季維春，晏 明，賈乃新

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)化研究所， 吉林 長春 130062）

統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，促進吉林省經(jīng)濟健康發(fā)展

季維春，晏 明，賈乃新

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)化研究所， 吉林 長春 130062）

“十二五”時期，吉林省明確提出“統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動，項目帶動，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路”的統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)社會發(fā)展潮流。

吉林省；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；科學(xué)發(fā)展

“十二五”時期，吉林省明確提出“統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動，項目帶動，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路”的統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這是科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，全面著眼我省現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀所做出的重大戰(zhàn)略部署。

一、統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略的重大意義

（一）統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

統(tǒng)籌“三化”建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，其根本目標就是讓人民群眾生活得更美好，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕，建設(shè)全面的小康社會。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，使廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和物價穩(wěn)定，確保廣大城鄉(xiāng)人民吃得優(yōu)質(zhì)、安全、健康，生活得更有尊嚴。工業(yè)化可以吸納更多的勞動力，城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)人口遷移，達到人口合理布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。工業(yè)化是社會發(fā)展的發(fā)動機，具有帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動城鎮(zhèn)化的功能。長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了“三化”發(fā)展失衡，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須按照統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的要求，在積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化水平的同時加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村面貌落后的局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推動新型工業(yè)化，通過實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，使我省經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略符合經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)社會發(fā)展潮流

“三化”是有機地聯(lián)系在一起的，具有互動性。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)要為工業(yè)發(fā)展提供資金積累，提供原料和勞動力；工業(yè)強大后又返哺農(nóng)業(yè)和裝備農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供先決條件；城鎮(zhèn)是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺，是人口的蓄水池，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供家園，也是社會各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會文明的標志。通過對中國工業(yè)化進程的綜合評價與分析,目前中國整體已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半段。胡錦濤指出，工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。又強調(diào)，在新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上。溫家寶總理強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)化過程中，要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、國外統(tǒng)籌“三化”建設(shè)方面的經(jīng)驗和啟示

英國是世界上第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，其發(fā)展策略：一是以工業(yè)化為先導(dǎo)，工業(yè)率先發(fā)展，發(fā)揮工業(yè)的牽動作用；二是工業(yè)化和城市化同步推進并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；三是高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)長期實行保護性政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣機械化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，始終推行農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策、農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。法國實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌、區(qū)域均衡發(fā)展，主要做法一是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是政府加大資金投入和財政激勵扶持政策；三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；四是重視科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和技能，加大農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的貸款和補貼；五是積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。美國是世界上最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，實現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。美國在現(xiàn)代化建設(shè)中，工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，以農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保護，發(fā)展機械化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行保護性收購、目標價格支持、直接補貼等措施，有效地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。日本也是以工業(yè)化為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化，再以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)協(xié)相結(jié)合，實行農(nóng)業(yè)保護政策和社會化服務(wù)體系建設(shè)。通過制定和實施《農(nóng)業(yè)基本法》和各項農(nóng)業(yè)法律體系，保護農(nóng)業(yè)這個弱勢的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是關(guān)于扶持生產(chǎn)與完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的法律，二是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織方面的法律，三是農(nóng)業(yè)金融與災(zāi)害保險等方面的法律，四是農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)民土地權(quán)益方面的法律，五是農(nóng)產(chǎn)品市場流通、價格方面的法律，六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查與農(nóng)資的生產(chǎn)使用方面的法律，七是日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的新大法《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。由于采取了價格支持、限制進口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營、促進批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展等措施，日本逐步縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

國外統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的經(jīng)驗和啟示。一是在現(xiàn)代化進程中必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。僅僅依靠超前的工業(yè)化、過度的城鎮(zhèn)化，而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴重的“城市病”。農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展要相協(xié)調(diào)。二是在現(xiàn)代化進程中必須加強對農(nóng)業(yè)的保護。特別是我國人口眾多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，必須注意加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。三是在現(xiàn)代化進程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用。歐美早期的工業(yè)化國家，主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，逐步實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展，但路很漫長。而日本等后發(fā)工業(yè)化國家，主要依靠政府對經(jīng)濟發(fā)展的推動和干預(yù)，較快實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展。我國尤其需要借助政府集中動員資源的能力，在加強政府對農(nóng)業(yè)支持保護的同時，注重發(fā)揮市場有效配置資源的基礎(chǔ)性作用。

三、吉林省統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

吉林省統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，各級政府把“三化”統(tǒng)籌建設(shè)作為重要日常工作。吉林省委和省政府把統(tǒng)籌“三化”建設(shè)作為全省經(jīng)濟振興的頭等大事，列入“十二五”時期的重要任務(wù)。二是經(jīng)濟社會的較快發(fā)展為統(tǒng)籌“三化”建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。近年來，全省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2010年，全省GDP實現(xiàn)8577億元，地方財政收入實現(xiàn)602.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)1.54萬元和6237元，綜合排名在全國躍升到中上游水平。機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和石化工業(yè)構(gòu)成比較穩(wěn)固的三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子、新材料和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為發(fā)揮工業(yè)化的帶動作用提供有利保障。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，為統(tǒng)籌“三化”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)八連增，2011年糧食總產(chǎn)實現(xiàn)650億斤，創(chuàng)歷史最好水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。新農(nóng)村建設(shè)取得重大成績，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，為“三化”統(tǒng)籌奠定了堅實基礎(chǔ)。四是城鎮(zhèn)化格局初步形成，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展，為“三化”統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

但是，吉林省統(tǒng)籌“三化”建設(shè)也面臨著艱巨挑戰(zhàn)。正如省委書記孫政才所指出：“總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高，活力不足?！逼渲薪?jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾還比較突出，能源消耗大，資源環(huán)境成本高，單位GDP能耗為1.21噸標準煤/萬元，接近發(fā)達地區(qū)的2倍。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)重化工業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，資源性產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品加工仍然是主體，產(chǎn)業(yè)輕型化和高級化任務(wù)比較重。工業(yè)對農(nóng)業(yè)帶動作用不強。小城鎮(zhèn)建設(shè)和民營經(jīng)濟滯后，城市化率僅由2005年的52.3%變成2010年的53.3%，5年增長1個百分點，而全國平均水平是每年就增長近1個百分點。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力弱、發(fā)展慢、吸納能力差。工業(yè)化發(fā)展滯后，未能對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效帶動；城鎮(zhèn)化存在路徑偏差，未能形成資本生長和進入的競爭平臺；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有良好資源基礎(chǔ)，但因投入能力有限，現(xiàn)代化進程滯后?？傊叭敝g還未形成良性互動機制。

四、關(guān)于統(tǒng)籌“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略的對策與建議

應(yīng)當(dāng)明確推進統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的基本思路，堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。吉林省正處在經(jīng)濟加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級期。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方針，努力使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二，加快推進具有吉林特色的新型工業(yè)化。吉林要發(fā)展振興，必須加快工業(yè)化步伐，擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是依靠科技進步改造提升制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力；合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步伐，要充分發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。三是全面提升工業(yè)信息化水平，加快“三網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第三，積極穩(wěn)步地推進具有吉林特色的城鎮(zhèn)化。一是遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工就業(yè)問題，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辟更多就業(yè)崗位。二是保障農(nóng)民工依法享有各項權(quán)益，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。三是把中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的重點，以發(fā)展城市群為城鎮(zhèn)化重要載體，加快長吉一體化、延龍圖一體化和戰(zhàn)略節(jié)點城市建設(shè)，堅持社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，在城鄉(xiāng)一體化中推進城鎮(zhèn)化，進一步提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)歷史、文化、人文和地域特點。

第四，加快推進具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技、體制、機制創(chuàng)新，改善科技人才的培養(yǎng)和使用機制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高統(tǒng)籌“三化”建設(shè)的科技支撐能力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營水平。積極培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者，深化體制機制改革。

第五，加強“三化”統(tǒng)籌的機制建設(shè)。一是完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、公共服務(wù)全面覆蓋、勞動就業(yè)和社會管理一體化的新格局。二是完善以工業(yè)為先導(dǎo)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機制。努力形成工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的“三化”統(tǒng)籌發(fā)展格局。

［責(zé)任編輯：張忠義］

F303.3（234）

A

1008-8466（2012）05-0069-03

2012-07-11

季維春（1963—），男，吉林白城人，吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)化研究所所長、副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究；

晏明（1966—），女，湖北武漢人，吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)化研究所遙感室主任、研究員，主要從事農(nóng)業(yè)資源遙感研究；

賈乃新（1958—），男，吉林白城人，吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)化研究所資源室主任、研究員，主要從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟研究。