張映芹 張瑞鋒

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710062)

貧困作為一個世界性的問題，如何消除貧困成為世界各國人民矢志不渝追求的目標(biāo)，特別是發(fā)展中國家更是以此作為一項國之大計。而貧困是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與文化現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)貧困與貧困文化的統(tǒng)一體，是人類社會全面繁榮發(fā)展的重大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，人們越來越認(rèn)識到貧困文化的重要性，即貧困文化是貧困長期存在的主要根源。文化的脫貧依賴于社會保障(公共事業(yè)是其中一方面)的發(fā)展，而政府是社會保障建設(shè)最重要的主體，這也是政府存在的最基本價值。廣大農(nóng)村地區(qū)長期處于貧困文化的束縛下而難以解脫將對我國社會保障發(fā)出有力的拷問。

一、貧困與貧困文化

長期以來，人們對貧困的認(rèn)識更多地停留在對其表面，認(rèn)為貧困是自然環(huán)境的產(chǎn)物或者是一種具體的經(jīng)濟(jì)問題而已，并往往把阻礙發(fā)展、導(dǎo)致貧困的原因歸結(jié)于土地、資本或者技術(shù)等資源的匱乏。然而事實(shí)上，貧困并不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且是一種文化現(xiàn)象，文化與貧困、發(fā)展之間有著更為內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。在廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活中，貧困文化更是起到制約農(nóng)村社會發(fā)展和脫貧致富的關(guān)鍵作用。

(一)貧困與貧困文化的研究

對貧困的研究，目前已不再是僅僅停留在對“貧困”制度及貧困類型的研究，而是逐漸發(fā)展為對“貧困”形成機(jī)理、解決對策的探索。對貧困制度的研究，馬克思和恩格斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)可以說是最能體現(xiàn)貧困階級根本利益的科學(xué)學(xué)說，例如馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級致貧根源及剝削秘密進(jìn)行的科學(xué)解釋，在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中，恩格斯指出“私有制使勞動分裂為活勞動和積累勞動，并使積累勞動轉(zhuǎn)化為資本而與勞動相對立?！痹谫Y本和勞動分裂之后，“資本又分為原始資本和利潤，即資本在生產(chǎn)過程中所獲得了增殖?！盵1]對貧困形成機(jī)理的研究，如阿馬蒂亞·森的“權(quán)利貧困理論”，在他的《貧困與饑荒》和《饑餓與公共行為》的論著中，森從權(quán)利分析方法的視角論證饑餓、貧困是因?yàn)椤皺?quán)利的喪失”而造成的結(jié)果。隨著社會科學(xué)理論研究的不斷分支細(xì)化，對“貧困”的研究更是呈現(xiàn)“百家爭鳴，百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍，如地域隔離論、資本稀缺論、資源環(huán)境決定論、人口素質(zhì)決定論及多因素綜合決定論等。而我們卻不能忽視對貧困文化的研究與探討，國內(nèi)外學(xué)者對貧困文化的研究也從未間斷過。

英國文化人類學(xué)家泰勒(E.B.Tylor)指出，“所謂文化或文明乃是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力、習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體”(泰勒，1871/1987:98)。[2]美國人類學(xué)家劉易斯(Oscar Lewis)將貧困視為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行了專門研究，并首次提出“貧困文化”這一概念。在其著作的“Five Families:Mexican Case Studies in theCulture of Poverty”中，他提出，貧困者的貧困和其所擁有的文化——貧困文化密切相關(guān)，而這種貧困文化主要表現(xiàn)為:聽天由命的宿命觀，注重眼前缺乏遠(yuǎn)見的生活觀，得過且過的幸福觀，揮霍浪費(fèi)的消費(fèi)觀，重視物質(zhì)滿足輕視精神知識需求的文化觀，等等。但劉易斯的“貧困文化”研究主要集中于城市的“貧民區(qū)”而非聚焦于占貧困絕對比例的農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)然，后來的學(xué)者也在農(nóng)村的貧困文化方面做了大量的研究，農(nóng)村作為貧困發(fā)生、貧困演化、急需脫貧的最主要目標(biāo)區(qū)域，針對農(nóng)村的貧困文化進(jìn)行更深入的分析與探討，對整個國家和民族的“脫貧致富”將起著關(guān)鍵性的推動作用。

(二)貧困環(huán)境下的農(nóng)村

1.農(nóng)村貧困文化的表現(xiàn)形式

智利的薩拉扎·班迪說:“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會經(jīng)濟(jì)圖畫的指數(shù)，也是一種心理狀態(tài)?！盵3]他認(rèn)為，貧困者之所以擁有貧困文化，在于這種社會的、文化的或心理的因素長期積淀而形成一種落后的心態(tài)和一成不變的思維慣性、價值選擇，并進(jìn)而演化成頑固愚昧的文化思維、意識形態(tài)。在我國貧困農(nóng)村中，貧困文化往往被打上小農(nóng)意識思想的烙印，農(nóng)村貧困文化的表現(xiàn)則是更好地印證了這一烙印的身份色彩。固守陳規(guī)、聽天由命的宿命觀;安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的生活觀;懶散墜落、好逸惡勞的勞動觀;依戀故土、不肯放眼外界的鄉(xiāng)土觀;厚死薄生、奢辦婚喪的消費(fèi)觀;重男輕女、多子多福的生育觀;重利輕義的財富觀;注重眼前、缺乏遠(yuǎn)見的功利觀;崇拜鬼神、蔑視科學(xué)的文化觀;重血緣、輕社會的的人際觀;視農(nóng)為本、重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀;消極等待、恪守傳統(tǒng)的時間觀;等等。以上諸種農(nóng)村的貧困文化雖與我國正在積極努力建設(shè)的文明和諧社會不太合拍，但其存在的原因和不斷演化卻是社會化的產(chǎn)物，并具有一定的相對性，而并非反文化。

2.農(nóng)村貧困文化的形成

貧困文化作為一種脫離了社會生活主流文化的亞文化，其形成和演化并不是傳承的，而是社會化的產(chǎn)物，由于文化是主體在社會生活中習(xí)得的，同時也是主體文化不斷演化的歷史過程。文化演化的速度、方向在一定程度上是由文化傳承和文化傳播決定的。當(dāng)文化的傳承在文化演變過程中居于主導(dǎo)地位時，則社會和主體文化變化很少，這樣就容易形成一個自我循環(huán)的封閉的文化系統(tǒng);當(dāng)文化的傳播在文化演變過程中居于主導(dǎo)地位時，則社會和個體的文化變化很大，這樣的文化系統(tǒng)是開放的。貧困并非個體不適應(yīng)社會的結(jié)果，而是社會現(xiàn)實(shí)迫使其形成一個自我維持的文化體系——貧困文化。對于窮人來說，一個合乎事實(shí)的推理應(yīng)該是這樣:原本缺乏教育的窮人，其孩子的受教育程度亦將是低下的。教育相對低下的歷史，使他們積淀或內(nèi)化的適應(yīng)主流社會的才能也相對貧瘠，或其內(nèi)化的秉性迥異于社會主流文化，因而他們的生存狀態(tài)、他們所能建構(gòu)的或鑒賞的文化財產(chǎn)都絕非主流社會能夠認(rèn)同和接受的。[4]馬克思曾經(jīng)說過，“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人。”[5]這句話如果應(yīng)用到“文化”一詞來講，同樣有效。

二、貧困文化視野下農(nóng)村社會保障發(fā)展的制約因素

農(nóng)村之所以形成貧困文化，在于社會福利資源分配的缺乏公平與正義，以及社會保障的層次的偏低和保障力度的薄弱。反過來貧困文化的存在又嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展。在我國擁有總?cè)丝?5%的農(nóng)村居民占有的社會福利資源僅為全國福利資源的10%左右，而擁有總?cè)丝?5%的城市居民占有的福利資源為全國福利資源的90%左右。[6]同是和諧社會藍(lán)天下默默的辛勞者，農(nóng)村卻在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障范圍內(nèi)得不到與國民同等的待遇，農(nóng)民不是警覺，不是沒有反響，但身份的特殊性使其權(quán)利的喪失(政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利)，進(jìn)而使其能力的喪失，致使農(nóng)民生活上的貧困、思想上的保守、社會上的排斥，價值文化選擇的變形;加上傳統(tǒng)的思想道德、民風(fēng)習(xí)俗、社會制度規(guī)范等因素的影響，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上被邊緣化，進(jìn)而在社會、政治、文化等方面也被邊緣化。如阿馬蒂亞·森的所言，“真正重要的是個人面臨的‘能力集’或‘選擇集’，而不是他實(shí)際做出的選擇”。[7]面對自身無法抗衡的“天災(zāi)人禍”(自然災(zāi)害、高額負(fù)擔(dān)的重病、無子女的養(yǎng)老)的窘境，面對自身“能力集”的缺失和“選擇集”的匱乏和“權(quán)利集”的喪失，面對未來的風(fēng)險以及諸多不安全隱患的存在，面對只有“喊口號”沖勁無持久穩(wěn)固的后方(社會保障的保障力度)，農(nóng)村迫于生存的壓力、只能選擇自己力所能及的物質(zhì)的滿足和精神文化的追求，而不再會去渴望那些“不切實(shí)際”渺茫的現(xiàn)代氣息的豐富的物質(zhì)文明與先進(jìn)的精神文明;這些看似是很愚昧落后的思想意識，然而卻是農(nóng)民很理性的一種價值選擇，是社會現(xiàn)實(shí)“綁架”了農(nóng)民從而使其形成貧困文化，也是農(nóng)民適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境的一種“理性的”回應(yīng)。反過來講，正是由于貧困文化的驅(qū)使，農(nóng)民出于“理性的”思考，使得農(nóng)民對農(nóng)村社會保障建設(shè)的效用性、可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑，針對社會保障各項政策的執(zhí)行往往會出現(xiàn)不合作、甚至是抵制情緒，如農(nóng)村出現(xiàn)的低保道德風(fēng)險盛行、讀書無用論思想泛濫、吃掉科技下鄉(xiāng)分發(fā)的優(yōu)良種子、大批農(nóng)戶退?，F(xiàn)象等。

解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的最終目標(biāo)，面對城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，幫助農(nóng)村加快脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義，國家從戰(zhàn)略高度把加快農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)提上日程，制定農(nóng)村扶貧政策，改善農(nóng)村交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、取消農(nóng)業(yè)稅、增加對農(nóng)民的直接種糧補(bǔ)貼、提高農(nóng)村貧困戶的救濟(jì)和五保戶的生存保障標(biāo)準(zhǔn)等等。但我國農(nóng)村脫貧致富的速度并非飛速發(fā)展，社會保障建設(shè)的步伐并非取得顯著性的進(jìn)展，農(nóng)村貧困戶的實(shí)際數(shù)量并非減少，反而會略有反彈現(xiàn)象，我們不得不反思我國社會保障的效率與農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了矛盾的癥結(jié)在哪。是由于農(nóng)村受到的限制(資源匱乏、生態(tài)環(huán)境不斷惡劣、交通通訊條件差，市場信息閉塞、資本、人才、教育資源缺乏、政策的不連續(xù)性、人口整體素質(zhì)低等等因素)而塑造了農(nóng)民的貧困文化，在貧困文化強(qiáng)大的輻射和遺傳力作用下，使貧困的農(nóng)民做內(nèi)控自制的慣性貧困運(yùn)動。在這種內(nèi)控自制的慣性貧困運(yùn)動中，社會保障并不能進(jìn)入到其循環(huán)體系之中，或者即使成為其循環(huán)體系中的一個因素，也不會扭轉(zhuǎn)整個慣性貧困運(yùn)動的方向。文化是在社會習(xí)得的，是社會共同選擇適應(yīng)的結(jié)果。貧困者總是按著自己的理解去選擇生活、去適應(yīng)發(fā)展，他們的行動目標(biāo)是與自己的價值觀保持一致的。長期束縛在貧困文化下廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民總是以自己“理性的價值觀”去審視社會保障制度利與弊，注重長遠(yuǎn)、社會主流文化的社會保障制度與注重眼前、脫離社會主流文化的農(nóng)村貧困文化相脫節(jié)，致使社會保障在農(nóng)村發(fā)展停滯不前。

農(nóng)村貧困的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，即它不僅包含自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源、交通狀況等方面，還包含著當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)、思想與價值觀念、以及精神面貌等方面，所以說農(nóng)村的貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和貧困文化統(tǒng)一?！霸\斷出農(nóng)村貧困的病根，就應(yīng)對癥下藥”才能在脫貧、反貧困的道路上不斷前進(jìn)。針對貧困現(xiàn)象，各國為了克服貧困基本上使用這兩種策略。一種是社會救濟(jì)、社會福利的策略，另一種是消除貧困文化的策略。而我國政府在農(nóng)村社會保障反貧困過程中，顯然是選擇了社會救濟(jì)、社會福利的社會保障，而輕視了消除貧困文化社會保障的重要性。由于農(nóng)村的物質(zhì)匱乏程度更能通過具體數(shù)字指標(biāo)量化，加之其與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的聯(lián)系更加緊密直接;同時，國家在制定與執(zhí)行國家社會保障政策過程中，更是注重在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的保障，即改善人們的生活條件(生活性保障)與生產(chǎn)條件(生產(chǎn)性保障)，如政府針對貧困戶無衣給衣、無糧給糧、無錢給錢、無生產(chǎn)資料給生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥、種子等)的送溫暖行動。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的社會保障政府工作人員在政績考核指標(biāo)中也更具有“易統(tǒng)計、見效快”的優(yōu)點(diǎn)。相比之下，無論是政府官員還是身處在貧困之中的農(nóng)村對文化扶貧、文化保障的重視程度要差得多。但我們不能忽視這種只重經(jīng)濟(jì)扶貧輕視文化扶貧的社會救濟(jì)、社會福利政策在實(shí)際運(yùn)行過程中也不可避免會遇到一些難題。其一，國家針對農(nóng)村貧困者實(shí)行的社會救濟(jì)只能是部分的、一時的，不可能全面滿足貧困者的需要，也不可能對其長期進(jìn)行救濟(jì);其二，中國占有人口絕大多數(shù)的農(nóng)村脫貧致富不是一朝一夕的工作，任何一種針對農(nóng)村貧困者的救濟(jì)與福利政策都會對政府財政提出很大的挑戰(zhàn);其三，農(nóng)村貧困文化的長期存在，使政府救濟(jì)的社會福利效益大大降低，反而使很多人產(chǎn)生了依賴心理，擁有靠、等、要的思想，把希望寄托在政府的救濟(jì)與福利政策上。由此可見，正是我國社會保障在消除貧困文化方面的疏忽，才導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障建設(shè)面對以上難題時而出現(xiàn)的“就地徘徊”的窘境。

三、貧困文化下農(nóng)村的社會保障建設(shè)的途徑

綜上所述，貧困文化作為一種比物質(zhì)貧困更深層次的貧困，是貧困農(nóng)村自我維護(hù)的一種需要，是貧困農(nóng)村的一種自我保護(hù)的心理平衡機(jī)制，是對自己低下社會地位的反應(yīng)，是農(nóng)村長期貧困的主要根源。解決我國農(nóng)村的貧困問題，消除農(nóng)村的貧困文化將成為黨和政府的一項長期的主要工作，尤其在社會保障方面應(yīng)有所作為、有所創(chuàng)新。鑒于社會保障對我國農(nóng)村貧困文化的消除的巨大作用，筆者認(rèn)為我國的社會保障應(yīng)在以下方面進(jìn)行一些嘗試。

(一)制度設(shè)計理念的保障

公平與正義是人類社會發(fā)展永恒的主題，是一切社會制度建立與完善的基本理念，維護(hù)社會公平與正義始終是社會保障制度的基本蘊(yùn)意和價值訴求。2008年兩會期間，溫家寶在回答鳳凰衛(wèi)視記者提問時指出，“如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人，維護(hù)每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心”。[8]隨著我國國力的增強(qiáng)，我國社會保障制度不應(yīng)再沿襲社會保障福利保障體系城鄉(xiāng)二元分割的道路，而應(yīng)以“構(gòu)建公平、正義、普惠的社會福利保障制度”為社會保障體系建設(shè)最終奮斗目標(biāo)，而“公民福利權(quán)利平等”應(yīng)是一個基本價值理念。要改變城鄉(xiāng)居民的社會福利資源分配不均、擴(kuò)大農(nóng)村社會福利的覆蓋面、提高農(nóng)村居民的福利水平，關(guān)鍵是改變政府在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)村社會制度包含社會保障制度的基本價值理念。轉(zhuǎn)變單一追求農(nóng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的脫貧，而要實(shí)現(xiàn)既要農(nóng)村貧困居民物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的脫貧，又要追求精神文化上的脫貧，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民“物質(zhì)和精神雙豐收”。通過“公民福利權(quán)利平等”理念的先行，使農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)擁有了核心價值取向，為貧困的農(nóng)村盡快擺脫物質(zhì)與貧困文化提供了制度設(shè)計思路的保障。

(二)制度設(shè)計政策的保障

理念樹立是制度的靈魂，政策設(shè)計是制度的骨架，政策執(zhí)行是制度的血肉。農(nóng)村社會保障制度只有將公正、普惠的價值理念和審時度勢的政策設(shè)計與政策嚴(yán)格依法執(zhí)行統(tǒng)一起來，才能是一套健康的社會保障體系，才能從根本上解決農(nóng)村面臨不確定風(fēng)險(養(yǎng)老、子女教育、患大病等)的后顧之憂，將處于貧困文化環(huán)境下的農(nóng)村解放出來，真正意義上走脫貧致富的社會主義和諧之路。

對農(nóng)村的社會保障的重點(diǎn)和方式應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走文化保障與經(jīng)濟(jì)保障相結(jié)合的道路。農(nóng)村社會保障的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是農(nóng)村生活與生產(chǎn)條件的改善，而且還應(yīng)把農(nóng)村精神與文化素養(yǎng)的提升放在同等重要的位置，使我國農(nóng)村社會保障逐步走上文化保障、生產(chǎn)保障為主，生活保障為輔的道路。而教育在幫助農(nóng)村擺脫貧困文化束縛發(fā)揮著最根本性的作用，教育是立國之本，是貧困文化的天敵，是農(nóng)村徹底擺脫貧困，從貧困文化的思想中解放出來的唯一選擇。國家在制定社會保障政策時，中央和各級地方政府在社會福利資源上必須加大對貧困地區(qū)和農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，并使其成為一項長期的制度設(shè)計。一是國家要在財力、物力和人力資源等方面加大對農(nóng)村教育的改革和幫扶力度，優(yōu)先保障農(nóng)村對教育需求的滿足;二是普及和進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育，著力解決貧困家庭子女受教育問題，確保貧困的農(nóng)村每一個適齡孩子都享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會;三是提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和可行能力，根據(jù)農(nóng)民自身的意愿、年齡、文化程度以及市場需求，開展各種形式的培訓(xùn)，如基礎(chǔ)文化知識、科學(xué)知識、法律知識、政治理論、文化素養(yǎng)等方面的培訓(xùn);四是改善農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

(三)制度政策運(yùn)行中的保障

制度設(shè)計的理念、政策的制定固然重要，但政策的執(zhí)行則是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會福利資源的分配必須堅持公平、公開、透明的原則，確保社會的每一份福利資源都發(fā)揮最大的效益。公平分配國民教育資源，使全體國民享有均等受教育權(quán)利，盡可能保證人與人之間在競爭起點(diǎn)上的平等，是矯正各種社會不平等的基礎(chǔ)條件，是減少貧困、促進(jìn)社會穩(wěn)定的最重要的制度設(shè)計。政府工作人員作為人民的公仆，應(yīng)切實(shí)從點(diǎn)滴做起，在做農(nóng)村社會保障工作工程中，務(wù)必做到公正、透明，避免暗箱操作、違規(guī)問題的發(fā)生;務(wù)必做到政策的長期性與連貫性，避免執(zhí)行政策虎頭蛇尾的造成不利影響。同時，政府應(yīng)積極努力促成一種社會主流文化對貧困文化包容的社會風(fēng)氣，農(nóng)村貧困文化的存在是農(nóng)民迫于無奈的一種選擇，是農(nóng)民自我維護(hù)的需要。社會應(yīng)摘掉有色眼鏡去對待農(nóng)村的貧困文化，客觀理性地去包容它，而不應(yīng)該是對農(nóng)村貧困文化的排斥、歧視，畢竟承擔(dān)社會保障功能的公共行為不單單只是國家政府部門的活動，而應(yīng)當(dāng)是有公眾共同參與的整體的社會活動。通過社會主流文化對貧困文化的滲透和我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的不斷推進(jìn)與創(chuàng)新，貧困文化下的農(nóng)村在不久的將來就會脫掉貧困的帽子了。

[1]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1965.

[2]吳理財.論貧困文化(上)[J].理論天地，2001，(8).

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