。對于現(xiàn)有布局設(shè)置中的一些結(jié)構(gòu)性問題和不足之處盡快采取措施進行彌補。

3.美化城市“外衣”。

有關(guān)職能部門已經(jīng)制定出規(guī)劃，在現(xiàn)已建成的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的基礎(chǔ)上，打造“榮昌版清明上河圖街區(qū)”。榮昌縣的古建筑，具有福建客家人的風(fēng)格，又具有安徽江南特色，并且，榮昌縣地處交通要道的黃金地帶，古代商業(yè)繁華，現(xiàn)有城市建設(shè)的部分街區(qū)已經(jīng)初具宋代古建筑特色，因此，打造“榮昌版清明上河圖街區(qū)”不但兼顧了歷史傳承和地域文化特色，也找準(zhǔn)了定位，完全可以打造成榮昌的“城市外衣”。在“城市外衣”的美化中，榮昌縣還注重環(huán)境的美化，考慮到榮昌自古素有海棠香國美譽的歷史背景，有關(guān)職能部門大力提倡種植海棠。榮昌海棠是特有品種，具有其他地方海棠所不具有的香味，是獨有的環(huán)境資源，利用它作為“城市外衣”要素，是最恰當(dāng)不過的。

二、榮昌縣城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃布局中存在的一些問題

盡管城市建設(shè)發(fā)展很快，取得了有目共睹的成就，但發(fā)展中的問題也是較為突出的。筆者根據(jù)相關(guān)職能部門提供的材料和數(shù)據(jù)進行調(diào)查分析，對發(fā)現(xiàn)的問題初步總結(jié)如下。

1.城市建設(shè)品位不高。

在城市規(guī)劃設(shè)計中，精品不多，整體城市缺乏地標(biāo)性建筑，城市的個性與特色不明確。如中國內(nèi)地的大多數(shù)三線城市一樣，中小城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格雷同，樣式單一，時差感覺強烈，從大城市到了這些中小城鎮(zhèn)，感到“時光倒流”。舊城區(qū)改造沒有充分考慮保留歷史傳統(tǒng)和地域特色，新城區(qū)建設(shè)則仿照一線城市，表面上現(xiàn)代化、時尚化了，但與沿海發(fā)達城市區(qū)比較，又明顯有差距。

2.一味地追求平整。

這是一些城市建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題。為了追求建筑工程場地的平整，花費大量獎金，用于填方工程。這實際上是違背了因地制宜的原則。榮昌地處丘陵地帶，不是北方平原地區(qū)，因此，工程建筑不能完全按照平原地區(qū)的風(fēng)格進行建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)依山就勢進行建設(shè)，這樣，一方面防止了獎金浪費，一方面又體現(xiàn)了地方特色，形成錯落有致的建設(shè)格局，只要設(shè)計合理，完全能夠滿足使用需求。

3.城市交通干道層次分布不合理。

一方面，舊城市的主干道狹窄，通行能力不足，交通不暢，另一方面，新建成的開發(fā)區(qū)主干道又過于寬敞，浪費了土地和獎金。城市交通網(wǎng)絡(luò)沒有合理布局，主干道、次干道的功能和結(jié)構(gòu)有待重新調(diào)整和優(yōu)化。

4.城市文化形象不突出。

城區(qū)建成了許多城市雕塑，意在強調(diào)和突出本土文化特色。眾所周知，榮昌是以生豬、折扇、夏布、陶器聞名，但如何將這些元素溶入并形成榮昌的文化特征，需要仔細研究。如一些主干道邊樹立的城市雕塑用“榮昌”二個字的拼音字母(YC)組成圖案，這無論如何也談不上文化特色，只能被解讀為既沒有中國特色也沒有西方特色的另類雕塑。而且，許多用紅色的金屬結(jié)構(gòu)制成的大型城市雕塑，盡管具有后工業(yè)社會的特點，但與榮昌這座農(nóng)業(yè)為支撐的綠化園林城市很不協(xié)調(diào)。

三、對榮昌城市建設(shè)規(guī)劃的建議

城市建設(shè)及規(guī)劃工作，本質(zhì)上是一種管理工作。現(xiàn)代管理理論已經(jīng)從物本管理向人本管理發(fā)展。人本管理是“以人為中心，以人的成長、發(fā)展為目的的管理。如果說傳統(tǒng)的管理理論更多地體現(xiàn)為一種物本管理的話，現(xiàn)時代的管理則是以日益強調(diào)人本管理的內(nèi)涵為特征的。這種從物本管理到人本管理的轉(zhuǎn)變，既標(biāo)志著管理理念的一次深刻變革，也反映了社會發(fā)展所帶來的深刻變化”［2］?；谶@種理念，城市建設(shè)和規(guī)劃，必須強調(diào)環(huán)境與人的和諧，強調(diào)以人為本，強調(diào)城市功能定位和劃分上體現(xiàn)對人類生活、工作環(huán)境的提升和改善。具體而言，可以從三個方面著手:

1.有針對性地開展調(diào)查研究，以實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)地規(guī)劃和建設(shè)城市功能區(qū)。

據(jù)有關(guān)組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民的電訊交費使用情況、城市書刊人均消費量、生活日用品的檔次顯示出城市不同區(qū)域之間的經(jīng)濟實力。就連接垃圾的種類和數(shù)量，也能反映一個區(qū)域的人口增減情況、消費水平等基本狀況，這些實證數(shù)據(jù)，能夠為有關(guān)部門科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計城市功能區(qū)、進行合理定位、科學(xué)合理地布置服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點等提供重要的參考。城市的布局不能憑管理者個人的喜好，而是要依據(jù)客觀數(shù)據(jù)，通過科學(xué)論證，按照一定的規(guī)則制定發(fā)展規(guī)劃。榮昌城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分地進行實地調(diào)查研究，收集原始數(shù)據(jù)，加強科學(xué)論證。對于高檔社區(qū)的設(shè)置、對于醫(yī)院、學(xué)校、文化公用設(shè)施等的布局，要依據(jù)這些科學(xué)的數(shù)據(jù)。城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，要體現(xiàn)尊重人、重視人、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧等現(xiàn)代意識。

2.城市的發(fā)展規(guī)劃要考慮到社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要。

西方發(fā)達國家已經(jīng)在建立物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)。在未來物聯(lián)網(wǎng)時代，居民不但可以通過網(wǎng)絡(luò)控制生活、工作場所的設(shè)備設(shè)施，而且物聯(lián)網(wǎng)還可以將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與個人的起居場所通過電腦連接起來，運用時實采集的數(shù)據(jù)，就能夠觀察和發(fā)現(xiàn)個人身體健康狀況相關(guān)情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并及時提醒和采取措施。我國社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后，但與世界發(fā)達國家的差距正在縮小，世界一體化的進程必將影響到中國未來的發(fā)展。因此，在進行城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)考慮長遠發(fā)展的需要。如對于城市交通、醫(yī)療、文化、餐飲等行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計時，就要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，為將來的升級換代預(yù)留空間。

3.制作好城市名片。

我國的一些聞名中外的城市都有自己的特色。如北京是我國的政治文化中心、上海是亞洲的金融中心、西安是擁有眾多世界文化遺產(chǎn)的古都，重慶是抗戰(zhàn)文化的博物館、昆明是植物王國。我國著名城市都有自己名片。地處西南內(nèi)陸的榮昌是一座古城。它最早叫昌元縣，它的建立是榮昌地區(qū)建縣的開始，至今已有1 249年的歷史。明洪武6年12月，設(shè)立榮昌縣。因縣地介于古昌州與榮州之間而命名，并寓有繁榮昌盛的含義。但嚴(yán)格說來，它至今仍不是一座現(xiàn)代化的城市，如果與重慶主城區(qū)比拼現(xiàn)代化進程，應(yīng)當(dāng)是沒有實際意義的。因此，榮昌的發(fā)展要倚重現(xiàn)代牲畜業(yè)核心基地，建立生態(tài)山水園林城市。榮昌海棠花是榮昌特有的品種，以海棠花為城市名片，應(yīng)當(dāng)是一種不錯的選擇。它具有不可復(fù)制性，又與生態(tài)城市、山水城市、園林城市相呼應(yīng)，不失為一種明智的選擇。打造城市名片，也是創(chuàng)造活動，所謂“創(chuàng)造(creativity)是指以獨特的方式綜合各種思想或在各種思想之間建立起獨特聯(lián)系的這樣一種能力”［3］。因此，將海棠與榮昌獨特的城市發(fā)展定位結(jié)合起來，塑造清新典雅的城市名片，對于榮昌的建設(shè)和發(fā)展，具有不可低估的重要意義。

［1］國家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知［EB/OL］.(2011－05－30)http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20110602_416455.htm.

［2］彭新武，等.管理哲學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2006:171.

［3］羅賓斯，庫爾特.管理學(xué)［M］.孫健敏，等，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2008:356.