張振偉

（泉州輕工職業(yè)學(xué)院，福建泉州，362200）

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的意義

（一）黨內(nèi)民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨保持先進性的首要條件

中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，一直以來都視黨的建設(shè)為取得新民主主義革命和社會主義建設(shè)不斷勝利的法寶之一，而黨內(nèi)民主建設(shè)則更是黨建工作的重中之重。在新時期，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民，建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，勢必要始終保持自身的先進性，說到底就在于能否切實搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，對全體黨員在一切黨內(nèi)事務(wù)上的最終決定權(quán)予以真正肯定，從制度和程序上更加尊重和保障黨員享有的各項權(quán)利，不斷豐富黨員行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效的制度載體，努力構(gòu)建通暢的黨內(nèi)利益訴求表達機制。鄧小平曾指出，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系歸根到底是“各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的體現(xiàn)”［1］，黨員對權(quán)利漠不關(guān)心、對義務(wù)漠然處之的背后，隱藏的往往是對權(quán)利缺失、利益受損的無聲反抗。

始終保持黨的先進性，就是使黨的理論和路線、方針、政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強千千萬萬黨員的自身素質(zhì)、黨員意識以及對黨的偉大事業(yè)的責(zé)任心和忠誠度。說到底，我們黨保持先進性的基礎(chǔ)在于尊重和保障黨員的民主權(quán)利，尤其表現(xiàn)在黨員之間的政治生活平等上，因為黨員是黨的機體的細胞和黨的行為主體，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”［2］可見，黨的先進性建設(shè)作為黨建工作的主線之一，無論是堅定理想信念的思想建設(shè)，還是造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍的組織建設(shè)，抑或保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作風(fēng)建設(shè)和健全民主集中制的制度建設(shè)，其共同的核心指向都在黨員，更在黨員之間的政治生活平等上。

（二）黨內(nèi)民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨增強生命力的重要途徑

在中共黨史上，僅有三次明確將某項事物同“黨的生命”聯(lián)系起來：一是“政策和策略是黨的生命”［3］，二是“黨的團結(jié)是黨的生命”［4］，三是“黨內(nèi)民主是黨的生命”［5］，“黨的生命”一詞形象地指出了全黨充滿生機和活力的根本性因素。相比于“政策和策略”、“黨的團結(jié)”，“黨內(nèi)民主”才真正揭示了“黨的生命”的關(guān)鍵所在，因為黨內(nèi)民主不僅有助于促進科學(xué)決策的形成，提供正確的政策和策略，而且有助于明確黨內(nèi)的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系尤其是利益關(guān)系，促成黨內(nèi)真正的團結(jié)統(tǒng)一?？梢?，“加強黨內(nèi)民主建設(shè)，事關(guān)黨的前途和命運，對于實現(xiàn)科學(xué)決策，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，激發(fā)黨的創(chuàng)造力，確保高效執(zhí)政和廉潔從政，減少和預(yù)防腐敗，具有不可替代的重要作用”［6］。

發(fā)展黨內(nèi)民主作為馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的重要因素，既是新時期推進黨的建設(shè)的迫切需要，也是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、完善社會主義民主政治的重要前提，一個缺乏民主制度的執(zhí)政黨是無法領(lǐng)導(dǎo)、推進并完成好國家的民主建設(shè)的。可見，發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一在制度上的一致要求，就是要進一步堅持和完善黨的民主集中制。說到底，黨內(nèi)民主是對馬克思主義政黨的根本政治屬性的界定，是對馬克思主義政黨的組織、體制和活動過程的制度性安排，是對馬克思主義政黨的作風(fēng)、氛圍和政治關(guān)系提出的明確要求。因此，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)是新時期我們黨增強生命力的重要課題之一。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政合法性的現(xiàn)實需要

隨著現(xiàn)代民主社會中“主權(quán)在民”的政治理念日益深入人心，民眾的利益和訴求越來越被置于政黨政治生活的中心地位，相應(yīng)地也構(gòu)成了政黨執(zhí)政“合法性”的民眾基礎(chǔ)。任何一個政黨執(zhí)政地位的獲取都以充足的合法性基礎(chǔ)為依據(jù)，其執(zhí)政地位的維護都以堅實的合法性基礎(chǔ)為支撐，一旦其合法性基礎(chǔ)受到削弱或喪失，則必然會失去執(zhí)政地位并引發(fā)政治秩序的震蕩和政治體系的崩潰。因此，執(zhí)政黨都把構(gòu)筑、鞏固、增強和拓展合法性基礎(chǔ)當(dāng)做奮斗目標(biāo)，然而執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)既不是與生俱來的，也不會一勞永逸的，它是動態(tài)和變化的。

改革開放以來尤其是進入20世紀(jì)90年代之后，構(gòu)建中共執(zhí)政合法性的社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我國以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性面臨著“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困局的東西”［7］。盡管我們的經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮，民主意識逐漸增強，人民生活總體改善，但是失業(yè)現(xiàn)象增加，社會矛盾加深，貧富差距拉大，腐敗問題突出，社會主流意識形態(tài)減弱，普通民眾的社會公正感降低，黨和各級政府的公信力下降，所有這些都是伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展而產(chǎn)生的問題，正在嚴(yán)重侵蝕著我黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。而“政黨的合法性，歸根結(jié)底只有從民主政治中才能獲得……政黨只是在作為民主政治的工具的意義上才獲得了無限的生命力”，“民主政治不僅是執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)，而且成了人們判斷執(zhí)政黨合法性的標(biāo)準(zhǔn)”［8］。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）理論創(chuàng)新的相對完善和實踐操作的相對滯后

改革開放以來我國黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重大成就，尤其體現(xiàn)在理論的不斷創(chuàng)新和制度的逐漸完善方面，但在實踐操作中則表現(xiàn)得相對滯后，這構(gòu)成了新時期黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實困境之一。首先，堅持和健全民主集中制的組織原則，但實踐中仍顯得“集中”有余，“民主”不足，往往體現(xiàn)在“一把手”的個人決策。黨內(nèi)民主集中制在實踐中普遍存在著“集中”和“民主”的斷裂，人為割裂了“民主”和“集中”的整體聯(lián)系和完整過程，容易出現(xiàn)極端民主化和過度集中兩個極端?，F(xiàn)實表明，黨內(nèi)生活往往更容易出現(xiàn)忽視民主而趨向集中的傾向，從而在實質(zhì)上把民主集中制扭曲成了集權(quán)獨斷的家長制。

其次，建立黨代會年會制和建立黨代表常任制，提高了黨代表大會和黨委全體會議的地位，進一步完善了黨代表大會制度。毋庸置疑，黨員代表大會、黨委會（全委會）和常委會是我們黨的基本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國實際政治決策及其執(zhí)行的制度載體。在“三會”（黨代會、全委會和常委會）中，常委會實際上又處于核心地位，是中國現(xiàn)實政治運作過程中的“神經(jīng)中樞”，以各級常委會為核心的權(quán)力運作機制事實上構(gòu)成了一種決策體制，即常委會體制。然而在實際運作中，常委會體制存在決策權(quán)過大和權(quán)力過于集中，在很大程度上超出了其權(quán)利運作空間和范圍，故而容易出現(xiàn)決策的非科學(xué)化以及監(jiān)督乏力等民主不足問題。

再次，進一步完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度，但事實上卻普遍存在著黨內(nèi)選舉難以體現(xiàn)選舉人的意志，黨內(nèi)監(jiān)督也處于薄弱狀態(tài)的現(xiàn)象。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利，因為“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉”［9］。比如差額選舉中依然存在諸如黨內(nèi)選舉不夠公開透明、直接選舉范圍過小、候選人提名制度單一等不符合民主要求的現(xiàn)象。對黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善恰恰就是反腐倡廉的關(guān)鍵所在，其基本機構(gòu)就是中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會，但由于中紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，地方各級紀(jì)委和基礎(chǔ)紀(jì)委則在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，往往在實際反腐工作中扮演黨委的參謀和助手，而無法發(fā)揮決定性作用，從而使黨內(nèi)監(jiān)督處于薄弱狀態(tài)。

（二）黨內(nèi)民主發(fā)展中個人權(quán)利和組織義務(wù)的關(guān)系缺乏張力

黨內(nèi)民主的本質(zhì)說到底就是全體黨員基于黨自身的生存、發(fā)展和使命，通過一系列科學(xué)合理的制度設(shè)計，平等地享有權(quán)利、行使權(quán)力，直接或間接地參與管理一切事務(wù)的一種制度安排，也是，“堅持黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要著力點”［10］。黨的十七大報告提出：尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。然而，作為黨員行使權(quán)利的基本方式——民主集中制，卻被過多地強調(diào)了個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，這顯然只是體現(xiàn)了集中的原則，只是強調(diào)了服從，沒有體現(xiàn)出黨內(nèi)民主的原則，從而致使個人權(quán)利和組織義務(wù)之間的關(guān)系單向化，缺乏黨員權(quán)利和義務(wù)相互統(tǒng)一的動態(tài)張力。

“尊重黨員主體地位”從新的歷史起點更加深刻地揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)中的關(guān)鍵問題，既具有普遍的歷史意義，又具有現(xiàn)實的針對性，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的路徑。經(jīng)過30多年的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，如果說過去革命年代突出強調(diào)黨員對組織的服從和義務(wù)，有一定的必然性和合理性，那么今天應(yīng)該切實保障黨員的民主權(quán)利，平衡協(xié)調(diào)個人權(quán)利和組織義務(wù)的關(guān)系。因此，新時期的黨內(nèi)民主建設(shè)要尊重黨員主體地位，就不能回避、漠視黨員的“政治人”、“經(jīng)濟人”、“社會人”等多重角色，而是應(yīng)該從黨員個人權(quán)利的視角，尋求個人利益和集體利益的契合點和平衡點，把黨員的個人權(quán)利和對組織的義務(wù)有機結(jié)合起來，努力拓展黨內(nèi)民主建設(shè)的新境界。

（三）黨內(nèi)民主發(fā)展的程度與人民群眾的期待尚有距離

無論“黨內(nèi)民主是黨的生命”，還是“人民民主是社會主義的生命”，都一致認(rèn)為民主是國家政治生活的核心要素，離開了民主，黨的生命就會枯竭。改革開放以來中國民主政治發(fā)展無論是民主意識的生長，還是民主制度的完善，都取得了相當(dāng)大的進步，已經(jīng)成為推進經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要資源力量。這些進步更多地表現(xiàn)在政治氣氛的寬松特別是黨員和人民群眾表達意見的自由方面，較少體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)決策和接受監(jiān)督方面。然而，這些進步同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民權(quán)利、維護社會公平正義的新要求相比，同人民群眾對黨內(nèi)民主的期待相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方，需要進一步加以完善和提升。

信息化和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展既提高了人民群眾對民主的期待程度，又促使了黨員社會身份的多重化現(xiàn)象和對黨組織的認(rèn)同度差異化現(xiàn)象凸顯，這考驗著中國政治體制改革和民主政治的發(fā)展，或者說自下而上的民主浪潮在沖擊著黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)，因為這種“民主發(fā)展的基本途徑是由社會底層向上層演進，是社會內(nèi)生的民主需要而非外在力量推動的結(jié)果”［11］。顯然，這種民主是經(jīng)濟成分多元化、利益群體多元化時代，不同利益群體之間的博弈成為社會常態(tài)的集中表現(xiàn)，同時也是制度化、法律化、理性化的民主，理應(yīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序的、可控的民主。黨內(nèi)民主同樣如此，在對具有不同利益訴求的黨員進行思想整合的同時，也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)睦姹磉_機制和整合機制，努力拉近“基層突破”和“上層推動”之間的距離。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的未來

（一）不斷優(yōu)化制度設(shè)計，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，增強黨內(nèi)民主的可操作性

黨內(nèi)民主作為政黨的基本價值原則，不僅需要先進的理論觀念和堅定的實踐勇氣，更需要完善的制度設(shè)計來體現(xiàn)和保障，尤其對于現(xiàn)代政黨來說更加重要。制度的重要性在于：通過明確的規(guī)則規(guī)定了組織內(nèi)各要素的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、相互關(guān)系及其權(quán)力邊界和運作程序。黨內(nèi)民主作為一種制度形態(tài)，承載著整個政黨組織的生命力，而黨內(nèi)民主制度化程度的高低，直接決定著黨內(nèi)民主的實際水平，是黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的重中之重，不僅關(guān)系著黨的發(fā)展，還關(guān)系著國家的未來?？偟脕碚f，黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點就在努力增強制度之間的協(xié)調(diào)性和契合性，進而形成一個完備、協(xié)調(diào)、合作的有機統(tǒng)一的制度體系，這無疑是新時期不斷優(yōu)化黨內(nèi)民主制度格局的內(nèi)在要求。

不斷增加制度供給，固然構(gòu)成黨內(nèi)民主建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，但從我國黨內(nèi)民主制度建設(shè)的現(xiàn)狀來看，問題的主要方面還不在于制度供給的多寡，而在于制度運行的乏力和疲軟，這實際上和黨委會集黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身的領(lǐng)導(dǎo)體制有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。因此，在黨代會常任制的基礎(chǔ)上，改革黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)置黨的常設(shè)委員會、執(zhí)行委員會和紀(jì)律檢查委員會（簡稱“三會”），從而實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的合理分解和科學(xué)配置，這里的黨內(nèi)權(quán)力是就黨組織自身而言的，是一種政治主體對一定政治客體的制約能力和力量。當(dāng)然“三會”權(quán)力的配置既有適當(dāng)分離和相互制約，又最終源于和統(tǒng)一于黨代會，不僅不會削弱黨內(nèi)權(quán)力的整體統(tǒng)一，而且能夠充分保障和發(fā)揮黨員的民主權(quán)利，切實增強黨內(nèi)民主的可操作性。

（二）尊重黨員主體地位，加強黨員民主意識，建立和完善黨內(nèi)互動機制

“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，這是新時期黨內(nèi)民主建設(shè)中最響亮的字眼，然而真正促使黨員發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高對黨的事業(yè)的責(zé)任心和忠誠度的思想基礎(chǔ)，則在于增強黨員民主意識，建立和完善黨內(nèi)互動機制。因此，如何立足我國的基本國情，劃定清晰的基本前提和游戲規(guī)則，摒棄僵化的傳統(tǒng)觀念和思維方式，營造新穎的話語體系和生長模式，拓展暢通的表達渠道和社會氛圍，就成為新時期加強黨員民主意識的中心議題。同時，黨員民主意識的培養(yǎng)要處理好三種關(guān)系：第一是循序漸進和階段性變革的關(guān)系；第二是黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的關(guān)系；第三是行使民主權(quán)利和維護團結(jié)統(tǒng)一的關(guān)系。

當(dāng)前廣大黨員的民主意識總體上是好的，表現(xiàn)出了較高的權(quán)利觀念和認(rèn)知水平，普遍具有較強的平等觀念和參與熱情，非常關(guān)心黨內(nèi)決策的科學(xué)性和民主性。但經(jīng)濟形式的多元化導(dǎo)致了利益訴求的多元化，黨員之間經(jīng)濟地位的不同和生活水平的差異，必然導(dǎo)致黨員民主意識的差異，甚至催生出一些不足和差距。具體表現(xiàn)為：權(quán)利意識淡漠、平等意識弱化、主體意識缺位、責(zé)任意識虛化、組織意識跑偏、監(jiān)督意識淡化，這些都是政黨內(nèi)部多層結(jié)構(gòu)和多重關(guān)系在主觀上的集中表現(xiàn)?？傊?，要建立和完善黨內(nèi)互動機制，進而在統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù)、個人與集體、民主和團結(jié)的關(guān)系中逐步形成黨內(nèi)民主氛圍，促進黨內(nèi)民主建設(shè)的新發(fā)展。

（三）建立黨務(wù)公開的長效機制，營造黨內(nèi)民主環(huán)境和黨群和諧的良好局面

黨務(wù)公開通過“先黨內(nèi)、后黨外”的方式，既保證下級黨組織和廣大黨員的知情權(quán)，增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)和表達個人意見的渠道，又有助于擴大黨內(nèi)基層民主和基層組織生機活力，搭建黨組織和群眾之間的溝通橋梁，使黨務(wù)信息的公開不只在黨內(nèi)，而且向全社會公開，密切黨群關(guān)系，實現(xiàn)良好互動，有效調(diào)動廣大黨員群眾的積極性。

黨務(wù)公開體現(xiàn)了我們黨公開性的改革意向，凸顯了黨建工作更加科學(xué)、更加有利于加強自身建設(shè)，推進各項工作，努力實現(xiàn)社會公平正義，確保人心思齊、大局穩(wěn)定、社會和諧，同時黨務(wù)公開也是一劑最好的“防腐劑”，通過及時公布黨內(nèi)事務(wù)，主動接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，把群眾“明白不明白、滿意不滿意、支持不支持”當(dāng)作檢驗黨務(wù)公開效果的“試金石”。 但是，黨務(wù)公開總體來講仍然是一個新生事物，尚處于實踐的起步階段，當(dāng)前的焦點集中在諸如部分黨員干部對黨務(wù)公開的重要性認(rèn)識不足，積極性不高，而群眾關(guān)注度在增加，要求標(biāo)準(zhǔn)在提高，深層次全面推進難度很大，尚缺乏有效的體制和明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在推進黨務(wù)公開工作時可從以下方面著手。

首先，有針對性地選擇公開的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公開的形式。只要不涉及黨和國家的秘密，都力求全面、真實、及時地予以公開，在形式上不拘一格，最大限度地擴大公開覆蓋面，以增強黨內(nèi)事務(wù)對群眾的吸引力；其次，確保公開程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和公開時限的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既要使公開的項目、范圍和形式符合組織原則和法律法規(guī)，又要充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性，努力做到二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，探索建立黨務(wù)公開的長效運行機制，有效促進黨群和諧，進一步增強黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力營造全黨內(nèi)外的民主環(huán)境和良好局面?？傊?，黨務(wù)公開的新嘗試“預(yù)示著已跨入90華誕年輪線的中國共產(chǎn)黨，正在以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢新變化，回應(yīng)新挑戰(zhàn)新期待，取得執(zhí)政的新成效新拓展”［12］。

［1］ 鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：176.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：380.

［3］ 毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1298.

［4］ 建國以來重要文獻選編：第5冊［M］.北京：中央文獻出版社，1993：128.

［5］ 十六大以來重要文獻選編：上［M］.北京:中央文獻出版社，2005：39.

［6］ 胡祖巖.對發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點認(rèn)識［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007（12）.

［7］ 亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.上海：三聯(lián)書店，1998：59.

［8］ 王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海人民出版社，2002：172.

［9］ 鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：321.

［10］ 朱佩明.黨內(nèi)民主發(fā)展的脈絡(luò)、要素與路徑［J］.重慶社會科學(xué)，2010（2）.

［11］ 高新民.論黨內(nèi)民主［J］.中國黨政干部論壇，2008（9）.

［12］ 李恩俠.黨務(wù)公開：黨內(nèi)民主的新坐標(biāo)［J］.上海黨史與黨建，2010（10）.