■秦豪榮

監(jiān)督關(guān)口前移嚴(yán)堵資金漏洞
——關(guān)于套取強農(nóng)惠農(nóng)資金的案例分析

■秦豪榮

一、背景材料

2011年，A縣財政局收到上級財政撥入某項強農(nóng)惠農(nóng)資金300萬元，資金主管部門農(nóng)業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報數(shù)據(jù)，要求該縣財政局發(fā)放補貼201.65萬元，涉及補貼種植面積33609畝。A縣財政局派出檢查組對此項資金進行了事前監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申報資金的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部存在套取惠農(nóng)補貼的違紀(jì)行為。

二、違紀(jì)事實

經(jīng)檢查，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多報項目的情況，其中：虛報補貼畝數(shù)28328.7畝,總計套取補貼169.97萬元，占農(nóng)業(yè)局分配方案數(shù)的84%，據(jù)實上報5280.3畝,金額31.68萬元，占上報數(shù)的16%。

三、處理結(jié)果

鑒于該項資金屬于事前檢查，資金尚未撥付，并未造成惡劣后果，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報資金，財政局停止發(fā)放補貼資金。對于虛報數(shù)據(jù)單位，記入該年該單位的年度績效考核中并予以扣分。

四、檢查思路與方法

財政監(jiān)督關(guān)口的前移，有效地堵住了資金漏洞。在此項資金補貼發(fā)放前，縣財政局根據(jù)歷年資金發(fā)放情況和糧食作物的種植面積進行了對比，發(fā)現(xiàn)疑點，在此次申報的春小麥種植面積和已發(fā)放的冬小麥種植面積之和要高于該縣總小麥種植面積。根據(jù)這一情況縣財政局組成檢查組檢查，由此發(fā)現(xiàn)虛報強農(nóng)惠農(nóng)資金的情況。

五、違紀(jì)原因

一是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，法制意識淡薄。二是資金使用 “偷梁換柱”，缺乏跟蹤監(jiān)督。三是申報把關(guān)不嚴(yán)，實際工作中一人審查、包辦到底現(xiàn)象嚴(yán)重，給少數(shù)人搞虛假申報以可乘之機，且相關(guān)職能部門對強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的項目申報、審批劃撥和檢查復(fù)查把關(guān)不嚴(yán)，致使專項資金被虛報冒領(lǐng)、套取截留等弄虛作假、騙取國家強農(nóng)惠農(nóng)資金的犯罪行為屢屢發(fā)生。四是資金審核流于形式，缺乏實質(zhì)監(jiān)督。由于多頭管理，導(dǎo)致惠農(nóng)資金管理政出多門、責(zé)任不明，且在惠農(nóng)資金的審批過程中注重紙制資料的形式審查而輕視實地審查，監(jiān)管不到位。

六、思考與啟示

一是加強“終端問效”制度。進一步完善資金監(jiān)管的績效考評辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲制度，可以將查處的套取資金用于獎勵資金使用較好的預(yù)算單位，并給予政策和資金上的傾斜。

二是強化為民服務(wù)理念。要從關(guān)注民生、保障民生和改善民生的高度出發(fā)，教育廣大干部牢記宗旨，不斷增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及于民。

三是加強內(nèi)部監(jiān)督制約。有關(guān)單位和部門要以完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制為著力點，把自律與他律結(jié)合起來，把加強內(nèi)部監(jiān)督制約作為重中之重抓緊抓實，積極探索切合自身實際的加強內(nèi)部監(jiān)督制約的有效途徑和方式，把監(jiān)督與接受監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行和開展工作的全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

四是要加強外部監(jiān)管檢查。要進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的申報、核批、發(fā)放、領(lǐng)取等管理制度的執(zhí)行力，特別是專項資金撥付后，相關(guān)部門要嚴(yán)把管理使用關(guān)和責(zé)任落實關(guān)，及時了解資金運行情況和檢查督促落實情況，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點部位人員的監(jiān)督管理，避免專項資金被套取、截留或挪用，防止專項資金流失，保證各種支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的規(guī)范使用。

新疆新源縣財政局）