■潘鐸印

建立嚴(yán)格監(jiān)管體系管好用好扶貧資金

■潘鐸印

扶貧工作，事關(guān)黨和政府的形象。管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面小康社會的建設(shè)。多年來，地方各級黨委政府采取了一系列具體措施加強(qiáng)扶貧項目開發(fā)工作，對促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入、解決和鞏固溫飽成果，發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，一些地區(qū)、一些部門還存在著制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，出現(xiàn)了扶貧資金到位不及時，截留、滯留、占用資金；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整扶貧項目計劃和使用范圍；挪用扶貧資金用于單位經(jīng)費(fèi)支出、結(jié)余資金轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余、列支接待費(fèi)；用于非項目性支出；貪污、利用職權(quán)為個人謀取利益等。違規(guī)違紀(jì)違法使用扶貧資金系列問題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)群眾的切身利益。因此，嚴(yán)格加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理使用，解決扶貧資金監(jiān)管中存在的問題極為迫切和重要。

如何保證黨中央、國務(wù)院十年扶貧新目標(biāo)的實現(xiàn)，保證惠民政策真正有效落實，保證扶貧資金每一分錢都能花在扶貧事業(yè)上，用在解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活必需上，筆者認(rèn)為，必須建立一套嚴(yán)格的制度監(jiān)督管理體系。

加強(qiáng)扶貧資金管理制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為根本性的工作來抓，構(gòu)建扶貧資金科學(xué)、規(guī)范的制度管理體系，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的扶貧資金管理辦法，管理使用資金，從制度上堵住資金管理漏洞。

嚴(yán)格落實項目管理制度。在扶貧項目立項時，充分調(diào)研論證，頂層設(shè)計資金使用的科學(xué)性和效益性。加強(qiáng)項目規(guī)劃、儲備、評估、申報、篩選等程序，加強(qiáng)項目的招投標(biāo)、工程竣工驗收和決算管理，禁止隨意調(diào)整項目計劃，確保扶貧資金效益最大化，使扶貧項目更好地服務(wù)于貧困農(nóng)民。

健全資金管理制度。堅持專戶、專人、專賬、封閉運(yùn)行管理資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。嚴(yán)格按照項目用款計劃、建設(shè)進(jìn)度撥付資金，扶貧項目所需的材料物資，一律實行政府集中采購。嚴(yán)格資金審批、使用程序和手續(xù)，確保專款專用，提高資金使用效益。

建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各級政府發(fā)改、扶貧、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門對各地區(qū)的扶貧資金管理和使用情況必須進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取扶貧資金的違法違紀(jì)案件和問題。加大責(zé)任追究力度和處罰力度，對扶貧資金用于樓、堂、館建設(shè)和發(fā)放獎金、各種津貼補(bǔ)貼等侵占農(nóng)民利益的腐敗行為，及貪污、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的行為，實行“零容忍”制度，確保扶貧資金安全。

建立扶貧資金公示公告制度。大力推行扶貧政務(wù)公開，對啟動實施的各類扶貧項目計劃、資金額度必須向社會全部公開公示。建立起行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，提高扶貧項目、資金安排透明度，讓民生工程成為真正的“陽光工程”。

建立起廉政防腐教育制度。把扶貧資金監(jiān)管納入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政教育，增強(qiáng)其廉潔奉公、廉政為民的意識，構(gòu)筑防腐的思想防線，給扶貧款穿上“防腐衣”，保證黨的扶貧政策得到全面落實，確保扶貧資金規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

山東省青島市審計局）