孫杰
(中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部, 北京 100091)
論科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)
孫杰
(中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部, 北京 100091)
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是我們黨長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)??茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新指南。以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),必須堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持制度創(chuàng)新;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這對(duì)于更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
科學(xué)發(fā)展觀;民主;以人為本
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)??茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針,也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“四位一體”的有機(jī)組成部分,所以科學(xué)發(fā)展觀也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新航標(biāo)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),對(duì)于大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)程,具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
馬克思主義者歷來都很重視民主政治建設(shè),把民主政治看作是社會(huì)主義的重要特征。1848年2月,在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思恩格斯指出:“工人革命的第一步是使自己上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主。”[1]P(461)列寧也指出,“沒有民主,就不可能有社會(huì)主義”,“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主,就不可能保持它所取得的勝利?!盵2]P(168)這表明了列寧對(duì)于民主的重視,并提出沒有民主,就不可能建成社會(huì)主義,也不可能鞏固和發(fā)展社會(huì)主義。
改革開放以來,鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,敏銳地提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?!盵3](P168)這揭示了鄧小平把民主看作是社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo),同時(shí)還闡明了民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。江澤民也提出,“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?!彼€指出,“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?!盵4]可見,我們黨已探索到了發(fā)展民主的根本途徑。
黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述,“人民民主是社會(huì)主義的生命,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!盵5]這表明了我們黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。這是我們黨帶領(lǐng)人民探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的曲折歷程與顯著成效的科學(xué)總結(jié)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹這些重要思想,把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治繼續(xù)作為一個(gè)重要的奮斗目標(biāo)而努力。
2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)指出:“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?!盵6]這是黨中央在正式文件中首次闡述科學(xué)發(fā)展觀,并把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十七大報(bào)告提出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?!盵5]這是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的系統(tǒng)闡述。黨的十七大還把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨的章程,并把它作為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
為此,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),也只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能保證廣大人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,才能保證人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人,才能順利完成我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè),才能使我國(guó)以嶄新的形象屹立在世界的東方,才能為世界政治文明的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大的成就,顯示出旺盛的生命力。但同時(shí)也應(yīng)該看到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主法制建設(shè)還不完全同步,政治體制改革亟需繼續(xù)深化,民主政治建設(shè)似乎不盡如人意。比如,有些國(guó)家工作人員民主法治意識(shí)淡薄,濫用職權(quán)侵犯群眾切身利益,不尊重群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。這些現(xiàn)象的存在究其根本原因,還是由于民主政治制度不健全、不完善,群眾不能依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
因此,中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),這樣有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,有利于加強(qiáng)制度創(chuàng)新、深化政治體制改革,有利于徹底鏟除滋生腐敗的土壤和條件,有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),這就要求我們必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為,以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),應(yīng)著重把握好以下三個(gè)方面。
篡改書名,成為如今一些出版機(jī)構(gòu)的“時(shí)尚”。不過這種惡習(xí)并非今日始,早在明朝,許多書商在刻印書籍的時(shí)候也有這種惡習(xí)。他們每每刻印一部書,往往就要隨意篡改這部書的書名甚至是篡改書里的內(nèi)容。
(一)必須堅(jiān)持以人為本
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心,也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心價(jià)值取向。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中,以人為本的政治理念逐漸成為廣大人民群眾促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的自覺選擇。把以人為本確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的指針是新時(shí)期我國(guó)民主政治發(fā)展的一大特色,也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
為此,我們進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè),必須堅(jiān)持以人為本,把廣大人民群眾的利益放在首位。中共十七大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持以人為本,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!盵5]這體現(xiàn)了我們黨已開始轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念,是對(duì)黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。
在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,堅(jiān)持以人為本,就是在民主政治制度與法治建設(shè)中要充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益與要求,切實(shí)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。
首先,是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,致力于實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),目的是用新的發(fā)展思路來實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好了,民主政治建設(shè)的水平才能不斷提高,才能更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。
其次,要尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志,也是民主政治建設(shè)的基本要求?!皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”于十屆全國(guó)人大二次會(huì)議載入了憲法,這就為尊重和保障人權(quán)提供了法律保障。尊重和保障人權(quán),鮮明地體現(xiàn)了以人為本的特色。以科學(xué)發(fā)展觀來引導(dǎo),社會(huì)主義民主政治建設(shè)既要關(guān)注人的生活質(zhì)量與幸福指數(shù),也要關(guān)注人的發(fā)展?jié)撃芘c價(jià)值體現(xiàn),努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
再次,加快社會(huì)主義民主法制建設(shè),保障廣大人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),要不斷完善“四個(gè)民主”等民主制度,使公民有序的政治參與權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),維護(hù)公民的民主權(quán)利;還要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐,保障人民群眾真正擁有各項(xiàng)權(quán)利。
(二)必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,制度問題帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性。制度創(chuàng)新來源于制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善,加強(qiáng)制度建設(shè)是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),就要不斷加強(qiáng)制度建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。應(yīng)該著力于以下幾個(gè)方面。
第一,進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的國(guó)體,是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式。只有不斷完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,才能更好地堅(jiān)持我國(guó)的根本政治制度??赏ㄟ^以下途徑來完善人民代表大會(huì)制度,比如,進(jìn)一步完善人大選舉制度;逐步實(shí)行人大代表專職化;精簡(jiǎn)人大代表人數(shù),提高人大代表素質(zhì);完善對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制;確立人大會(huì)議辯論制度;健全人大監(jiān)督制度;密切人大與人民群眾的關(guān)系;理順人大與黨、“一府兩院”的關(guān)系;要切實(shí)保障人大代表的權(quán)利等,使人民代表大會(huì)制度成為名符其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
第二,進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨的創(chuàng)新活力的源泉。以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè),必須首先搞好黨內(nèi)民主。一是要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是廣大黨員行使自己管理黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的基本途徑,我們要自覺增強(qiáng)黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位。二是要進(jìn)一步健全黨內(nèi)選舉制度,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉的科學(xué)性、規(guī)范性與可操作性。三是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。建設(shè)一個(gè)以黨內(nèi)監(jiān)督為核心,以輿論監(jiān)督為紐帶,把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督機(jī)制,以不斷擴(kuò)大廣大黨員和人民群眾參與監(jiān)督的途徑和方式。
第三,不斷加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)?;鶎用裰魇俏覈?guó)社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè),一是完善基層民主選舉制度。健全基層組織的選舉方式,實(shí)行“海選”和競(jìng)選,采取直接、無記名、差額等投票方式,使選舉程序、選舉結(jié)果透明而公正。二是健全基層民主決策制度。完善村民聽證會(huì)制度、民主議事制度、社區(qū)工作聽證會(huì)制度、社區(qū)民情懇談會(huì)制度和兩公開一監(jiān)督制度等,以提高決策的有效性和科學(xué)性。三是規(guī)范基層民主管理制度。規(guī)范各種自治章程、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主議事制度、財(cái)務(wù)管理制度等,以提高基層干部和群眾的自我管理能力。四是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督制度。健全基層民主監(jiān)督機(jī)制,把權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第四,繼續(xù)深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,我們要加快深化行政體制改革的步伐。一是要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系,形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是加大機(jī)構(gòu)整合力度,實(shí)行寬職能、大部制的機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。三是大力推進(jìn)政企分開、政事分開和政資分開,規(guī)范各種行政行為,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。四是減少政府層級(jí),降低行政成本,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),著重解決機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉等問題。
(三)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一
江澤民指出,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?!盵4]這是我們黨對(duì)如何處理三者關(guān)系的重要論斷。在處理三者關(guān)系中,如果我們偏廢任何一方,都會(huì)使社會(huì)主義民主政治建設(shè)誤入歧途。因此,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),為堅(jiān)持正確的政治方向,必須實(shí)現(xiàn)這三者的有機(jī)統(tǒng)一。
首先,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)規(guī)模最大的政黨,并具有廣泛的代表性。它在現(xiàn)代政治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定了它將決定著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的路徑、方式與取向,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。所以,我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平,使黨更好地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾治理國(guó)家。由于我國(guó)人口眾多,不易管理,如果我們否定或放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,就有可能改變我國(guó)社會(huì)的性質(zhì),使社會(huì)陷入動(dòng)蕩和混亂之中,那樣就會(huì)錯(cuò)過發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
其次,要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾當(dāng)家作主,堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。沒有人民民主的政治制度,人民群眾的各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就沒有保障,現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也無從談起。所以,我們要通過制度建設(shè),積極有序地拓寬廣大人民群眾的政治參與,健全人民群眾政治參與的政治形式,擴(kuò)大社會(huì)主義民主的制度渠道,實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益延伸到哪里,政治參與就拓展到哪里,尤其是公共決策的過程延伸到哪里,政治參與也就拓展到哪里。
再次,加快推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。社會(huì)主義民主與法制是相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)的。以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。所以,建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、程序化和制度化。在法制建設(shè)方面,不僅要健全法制制度體系,還要增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的基本價(jià)值的信仰,逐步增強(qiáng)人民群眾的法制觀念與法律意識(shí)。只有實(shí)行依法治國(guó),用憲法和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,用法律和制度規(guī)范民主的活動(dòng),才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,才能保證人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。
人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的最高命題,科學(xué)發(fā)展觀充分體現(xiàn)了馬克思主義的最高命題。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想,所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。只有以科學(xué)發(fā)展觀來引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),才能保證廣大人民群眾當(dāng)家作主,使人民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。當(dāng)前,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),要求我們必須堅(jiān)持以人為本,把人民利益放在首位;必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新,加強(qiáng)制度建設(shè);必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,保持正確的政治方向。只有這樣,中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治才會(huì)顯示旺盛的生命力,才會(huì)充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們始終認(rèn)為,社會(huì)主義越發(fā)展,民主也越發(fā)展,人也越全面發(fā)展。在今后社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中,我們只有繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向,才能建設(shè)具有更強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。
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[責(zé)任編輯:李冬梅]
D621
A
1008-8466(2012)05-0048-04
2012-08-12
孫杰(1980—),女,河南駐馬店人,中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生,主要從事社會(huì)主義民主政治研究。