黃家骙

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 地區(qū)安全研究中心，北京 100007)

2012年6月28日，蒙古舉行了第6屆的全民議會(huì)選舉。根據(jù)新批準(zhǔn)的選舉法，今年選舉采用了混合選舉制的新模式即48加28的選舉方式，48名議員由各選區(qū)選舉，其余28人由各黨提名選出。此次大選蒙全國(guó)有183.34萬選民投票，投票率為65.24%。共選舉11個(gè)黨、2個(gè)聯(lián)盟的544個(gè)候選人。美、英、加、俄等國(guó)和國(guó)際組織派出50多名觀察員參與監(jiān)督投票工作，全國(guó)還首次使用電子計(jì)票器。

大選結(jié)果是:民主黨取得31席，人民黨27席，正義聯(lián)盟11席，公民意志綠黨2席，獨(dú)立候選人3席。7月6日，新一屆大呼拉爾正式成立，選舉民主黨議員恩赫包勒德為新任議長(zhǎng)。目前，絕大部分議員已宣誓就職。

一、大選后蒙古國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

(一)政局基本穩(wěn)定

當(dāng)前總的來說蒙古政局基本穩(wěn)定，此次大選后并沒有像4年前那樣引發(fā)大的動(dòng)亂。原來執(zhí)政的聯(lián)合政府和大選后執(zhí)政的以民主黨為首的新政府吸取了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)人民的要求，采取了一系列諸如發(fā)放補(bǔ)助金等重視民生、還富于民的措施，將大型礦山收歸國(guó)有，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)一步采取“收”的政策，以防出現(xiàn)新的政局不穩(wěn)。

實(shí)行民主化的二十年來，蒙古堅(jiān)持多黨制、議會(huì)制，各黨矛盾叢生，黨內(nèi)派系林立，較量與斗爭(zhēng)頻仍，但這些矛盾斗爭(zhēng)都在議會(huì)合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。主要兩大政黨的施政綱領(lǐng)提法和側(cè)重點(diǎn)雖各有不同，但在維護(hù)本國(guó)獨(dú)立安全，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改善民生以及執(zhí)行獨(dú)立自主對(duì)外政策方針方面存在共識(shí)，并沒有根本的分歧。

不過，由于民主黨與“正義聯(lián)盟”的合作基礎(chǔ)脆弱，且“聯(lián)盟”內(nèi)矛盾重重，過去恩怨很深，今后聯(lián)合執(zhí)政中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生分歧與矛盾，影響政策的統(tǒng)一性和持續(xù)性。另一方面，人民黨大選失敗后經(jīng)過召開代表會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，力圖在議會(huì)內(nèi)扮演反對(duì)黨攪局者的角色，為維護(hù)本黨利益，處處與執(zhí)政黨作對(duì)，估計(jì)今后議會(huì)中的斗爭(zhēng)將更為激烈與復(fù)雜。

剛剛產(chǎn)生的新議會(huì)、新政府將面臨一系列棘手的問題。秋季已到，秋收運(yùn)輸、牲畜越冬，全國(guó)保暖防寒、物資供應(yīng)等工作迫在眉睫;對(duì)外開放、資源開發(fā)中的許多項(xiàng)目面臨政策的調(diào)整;原政府遺留的許多問題需要政府重新研究決定。而現(xiàn)在新議會(huì)和政府如此不作為的狀況，如議會(huì)斗爭(zhēng)曠日持久地進(jìn)行下去，將對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生十分不利的影響。

(二)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展

去年增長(zhǎng)率為18%，今年保持在17%左右。礦業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要部門，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)。近年來，蒙采礦業(yè)的產(chǎn)出約占GDP和工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過30%和60%，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，牲畜頭數(shù)達(dá)5000萬頭。農(nóng)產(chǎn)品的自給率在增加，如土豆自己可以100%自給。

修改了《石油法》、《合同法》、《外國(guó)投資法》，進(jìn)一步注重民生，國(guó)家產(chǎn)權(quán)在企業(yè)項(xiàng)目中所占的份額在增加。其目的是順應(yīng)國(guó)民的強(qiáng)烈要求，集中國(guó)家財(cái)富，防止資產(chǎn)流失，最大限度地保護(hù)民族和國(guó)家的利益。本世紀(jì)初民主化以來所推崇的對(duì)外開放，雖然在繼續(xù)堅(jiān)持，但經(jīng)過多次總結(jié)和反思，開始逐漸“回收”。如前所述，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)并平穩(wěn)發(fā)展，保證了整個(gè)政治形勢(shì)的平緩與基本穩(wěn)定。

(三)對(duì)外政策堅(jiān)持不結(jié)盟、多支點(diǎn)

蒙古對(duì)外政策沒有什么變化，仍然強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟、多支點(diǎn)，當(dāng)然在某些方面有所發(fā)展。根據(jù)去年修訂的外交政策構(gòu)想，將“第三鄰國(guó)”正式寫入構(gòu)想文字中，將多支點(diǎn)與“第三鄰國(guó)”結(jié)合起來。用一句話概括，蒙古外交的核心是大國(guó)平衡，加強(qiáng)與美、日、韓，印、歐盟的關(guān)系，正式與北約簽署合作伙伴協(xié)議，成為北約的“和平伙伴關(guān)系國(guó)”，可見美重返亞太戰(zhàn)略已取得進(jìn)展。蒙搞大國(guó)平衡，其目的是確保本國(guó)的安全。在多邊方面強(qiáng)調(diào)無核武器地位，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的政治影響力，盡量避免被國(guó)際社會(huì)邊緣化。

蒙俄關(guān)系涉及其國(guó)計(jì)民生，蒙希望保持傳統(tǒng)關(guān)系。鐵路、石油、供電繼續(xù)與蒙合作，且合作在深化。近來俄出于自身利益考慮，不滿美、中占據(jù)有利地位，對(duì)TT礦股權(quán)分配進(jìn)行干擾。而蒙由于本國(guó)安全的需要，也開始對(duì)俄說“不”。

在多邊外交方面，蒙更加重視東北亞合作，積極參與大圖們江合作和地區(qū)論壇，希望參加中、日、韓部長(zhǎng)會(huì)議和東亞峰會(huì)，也力求為六方會(huì)談做一些事情。經(jīng)過近些年的努力，蒙古“第三鄰國(guó)”政策取得了若干成果，其大國(guó)平衡的戰(zhàn)略核心得到了加強(qiáng)。

值得注意的是，蒙古在執(zhí)行“資源興國(guó)”政策的同時(shí)，出于本國(guó)的利益，它不斷提高要價(jià)，采取“緊縮”政策，強(qiáng)調(diào)其資源不能無償提供，外國(guó)應(yīng)在蒙“共同開發(fā)”，要給人民以更多的實(shí)惠。在西區(qū)(TT礦地區(qū))不斷增加蒙的份額，國(guó)家占的比例由34%提到50%以上。對(duì)外資企業(yè)增收所得稅，主張促進(jìn)雙向投資。所以上屆政府任內(nèi)TT礦問題一直拖而不決，新政府上臺(tái)后估計(jì)也不會(huì)有所放松。2012年5月議會(huì)通過《戰(zhàn)略企業(yè)協(xié)調(diào)法》，規(guī)定所有戰(zhàn)略企業(yè)如外國(guó)股權(quán)超過49%，則該企業(yè)就要接受大呼拉爾的領(lǐng)導(dǎo)。此法明顯意在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外企的控制。

二、發(fā)展中蒙全面關(guān)系符合雙方利益

2011年6月，蒙古國(guó)總理巴特包勒德率團(tuán)訪華，同溫家寶總理進(jìn)行了內(nèi)容廣泛的會(huì)談，雙方發(fā)表了聲明，確認(rèn)兩國(guó)關(guān)系的定位由2003年時(shí)的“睦鄰互信伙伴關(guān)系”提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

聲明中提出這一關(guān)系定位的內(nèi)容包含以下四個(gè)方面:1.加強(qiáng)政治溝通和相互信任，強(qiáng)化雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ);2.擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合作，為兩國(guó)關(guān)系提供持久動(dòng)力;3.加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民間友好，鞏固兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ);4.加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的相互協(xié)調(diào)和支持，豐富戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。蒙古總理的成功訪問是兩國(guó)關(guān)系史上的又一個(gè)里程碑，標(biāo)志著兩國(guó)友好合作關(guān)系已提升到全面、深化發(fā)展的新階段。

當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系已達(dá)到較高水平，雙方高層互訪不斷，政治互信度不斷提高;經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，軍事、文化科技、人文等領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

近日，我國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)正式訪問蒙古。中方給予蒙古5000萬元無償援助。這是成立新一屆議會(huì)和政府后我領(lǐng)導(dǎo)人首次訪蒙。訪問中，戴秉國(guó)強(qiáng)調(diào)蒙古是我國(guó)重要鄰國(guó)，中國(guó)致力于同蒙發(fā)展全面合作關(guān)系。中方尊重蒙的獨(dú)立、主權(quán)、所選擇的道路及政治體制，中方不會(huì)干涉蒙的內(nèi)政，也希望蒙古不做有損中國(guó)的事情。戴秉國(guó)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)目前面臨共同的機(jī)遇，應(yīng)共同努力克服困難繼續(xù)前進(jìn)。蒙領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系已達(dá)到高水平，繼續(xù)發(fā)展對(duì)華全面關(guān)系是蒙古對(duì)外關(guān)系的首要方針。蒙提出要加強(qiáng)電能合作，希望中俄天然氣管道能夠經(jīng)過蒙古。

經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是中蒙雙邊關(guān)系的重要一環(huán)。去年中蒙貿(mào)易達(dá)到62億美元，目前已占蒙貿(mào)易總額的56%以上。中國(guó)已連續(xù)十多年成為蒙第一大投資國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴(現(xiàn)進(jìn)出口都是第一)。在貿(mào)易額上升的同時(shí)，中國(guó)對(duì)蒙古的投資額不斷增加。目前，我國(guó)在蒙投資的企業(yè)已達(dá)5700多家，投資額超過13億美元。中國(guó)在蒙投資主要集中在礦產(chǎn)開發(fā)、紡織服裝、建筑建材、畜產(chǎn)品加工和服務(wù)等領(lǐng)域。

中蒙煤炭貿(mào)易有很大發(fā)展。2011年蒙古有83個(gè)公司進(jìn)行煤炭貿(mào)易，出口煤2100萬噸。2012年上半年已出口煤1020萬噸。今年中國(guó)進(jìn)口煤1127萬噸，同比增長(zhǎng)67.7%。

蒙古對(duì)中國(guó)出口的商品主要為煤炭、石油、礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。每年銅精粉的出口90%以上供給中國(guó)。隨著蒙古銅、黃金和煤炭等資源的進(jìn)一步開采，加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求量的增加，礦產(chǎn)品的貿(mào)易額還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

蒙古主要從中國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、紡織品等。主要經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目有:由我國(guó)援建的蘇赫巴托省圖木爾廷敖包鋅礦于2003年奠基，2008年投產(chǎn)，投產(chǎn)的當(dāng)年便收回成本，現(xiàn)已獲利幾億美元，經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)。此項(xiàng)目已成為中蒙合作的“模范”項(xiàng)目。我國(guó)神華集團(tuán)已在蒙經(jīng)營(yíng)多年，目前正同蒙有關(guān)方面商談，爭(zhēng)取將在開采蒙最大煉焦煤礦——塔溫陶勒蓋煤礦方面獲得較大經(jīng)營(yíng)份額(40%)。我國(guó)大慶、勝利油田在蒙幾個(gè)塊區(qū)上采油，年生產(chǎn)能力分別為2.5萬噸和10萬噸。內(nèi)蒙清華集團(tuán)與蒙方合作在蒙那林蘇海圖煤礦采煤，年產(chǎn)15萬噸。如今，在通往與蒙接壤的我國(guó)策克和甘其毛都口岸的公路上，每天有成百上千輛卡車將蒙南戈壁省采的煤源源不斷地運(yùn)往我國(guó)，這在中蒙邊境已成為一道靚麗的風(fēng)景線。此外，我國(guó)中核集團(tuán)、中信、華為、國(guó)家電網(wǎng)等企業(yè)也與蒙方企業(yè)進(jìn)行著良好的合作。近期中方企業(yè)正在同蘇赫巴托、東戈壁、色楞格等省達(dá)成了在石油、鐵礦開采和勘探方面的多項(xiàng)合作協(xié)議。

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在不斷深化。雙邊貿(mào)易除國(guó)家部分發(fā)展較快外，地方貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易等也在不斷發(fā)展。貿(mào)易結(jié)算方式由易貨貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易。在中蒙貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展較快，合資企業(yè)從商業(yè)性企業(yè)向生產(chǎn)性企業(yè)轉(zhuǎn)變，合作項(xiàng)目也從小型為主逐漸向大型加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

三、中蒙在東北亞區(qū)域開展合作的前景

東北亞是與歐洲有巨大不同的地區(qū)，它集中了世界幾個(gè)大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，包含了不同的政治制度，因而其政治安全形勢(shì)充滿了復(fù)雜性和多樣性，矛盾與沖突不斷。朝核問題就是其中的一個(gè)突出表現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際大氣候的演變，多極化、區(qū)域化傾向的發(fā)展，不可能不對(duì)此地區(qū)的各國(guó)產(chǎn)生重要的影響。

從一般的地域劃分及政治因素的考慮，東北亞原不包括蒙古，但蒙古對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，它多次表示蒙古不管從何角度來說都是東北亞國(guó)家。蒙古國(guó)地處中俄兩大國(guó)之間，東南西面與中國(guó)接壤，北面與俄羅斯接壤。從地緣政治角度看具有重要的戰(zhàn)略地位。蒙古的自然資源十分豐富，在全球資源能源需求大大增加的今天，蒙古在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略意義和合作潛力更加顯現(xiàn)。

蒙古與包括韓、朝在內(nèi)的東北亞所有國(guó)家都具有良好的關(guān)系。蒙俄、蒙日、蒙韓的經(jīng)貿(mào)合作也有良好的發(fā)展，俄、日、韓給予蒙的援助和對(duì)蒙貿(mào)易額逐年增加，現(xiàn)蒙與俄、日、韓的年貿(mào)易額分別為13.2、2.6和2.1億美元。

多年來蒙古一直積極尋求參與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，特別是對(duì)圖們江區(qū)域合作和中蒙大通道建設(shè)興趣濃厚。蒙古迫切希望打通一條最近的出?？冢瑪[脫內(nèi)陸國(guó)的局限。在蒙古編制的2010年東部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃中，已經(jīng)明確了中蒙大通道的關(guān)鍵點(diǎn)“兩山”(由內(nèi)蒙古的阿爾山市至蒙古國(guó)的喬巴山市)鐵路建設(shè)計(jì)劃。但后因種種原因此計(jì)劃尚未實(shí)施，但隨著蒙古大型戰(zhàn)略礦的開采及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蒙古參與東北亞的多邊合作將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而蒙古與該地區(qū)國(guó)家之間的雙邊經(jīng)濟(jì)合作頗為活躍，其對(duì)外貿(mào)易總額的80－85%與東北亞國(guó)家進(jìn)行。

近年來，出于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高蒙古在東北亞地區(qū)影響力的需要，蒙古積極倡導(dǎo)和參與東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)，多次出席有關(guān)東北亞區(qū)域合作的研討會(huì)、投資博覽會(huì)等會(huì)議，并在制定國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展綱要時(shí)突出了加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的內(nèi)容。根據(jù)不結(jié)盟、“全方位”和“多支點(diǎn)”外交的考慮，為進(jìn)一步鞏固本國(guó)的安全，尋求自身經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，蒙在與中俄兩鄰建立睦鄰友好關(guān)系的同時(shí)也在東北亞地區(qū)積極尋找合作伙伴，倡議參與圖們江區(qū)域通道、跨境合作機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)。作為內(nèi)陸和無出?？趪?guó)，亟望通過此平臺(tái)打通歐亞大陸通道并獲取加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出?？?。蒙古駐華大使蘇赫巴托最近在參加?xùn)|北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)時(shí)提到:蒙國(guó)內(nèi)正加快礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，積極推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)劃建設(shè)鐵路、公路網(wǎng)，期待在東北亞尋覓更多的商機(jī)。

蒙古是資源大國(guó)，其礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量居世界前20位，且未曾大規(guī)?？碧介_發(fā)。其中，煤炭蘊(yùn)藏量約1520億噸、鐵20億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、石油60－80億桶、黃金3400噸。近年來，蒙采礦業(yè)的產(chǎn)出約占GDP和工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過30%和60%。東北亞地區(qū)集中了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和新興的工業(yè)國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家工業(yè)比較發(fā)達(dá)，有先進(jìn)的技術(shù)以及充足的資金，但資源普遍缺乏。這恰好與蒙古形成互補(bǔ)，雙方的合作可以達(dá)到互利和雙贏。蒙古積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，不僅能夠促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

另一方面，我國(guó)東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施為中蒙合作提供了一個(gè)新的契機(jī)，將進(jìn)一步推動(dòng)蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為其融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈起到促進(jìn)作用。在東北振興這一歷史背景下，東北地區(qū)與蒙古在通道建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。為了進(jìn)一步推動(dòng)中蒙合作，可考慮對(duì)蒙進(jìn)一步實(shí)行讓利合作政策;鼓勵(lì)大企業(yè)赴蒙古投資;加快鐵路通道建設(shè);完善各種經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái);加強(qiáng)對(duì)蒙古的研究，以便深化與蒙的全面合作。

目前，長(zhǎng)吉圖一體化交通大通道，即東北東部鐵路吉林段已貫通。該鐵路北起牡丹江市，途經(jīng)吉林省的圖們、通化，遼寧省的丹東、莊河，南至大連市，全長(zhǎng)1380公里。與此同時(shí)，另一條引人注目的東西大通道——中蒙大通道日前也已被列入長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作階段，如一切順利，明年就可開工。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)正是沿中國(guó)大圖們江區(qū)域主軸——中蒙大通道布局，包括長(zhǎng)春、吉林的部分地區(qū)和延邊州。其中，延邊州地處中俄朝三國(guó)交界，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的核心區(qū)。

一些專家認(rèn)為，應(yīng)以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)，尤其是“兩山”鐵路(阿爾山至喬巴山)建設(shè)項(xiàng)目。

中蒙大通道貫穿長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國(guó)聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶。此大通道建成后，最終將形成一條通往東北乃至歐洲的大動(dòng)脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸緊張的局面，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興;對(duì)東北亞其他國(guó)家來說，不僅可以改善各國(guó)相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接?xùn)|北亞各國(guó)與歐洲、北美的通道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，打通中蒙大通道和東北東部通道，加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的合作開發(fā)，形成“兩縱一橫”的開放通道，將形成全方位開放的格局，有利于中、蒙兩國(guó)及整個(gè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的制約因素

盡管中蒙經(jīng)貿(mào)合作存在許多明顯的優(yōu)勢(shì)和有利因素，但也存在若干制約因素和問題:

1.蒙古基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。蒙古人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施差，運(yùn)輸不足嚴(yán)重制約著資源開發(fā)與合作。目前蒙古只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條支線鐵路，年設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力約2000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而目前蒙古投資開發(fā)的大部分項(xiàng)目分布在與我國(guó)接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省，既無鐵路也無公路，產(chǎn)品通過草原或簡(jiǎn)易公路運(yùn)輸，運(yùn)量小、成本高?，F(xiàn)蒙開始在口岸蒙方境內(nèi)修建鐵路，但由于資金不到位，進(jìn)展較慢。

2.蒙古法制不健全，政策多變。政府部門官僚主義及腐敗問題嚴(yán)重，立法過程缺乏透明度，出現(xiàn)較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。一些企業(yè)和商人的經(jīng)營(yíng)能力差、信譽(yù)度低，簽訂合同后往往朝令夕改，合資企業(yè)蒙方業(yè)主取得利潤(rùn)后便將中方合作者一腳踢開的情況比比皆是。

3.蒙古市場(chǎng)容量小，消費(fèi)以生活消費(fèi)為主，貿(mào)易主體以中小企業(yè)和個(gè)體商販為主。除機(jī)電產(chǎn)品以外，高檔商品進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模很有限。

4.政治因素影響中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展。蒙古奉行大國(guó)平衡的外交政策，一方面要把與中、俄關(guān)系放在其對(duì)外戰(zhàn)略的首位，另一方面又要尋找“第三鄰國(guó)”，需借助美國(guó)的支持，同時(shí)重視發(fā)展同日、韓關(guān)系。這就使蒙古與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作不得不受到大國(guó)關(guān)系的制約與影響。近年來蒙國(guó)內(nèi)針對(duì)外國(guó)投資者的資源保護(hù)主義、極端民族主義思潮和仇華情緒有所抬頭，“中國(guó)威脅論”在蒙古尚有市場(chǎng)。部分蒙古民眾對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大心存疑慮，尤其對(duì)中國(guó)企業(yè)和中國(guó)人到蒙古國(guó)開發(fā)資源，視為“掠奪”資源，在蒙勞務(wù)人員被視為“搶”其飯碗。甚至有人認(rèn)為中國(guó)的“胡漢三”又打回來了，不時(shí)出現(xiàn)對(duì)中資企業(yè)人員打砸搶的惡劣事件。

5.目前中蒙關(guān)系的主要問題是政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不對(duì)稱。政治方面發(fā)展得很好，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)滯后。可以說是進(jìn)入“頸瓶”。與俄相比，我國(guó)在蒙并沒有建設(shè)一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，而俄掌握著蒙的交通、石油、電力等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“命脈”，擁有更多的話語權(quán)。在這一點(diǎn)上我國(guó)處于下風(fēng)。

五、對(duì)中蒙關(guān)系發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)蒙古是我國(guó)重要的北方近鄰，具有十分重要的戰(zhàn)略地位

蒙古是我國(guó)北方近鄰，與我國(guó)有4710公里的共同邊界。蒙古地處中、俄之間，地緣直接深入我國(guó)腹地，與我國(guó)最短距離僅1200公里，直接影響我國(guó)北疆安全，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。美國(guó)從其亞洲戰(zhàn)略出發(fā)，從中亞到蒙古，力圖對(duì)我國(guó)形成合圍之勢(shì)。不論從創(chuàng)造良好周邊環(huán)境還是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的角度來看，加強(qiáng)與蒙古友好合作關(guān)系，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)蒙古是我國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴

中蒙開展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源、技術(shù)與勞動(dòng)力方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中、蒙兩國(guó)是近鄰，歷史上就建設(shè)了運(yùn)輸通道，運(yùn)輸便捷，成本較低。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)之間有3100多公里邊境線，占中蒙邊境線的68%，中蒙之間的貿(mào)易口岸大部分位于內(nèi)蒙境內(nèi)。內(nèi)蒙古的主體民族與蒙古國(guó)居民同為蒙古族，同根同源，語言、文化相通，中國(guó)以內(nèi)蒙古為橋梁開展對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作具有地緣文化優(yōu)勢(shì)，是別的國(guó)家所不能具備的。

為進(jìn)一步擴(kuò)大中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)相繼采取了一系列改善貿(mào)易環(huán)境的措施。目前，我國(guó)正在或計(jì)劃建設(shè)臨河——策克、赤峰——白音華、阜新——巴彥烏拉、甘其毛都——包頭東等多條以對(duì)蒙口岸為中心的鐵路大通道。蒙古也加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃加速修建3條鐵路。

從政策層面來說，中國(guó)堅(jiān)持睦鄰友好的周邊政策;蒙古把加強(qiáng)與中俄兩鄰關(guān)系看作是對(duì)外政策的基本方針，在傳統(tǒng)安全問題上，蒙古對(duì)我國(guó)的疑慮有所減少。這也是雙方開展地區(qū)合作的政治基礎(chǔ)。

近年來，蒙古對(duì)華政策更趨積極。主動(dòng)提出與我國(guó)發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。其執(zhí)政的兩黨——人民黨和民主黨在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的問題上取得共識(shí)，無論議會(huì)和政府都主張頂住狹隘民族主義的壓力，執(zhí)行“資源興國(guó)”政策，繼續(xù)開放，繼續(xù)吸引外資，為外企創(chuàng)造更良好的投資環(huán)境。目前，蒙古已開始在與我國(guó)二連浩特接壤的扎門烏德地區(qū)設(shè)立中蒙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)占地900公頃，已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)。我國(guó)在開發(fā)區(qū)內(nèi)將享受鋪路、合作開采礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)加工及半加工等具體項(xiàng)目上的優(yōu)惠政策。

筆者在蒙古任職期間，蒙古朋友曾說:蒙古和中國(guó)是毗鄰而居的鄰邦，鄰居是不能選擇的，這是天定的，天意。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)看，中蒙兩國(guó)誰也離不開誰。目前在雙邊關(guān)系中，對(duì)蒙有兩個(gè)訴求:一是通過睦鄰構(gòu)筑我國(guó)北部安全的屏障;二是使蒙成為我國(guó)所需資源能源的供應(yīng)地。從蒙古來說，冷戰(zhàn)后經(jīng)過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出的結(jié)論是改變“一邊倒”，實(shí)行“全方位”，發(fā)展對(duì)華睦鄰關(guān)系是其安全的保證;中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，蒙古希望借助我國(guó)可持續(xù)的發(fā)展，搭上我國(guó)經(jīng)濟(jì)“快車”，加速其經(jīng)濟(jì)的振興。

總之，睦鄰、合作、友好，維護(hù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中、蒙兩國(guó)正確的選擇和必由之路。翻開中蒙關(guān)系史，回顧過去，展望未來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，蒙古應(yīng)是我國(guó)最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴。

(三)利用建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的契機(jī)，做好開展對(duì)蒙工作這篇文章

當(dāng)前是中蒙兩國(guó)關(guān)系又一個(gè)“黃金”時(shí)期，來之不易，應(yīng)倍加珍惜。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，在多極化趨勢(shì)發(fā)展、出現(xiàn)金融危機(jī)等國(guó)際大氣候下，加強(qiáng)中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。我們應(yīng)利用兩國(guó)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一契機(jī)，做好開展對(duì)蒙工作這篇文章。具體有如下建議:

1.充分認(rèn)識(shí)開展對(duì)蒙工作的重要性及其戰(zhàn)略意義，繼續(xù)增進(jìn)兩國(guó)之間的政治互信。政治互信是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。最近蒙古頒布了新的《安全法》，突出提到經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的核心。這說明在新條件下，蒙古希望大國(guó)“共同開發(fā)”蒙古的資源，不希望某一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其“卡脖子”，對(duì)其資源進(jìn)行“獨(dú)吞”。應(yīng)繼續(xù)做“增信釋疑”工作，保持高層互訪的勢(shì)頭，開展多層次、多渠道的合作與交流，增加各個(gè)領(lǐng)域的人員交往，夯實(shí)兩國(guó)政治關(guān)系的基礎(chǔ)。

2.深化互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。雙方應(yīng)根據(jù)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》的要求，開辟經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，增加新的內(nèi)涵。合作開發(fā)礦產(chǎn)資源應(yīng)是擴(kuò)大中蒙合作的主要途徑。雙方還可就改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)交通運(yùn)輸合作及防止沙漠化等迫切問題進(jìn)行研究和磋商。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)更多有實(shí)力和資信度的大企業(yè)到蒙古投資并參與資源開發(fā)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工、建筑、環(huán)保、高科技等方面的合作，針對(duì)蒙古老百姓對(duì)我國(guó)在蒙投資搞采礦業(yè)的諸多疑慮，投資者要少說多做，要低調(diào)，力圖回報(bào)蒙古社會(huì)，給蒙古國(guó)老百姓更多實(shí)惠。

3.加強(qiáng)文化和人文交流，增進(jìn)相互了解。雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的一些問題，究其原因，是相互了解不夠，甚至有些誤解所致?？衫梦覈?guó)文化中心、孔子學(xué)院開展友好宣傳活動(dòng)，但注意采取喜聞樂見的方式，防止強(qiáng)加于人。雙方宣傳機(jī)構(gòu)和媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)方政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的宣傳，建立正確的輿論導(dǎo)向。

4.做好青少年工作，使中蒙友好世代相傳。青少年是我們的未來。做好青少年工作，功在千秋。組織雙方青年代表團(tuán)互訪，是促進(jìn)友好交往的一項(xiàng)重要措施。近年來中蒙青年代表團(tuán)互訪取得很好的效果，增進(jìn)了青年一代的相互了解。今后還可酌情擴(kuò)大蒙方在華留學(xué)進(jìn)修人員的數(shù)量，增加雙方青年組織的交流。

5.繼續(xù)開展多邊領(lǐng)域的合作。近年來，蒙古對(duì)外交往更趨積極和活躍。蒙古已成為上海合作組織的觀察員國(guó)，積極參與了該組織的各項(xiàng)活動(dòng)。中方支持蒙古成為亞太經(jīng)合組織成員和加入亞歐會(huì)議的愿望，將繼續(xù)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊領(lǐng)域中與蒙古的協(xié)調(diào)和溝通，共同維護(hù)和促進(jìn)亞洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定與合作。

加強(qiáng)兩國(guó)在東北亞的區(qū)域合作已成為拓展中蒙合作內(nèi)涵的重要方面。此問題不僅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，而且其現(xiàn)實(shí)性也在增加。我國(guó)有關(guān)專家學(xué)者在一些研討會(huì)上不止一次地探討過此問題，并提出了許多有益的建議。建議有關(guān)部門從中蒙戰(zhàn)略的角度進(jìn)行深入研究，與蒙方加強(qiáng)合作溝通，共同采取具體措施加以落實(shí)。

中、蒙、俄三國(guó)政治磋商機(jī)制已開啟。加強(qiáng)三國(guó)的磋商與協(xié)調(diào)，符合三國(guó)的利益，應(yīng)進(jìn)一步拓寬合作的范圍，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，使磋商取得實(shí)效。

6.加強(qiáng)邊境地區(qū)的交往。邊境地區(qū)的交流是兩國(guó)聯(lián)系與交往的重要組成部分。目前，中蒙邊境共開設(shè)了13對(duì)長(zhǎng)年和季節(jié)性口岸。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)邊境口岸的建設(shè)。我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)是與蒙古國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作最早的省區(qū)，加強(qiáng)中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)的合作應(yīng)放在優(yōu)先的地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，黃河“幾”字灣地區(qū)是我國(guó)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ哪茉磻?zhàn)略腹地地區(qū)，也是我國(guó)“北上”發(fā)展與加強(qiáng)同蒙、俄關(guān)系的重要地區(qū)。而這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)中的內(nèi)蒙古自治區(qū)，尤其是巴彥淖爾市與蒙古直接接壤，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，有望成為今后實(shí)施大型合作項(xiàng)目的地區(qū)。今后雙方可就加強(qiáng)這一地區(qū)的合作進(jìn)行研究和探討。

[1]李慧.中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008－01－25.

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[4]高新國(guó).中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征及其成因分析[D].暨南大學(xué)碩士論文，2009.

[5]吉林醞釀東北亞“中部崛起”[N].中國(guó)民營(yíng)科技與經(jīng)濟(jì)，2009－09－15.

[6]長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)[DB/OL].http://www.hudong.com，2010－05－22.