徐玉梅

(重慶興農(nóng)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，重慶 400010)

創(chuàng)建西部最佳消費(fèi)放心城市長期以來都是重慶工商系統(tǒng)的主要工作之一，然而在目前的消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少深層次的問題沒有徹底解決，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施十多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展也亟須完善。如何正確理解消費(fèi)者保護(hù)的本質(zhì)、修改完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是擺在我們面前的一件刻不容緩的事情。

一、對我國消費(fèi)環(huán)境狀態(tài)的分析

消費(fèi)是人類通過消費(fèi)品滿足自身欲望的一種經(jīng)濟(jì)行為。具體說來，消費(fèi)包括消費(fèi)者的消費(fèi)需求產(chǎn)生的原因、消費(fèi)者滿足自己的消費(fèi)需求的方式、影響消費(fèi)者選擇的有關(guān)因素。它是人類社會和經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的動力。市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行是引導(dǎo)追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整其消費(fèi)與生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)與需求在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的平衡的過程。要想既維護(hù)好公平競爭的市場環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須對消費(fèi)者的合法權(quán)益提供正確有效的保護(hù)措施。

對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)與良好的消費(fèi)環(huán)境是分不開的。自從新中國成立以來，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地改革和完善，各項(xiàng)法律制度也逐步發(fā)揮到良好作用，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了明顯的效果，加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。然而，縱觀整個(gè)整體消費(fèi)環(huán)境仍然存在一定不足，在某些地區(qū)和領(lǐng)域，消費(fèi)環(huán)境不但沒有提高反而出現(xiàn)了負(fù)面消極的影響。例如假冒偽劣商品、缺陷產(chǎn)品的事件經(jīng)常發(fā)生。在商品銷售和運(yùn)行中，欺詐行為相當(dāng)嚴(yán)重。商業(yè)場所無視消費(fèi)者的人權(quán)、侮辱消費(fèi)者的人格事件時(shí)有發(fā)生。司法實(shí)踐中，人為強(qiáng)化強(qiáng)勢群體的權(quán)益，弱化弱勢群體權(quán)益的傾向相當(dāng)明顯。通過以上現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，我國存在著嚴(yán)重的消費(fèi)者權(quán)益損害的問題，如何使消費(fèi)者的權(quán)益得到合法保護(hù)，是一個(gè)亟待解決的新問題。

二、誠信是營造消費(fèi)環(huán)境的良好保障

誠信是一個(gè)道德范疇，即待人處事真誠，老實(shí)，講信譽(yù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場誠信問題越來越受到大眾的關(guān)心，市場誠信問題也日趨重要，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的前提，要想對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，必須以建設(shè)崇尚誠信的經(jīng)營文化背景為前提。

目前，誠實(shí)守信問題在某些領(lǐng)域嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用危機(jī)已是一普遍存在的問題。應(yīng)當(dāng)看到，信用危機(jī)的產(chǎn)生絕非偶然，它與文化根源和政治根源有密切的聯(lián)系。雖然崇尚誠信是中華民族的美德之一，但是在政治文化的發(fā)展和個(gè)人主義價(jià)值取向不同的影響下，這種美德并沒有普及。一方面，受封建文化長期統(tǒng)治的影響，形成了以本位利益為行為標(biāo)準(zhǔn)的社會意識，個(gè)人主義價(jià)值顯得有所極端化，在這種價(jià)值觀的影響下，經(jīng)營者對社會責(zé)任感逐漸淡化，另一方面，在一定意義上對道德的淪喪起了推波助瀾的作用。萬俊人曾經(jīng)說過:“經(jīng)濟(jì)理性的泛化和市場經(jīng)濟(jì)對社會生活的宰制性影響導(dǎo)致了現(xiàn)代人道德理性的嚴(yán)重弱化，并最終導(dǎo)致現(xiàn)代人道義感的衰退。”從本質(zhì)來說誠信只是一種崇高的社會理想，它并非是現(xiàn)實(shí)國民素質(zhì)的本質(zhì)要求。在很長的一段時(shí)間里，很多人一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)比社會目標(biāo)要優(yōu)越得多，社會發(fā)展的代名詞幾乎落在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的身上，為了把經(jīng)濟(jì)效益搞上去，不惜付出巨大的社會代價(jià)。最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益成了一切事情的判斷尺度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)政策雖然很重要，但是社會政策絕對不能忽略，社會經(jīng)濟(jì)活動是不能被經(jīng)濟(jì)效益本身所取代，被社會經(jīng)濟(jì)活動所取代的社會是不完善的，這樣只能使得少數(shù)人受益，大多數(shù)人的生活基本保障根本無法實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，為了消除盈利機(jī)制在道德上的“負(fù)面效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)理性與價(jià)值的有機(jī)整合，保障經(jīng)濟(jì)與倫理的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)誠信教育、加強(qiáng)以誠信為本的經(jīng)營文化建設(shè)已勢在必行。

三、結(jié)合消費(fèi)者政策，完善我國消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制

1.消費(fèi)者概念明確化

首先必須指出消費(fèi)者是個(gè)人購買或使用商品的目的和接受各種商品服務(wù)的社會中的一員，經(jīng)營者提供消費(fèi)者購買、使用的商品或接受的服務(wù)。其次，消費(fèi)者是通過自己的努力獲取生活資料而進(jìn)行正常生活消費(fèi)的。對于消費(fèi)者個(gè)人來說使用商品或接受服務(wù)其目的是為了滿足個(gè)人需求，而非為了生產(chǎn)經(jīng)營的需求。對“消費(fèi)者”概念的直接明確，不僅可以有效解決當(dāng)前爭議較大的問題，而且還可以徹底解決將來可能出現(xiàn)大件商品、奢侈品是否適用消法的問題。

2.建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)則體系

我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建主要包括三個(gè)方面:第一，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的最基本規(guī)則。一般指消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本方針與措施，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能和組織，經(jīng)營者的義務(wù)與消費(fèi)者的權(quán)利等?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國已出臺實(shí)施的此類法律。第二，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)則。第三，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的自律規(guī)則。主要包括行業(yè)或企業(yè)自律規(guī)則、消費(fèi)者自我保護(hù)法律規(guī)則和國家管理機(jī)關(guān)自律規(guī)則。必須指出的一點(diǎn)是，在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則體系方面不能籠統(tǒng)照搬國外模式。我們必須緊扣我國實(shí)際情況建設(shè)有符合我國的保護(hù)法。必須符合我國國情，符合社會主義本質(zhì)要求，符合我國絕大多數(shù)消費(fèi)者的利益。所以我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外好的科學(xué)依據(jù)吸取精華。

3.建立完善誠信監(jiān)督體系，改善信息不對稱現(xiàn)象

首先，相關(guān)行政執(zhí)法部門要把自己的監(jiān)管職責(zé)放在首位，切勿弄虛作假，不誤正事，只有把監(jiān)管制度、監(jiān)管程序完善好才能保障市場各個(gè)環(huán)節(jié)的有條不紊，其次要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮數(shù)字媒體如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和廣大社會群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會輿論的道德壓力。此外，要用科學(xué)有效的措施教育和引導(dǎo)企業(yè)完善自身的監(jiān)督約束機(jī)制，始終把誠實(shí)守信當(dāng)作一種真正的無形動力，從而進(jìn)行有效的道德約束，加強(qiáng)自我監(jiān)督。信息不對稱現(xiàn)象是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解的差異性;由于政府、民眾對企業(yè)經(jīng)營活動的信息掌握不夠及時(shí)，不夠全面，從而導(dǎo)致不能及時(shí)有效地采取監(jiān)管企業(yè)行為的有效措施。信息的不對稱需要“政府各部門特別是國有銀行系統(tǒng)、工商、稅務(wù)、計(jì)量、電信等職能部門，對市場中信用行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋并整理到統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫做記錄，形成政府的強(qiáng)大監(jiān)控力度完善誠信制度，更有效地規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為?！?/p>

4.對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)力度加大管理

行政保護(hù)是對工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，對行政保護(hù)的加強(qiáng)是在今世界消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中日趨明顯。如何加強(qiáng)行政保護(hù)，至少有下列問題值得探索:1)是創(chuàng)新執(zhí)法理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的意識。2)是創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、維護(hù)公平的意識。3)將實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策和執(zhí)法的職責(zé)落實(shí)到具體的部門，做到分工明細(xì)。4)對消費(fèi)者保護(hù)主管部門的消保規(guī)則制定權(quán)明確化。5)根據(jù)消費(fèi)者具體特點(diǎn)，賦予消費(fèi)者保護(hù)主管部門對消費(fèi)者權(quán)益爭議相應(yīng)的裁決權(quán)，從而切實(shí)提高解決問題的效率。針對不配合不服從的可以提起行政訴訟。