■向光照

圍繞財政中心工作探索監(jiān)督檢查新路徑

■向光照

近年來，湖北省遠安縣的財政監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞“做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科學化精細化管理”的主線，將關系老百姓切身利益及社會關注的重點、熱點、難點作為突破口，逐步建立并完善了財政收入、財政支出、會計信息及內(nèi)部監(jiān)督機制，確保了公共財政陽光真正惠及到千家萬戶。

一、主要做法及成效

（一）強化財政收支監(jiān)督檢查

圍繞財政收支管理，緊緊抓住財政收支中的重點、熱點、難點和領導關心的問題，深入開展監(jiān)督檢查工作。在財政收入方面，深入持久地開展對本級預算收入征收機關征收預算收入情況的監(jiān)督檢查和對本級國庫收納、劃分、留解、退付本級預算收入情況的監(jiān)督檢查，并加強對非稅性財政收入的監(jiān)督檢查；在財政支出方面，選擇與深化改革及宏觀調(diào)控密切相關的擴內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金，以及重大財政轉(zhuǎn)移支付、強農(nóng)惠農(nóng)等敏感性支出項目進行監(jiān)督檢查。

（二）強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高財政運行質(zhì)量

根據(jù) 《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)開展了對包括財政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的管理情況的監(jiān)督檢查，對財政部門內(nèi)部各業(yè)務機構(gòu)預算編制、預算執(zhí)行和資金運行行為的監(jiān)督檢查。把握預算和資金兩個關鍵環(huán)節(jié)，重點參與部門預算管理，在財政收支計劃、部門預算、政府采購預算、工程項目預算的編制及財政重大事項決策等方面提前介入。此外，還注重研究探索對財政資金使用效益情況開展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的新措施，全面提升內(nèi)部監(jiān)督檢查工作層次。一是在內(nèi)部監(jiān)督機制建設上，全面涵蓋、關口前移，使專職監(jiān)督職能融入業(yè)務管理之中，既保證了監(jiān)督制約功能的有效發(fā)揮，又提高了業(yè)務工作質(zhì)量和效率。使各業(yè)務股室的內(nèi)部控制制度、監(jiān)督管理制度以及工作效率達到相互監(jiān)督的效果，較好地實現(xiàn)了對單位制度、內(nèi)控機制和履行職責等內(nèi)部管理工作的監(jiān)督檢查。二是在業(yè)務工作及監(jiān)督檢查中能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正內(nèi)部管理工作方面的問題，在實施內(nèi)部監(jiān)督檢查及業(yè)務工作過程中，敢于沖破“面子關、人情關”，力求認真細致、扎扎實實、不走過場，堅持把檢查工作與財政管理工作有機結(jié)合起來，做到邊檢查，邊整改，充分發(fā)揮了內(nèi)部檢查預警機制的作用，做到事實清楚、定性準確。通過內(nèi)部檢查，初步達到了健全制度，規(guī)范管理，堵塞漏洞，保障財政資金安全運行的目的，規(guī)范了財政行政行為，促進了財政部門加強財務管理、制度建設和完善內(nèi)控機制，提升了財政管理職能。

（三）強化會計監(jiān)督，搞好會計信息質(zhì)量檢查

會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，整頓和規(guī)范會計秩序是財政部門參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容。當前，針對偽造、變更會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告行為較為普遍的現(xiàn)象，財政監(jiān)督工作者集中力量，加大會計打假力度。本著為經(jīng)濟體制改革服務、為加強財政管理服務的宗旨，有針對性地選擇社會各界普遍關注的行業(yè)或單位進行會計信息質(zhì)量檢查，有計劃、分階段全面整頓會計秩序，在全縣范圍內(nèi)開展會計信息質(zhì)量管理年活動，參與面達100%。同時，認真組織開展會計信息質(zhì)量抽查工作，在各單位自查的基礎上，從會計基礎、會計核算、會計信息、檔案管理、會計監(jiān)督和財政監(jiān)管等六個方面，對全縣128家獨立核算的預算單位和部分規(guī)模企業(yè)進行了拉網(wǎng)式會計信息質(zhì)量專項檢查，并在此基礎上研究改進會計信息質(zhì)量檢查的方式方法，加強經(jīng)常性的會計監(jiān)督工作。

二、工作體會和經(jīng)驗

（一）加強財政監(jiān)督隊伍建設，是財政監(jiān)督工作扎實有效開展的組織基礎

強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督效能，不僅需要設置一套體系完整、機制健全的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，還需要建立一支思想意識純潔、經(jīng)濟生活廉潔、業(yè)務操作敏捷，有數(shù)量、有質(zhì)量、富于開拓和奉獻精神的財政監(jiān)督隊伍；機構(gòu)設置、人員配置是否強硬，是保證財政監(jiān)督工作扎實有效開展的重要組織基礎。財政局領導非常重視財政監(jiān)督隊伍的建設，不斷加強和完善財政監(jiān)督機構(gòu)，不僅將政治業(yè)務素質(zhì)高的年輕干部配置到財政監(jiān)督崗位，而且還在各業(yè)務管理股室設立了由會計擔任的兼職監(jiān)督聯(lián)絡員，并對從事財政監(jiān)督的人員在工作上更加重視、政治上更加關懷、生活上更加關心，以此激勵財政監(jiān)督人員安心工作、積極奉獻、百折不撓、努力進取，以高度的政治覺悟投身于本職工作。一方面，刻苦學習、積極探索、不斷充電，努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；另一方面，勤奮敬業(yè)、忘我工作，全身心地投入到財政監(jiān)督檢查工作中去。

（二）推進制度機制創(chuàng)新，是有效發(fā)揮財政監(jiān)督職能的根本保證

遠安縣財政局領導高度注重監(jiān)督制度機制創(chuàng)新，從各業(yè)務股室的工作職責、業(yè)務程序、規(guī)章制度的修訂和完善入手，以制度約束行為，以職責規(guī)范管理，以程序發(fā)揮效益，樹立“大監(jiān)督”、全覆蓋、全過程跟蹤監(jiān)督的理念。一是認真學習并嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，遵守《財政檢查工作規(guī)則》和 《財政檢查工作辦法》，做到依法理財，民主決策，按規(guī)辦事。二是規(guī)范項目資金審批制度，降低辦事成本，提高工作效率。三是建立財政監(jiān)督長效機制，有效發(fā)揮財政監(jiān)督職能的保障作用，同時也不斷理順監(jiān)督檢查專職機構(gòu)與業(yè)務部門工作關系，強化各業(yè)務部門、各基層財政部門監(jiān)督職責，逐步形成了各業(yè)務及基層財政部門上下聯(lián)動，齊心協(xié)力抓監(jiān)督的工作格局。

（三）降低監(jiān)督檢查成本，是發(fā)揮監(jiān)督制約功能的內(nèi)在動力

由于城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相距較遠，在財政改革和強化財政監(jiān)督等方面分別采取了不少措施，為了降低財政監(jiān)督檢查成本，財政監(jiān)督工作人員開動腦筋、忘我工作，克服了重重困難。一是從“制度”上抓落實，在“規(guī)范”上做文章，在“監(jiān)管”上下工夫，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財鄉(xiāng)管村用”的改革工作，實行村級財務“雙代管”。二是從加強各基層財政所的業(yè)務培訓做起，通過多期全方位培訓和跟“班”學習，提高基層所工作人員的整體素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層所的財政干部都能做到“四懂”即：懂政策、懂程序、懂規(guī)則、懂法律，切實提高財政管理水平，從部門預算、政府采購、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務等方面逐步規(guī)范了財政資金管理，將專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能融入到業(yè)務機構(gòu)的業(yè)務管理之中，形成局所聯(lián)動、相互作用，保證了監(jiān)督制約功能的有效發(fā)揮。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專職員制度。為實現(xiàn)隨時就地監(jiān)督，及時了解和掌握財政資金的最終流向，財政監(jiān)督工作者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制偏緊的情況下設置了專職財政監(jiān)督員，實現(xiàn)了財政資金管理上的上下齊動、全程監(jiān)督的良好效果。

三、今后努力的方向

大力推進政務公開，全面展開財政法制宣傳工作，使廣大財政干部形成“學法、懂法、用法、執(zhí)法、守法”的良好氛圍，使全體財政干部積極參與并將監(jiān)督職能融入到日常業(yè)務管理之中，促使專職監(jiān)督與業(yè)務管理形成合力的“大監(jiān)督”局面。一要強化責任機制，分塊管理，分塊監(jiān)督，分塊負責，然后進行專職監(jiān)督部門對其分塊監(jiān)督的再監(jiān)督。二要通過各種內(nèi)部制約、外部促進的方式，逐步提高業(yè)務部門及基層資金管理部門參與監(jiān)督管理的主動性，全面有效地營造良好的財政監(jiān)督氛圍，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動、齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。三要繼續(xù)抓好財政收入監(jiān)管工作，探索拓寬工作的新路子，引入稅源動態(tài)監(jiān)控機制，真正掌握納稅人基礎資料、市場動態(tài)、檢測收入增長狀況，把財政收入監(jiān)管工作引向深入。

為進一步提高財政監(jiān)督檢查水平，筆者認為：一是進一步加大對基層財政監(jiān)督領域業(yè)務培訓的力度，促進工作人員相互之間開展交流學習；二是建立統(tǒng)一的財政監(jiān)督信息網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，了解掌握最新財政監(jiān)督檢查新動態(tài)；三是完善財政監(jiān)督法律、制度體系建設，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督的法制化、科學化和規(guī)范化。

湖北省遠安縣財政監(jiān)督檢查局）