■王 玨 曹 震 林肇宏

新時(shí)期財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)措施探討

■王 玨 曹 震 林肇宏

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)職業(yè)教育由于受高校擴(kuò)招及自身就業(yè)形勢(shì)的影響，一度走入低谷，加上這一時(shí)期政府對(duì)職業(yè)教育缺乏宏觀調(diào)控和政策指引，造成我國(guó)中高級(jí)技術(shù)、技能型人才緊缺的不利局面。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步加速以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)與技能型人才產(chǎn)生了巨大的需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)技術(shù)與技能型人才，已經(jīng)被列入國(guó)家重要議事日程。在這樣的形勢(shì)和背景下，職業(yè)教育迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。財(cái)政作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具，如何從財(cái)力、政策方面引導(dǎo)支持職業(yè)教育的發(fā)展，以發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是一個(gè)非常值得探索和研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、職業(yè)教育應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

社會(huì)是由千百種不同的職業(yè)及相應(yīng)的勞動(dòng)群體編織而成，各種繁雜的職業(yè)在社會(huì)職業(yè)系統(tǒng)中發(fā)揮著各自的功用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，不僅對(duì)從事各種職業(yè)的勞動(dòng)者有質(zhì)量和數(shù)量上的迫切要求，而且需要社會(huì)在總體上具備合理的人才結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者就人才類(lèi)型進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究，他們以職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和職業(yè)對(duì)人的能力要求為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為社會(huì)所需人才大體上可分為研究型、工程型、技術(shù)型、技能型等四種人才類(lèi)型。前兩者對(duì)理論基礎(chǔ)、相關(guān)知識(shí)面、獨(dú)立研究能力、創(chuàng)新精神等有較高要求，后兩者著重于操作技能及運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決具體問(wèn)題的能力。一般而言，不同類(lèi)型的人才需要不同類(lèi)型的教育來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)。在我國(guó)目前的教育體系中，前兩類(lèi)人才的培養(yǎng)主要是通過(guò)普通高等教育，后兩類(lèi)人才的培養(yǎng)則主要依賴職業(yè)教育。這種人才培養(yǎng)的分工模式也是世界上不少國(guó)家通行的做法。因此，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才需求的多樣化，決定了職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有難以替代的獨(dú)特地位。而且由于職業(yè)教育相對(duì)普通教育而言，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切，因此在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、培養(yǎng)高技能人才、加速生產(chǎn)技術(shù)更新、提高經(jīng)濟(jì)管理水平、帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用更為直接，效果也更為明顯，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、財(cái)政與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系

（一）財(cái)政介入職業(yè)教育的必然性

一方面，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展是財(cái)政不可推卸的責(zé)任。職業(yè)教育作為教育類(lèi)型的一種，其目的在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)都受益，具有明顯的公益性特征，屬于公共產(chǎn)品的范疇，公共產(chǎn)品如果依靠私人部門(mén)來(lái)提供，則必定是缺乏效率的，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致這種產(chǎn)品提供的不足，阻礙作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，政府的介入就成為一種必然。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足全社會(huì)公共需要是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，著力保障惠及社會(huì)和人民的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展更應(yīng)成為政府財(cái)政支持的一個(gè)重要方面。另一方面，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展是培植和壯大后備財(cái)源的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的前提，而職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支出，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)效率，可以創(chuàng)造更高的勞動(dòng)價(jià)值，同時(shí)創(chuàng)造更高的財(cái)政收入。因此，加強(qiáng)財(cái)政投入以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，培植壯大潛在財(cái)源，應(yīng)成為財(cái)政工作的重要職責(zé)。

（二）財(cái)政在職業(yè)教育發(fā)展中的作用

首先，財(cái)政投入是職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政撥款、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、用人單位投資、學(xué)雜費(fèi)、舉辦者自籌經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外資金組織貸款、捐贈(zèng)等。就目前情況而言，國(guó)家財(cái)政撥款占比大，在職業(yè)教育發(fā)展的投入中起著主導(dǎo)作用。其次，財(cái)政在引導(dǎo)社會(huì)資金的投向方面發(fā)揮著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。職業(yè)教育采取市場(chǎng)主導(dǎo)的辦學(xué)模式，主張行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等積極參與，共同推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。財(cái)政在職業(yè)教育的投入，不僅是為職業(yè)教育發(fā)展提供了所需資金，更重要的在于向社會(huì)傳達(dá)了一種“政府偏好”，即表明了政府對(duì)于職業(yè)教育的重視與支持，這對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本積極介入職業(yè)教育發(fā)展無(wú)疑具有導(dǎo)向作用。

三、新時(shí)期財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)措施

（一）推進(jìn)職業(yè)教育財(cái)政法制化建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家如美、德、日等國(guó)在教育財(cái)政方面特別重視法律的基礎(chǔ)和約束作用。尤其是其教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律保障體系都相當(dāng)完備，從而確保了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定。我國(guó)近年來(lái)雖然頒布了一些教育財(cái)政方面的法規(guī)和政策，但是許多規(guī)定不夠具體和明確，而且有些規(guī)定是以 “意見(jiàn)”、“通知”等形式出現(xiàn)，效力層次太低。因此，我國(guó)很有必要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)教育財(cái)政的條款進(jìn)行修訂，同時(shí)，在完善現(xiàn)有法律之基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)投入的《職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入法》，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配和使用有法可依，政府、企業(yè)及社會(huì)責(zé)任明確。在法規(guī)完備之后，還應(yīng)設(shè)計(jì)完善的監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以保障法規(guī)執(zhí)行。

（二）加大財(cái)政投入力度

職業(yè)教育相比普通教育而言，其具有十分突出的職業(yè)性、實(shí)踐性、實(shí)用性特征，在教學(xué)過(guò)程中對(duì)于教學(xué)條件的要求較普通教育要高，如需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備等，其教育成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。根據(jù)國(guó)際上職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)實(shí)踐，職校學(xué)生的培養(yǎng)成本約為普通教育學(xué)生的3倍左右。但一直以來(lái)，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入上都是偏重普通教育，在職業(yè)教育上的投入明顯不足。從2010年普通高中與中等職業(yè)學(xué)校(包括中專(zhuān)、技校、職高)生均財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，普通高中為4509元，中等職業(yè)學(xué)校為4842元，中職學(xué)校只是略高于普通高中。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺成為制約職業(yè)教育良性發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)著力調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高其用于職業(yè)教育的比重。通過(guò)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加大對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施支持職業(yè)教育的重點(diǎn)工程，包括職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)和教師培訓(xùn)計(jì)劃等，進(jìn)一步完善對(duì)貧困學(xué)生的資助政策。

（三）建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多元籌措機(jī)制

為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)責(zé)任在政府，企業(yè)或行業(yè)很少分擔(dān)職業(yè)教育成本，這使各級(jí)財(cái)政承受著相當(dāng)大的壓力。因此，拓寬渠道，吸引社會(huì)資金共同投資職業(yè)教育，成為政府的一種必然選擇。政府應(yīng)在確保公共財(cái)政投入到位的同時(shí)，通過(guò)各種政策工具鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與，引導(dǎo)社會(huì)資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成多元化籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，全社會(huì)共同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。一是制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。如國(guó)家對(duì)自主興辦職業(yè)教育的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人可提供基礎(chǔ)設(shè)施資助或給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)民辦學(xué)校免費(fèi)或低價(jià)提供建校土地，實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免等。二是進(jìn)一步完善對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠措施。如實(shí)行對(duì)向職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人免稅或扣除部分所得金額等稅收優(yōu)惠政策，從源頭上鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與捐贈(zèng)的積極性。三是研究開(kāi)征職業(yè)教育稅?！敖逃嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)”是企業(yè)按工資總額的一定比例提取的，但企業(yè)真正能做到專(zhuān)款專(zhuān)用的很少。可借鑒法國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)征“職業(yè)教育稅”，建立職業(yè)教育基金，由政府統(tǒng)籌安排使用，以避免其被挪作他用和資金分散使用造成的浪費(fèi)。四是研究發(fā)行教育債券。教育債券屬于信用度高的公債，對(duì)閑散于民間的資金吸引力強(qiáng)，而且債券融資便于學(xué)校管理和控制，政府還可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低債券籌資成本。因此，發(fā)行教育債券籌措資金不失為解決職業(yè)教育投入問(wèn)題的一劑良方。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效益

加強(qiáng)監(jiān)督管理對(duì)于合理高效使用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)具有十分重要的作用。首先，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、完善各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)多渠道籌集的經(jīng)費(fèi)要確保全額返還給學(xué)校，同時(shí)將財(cái)政撥款資金、學(xué)費(fèi)收入等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，統(tǒng)籌安排，合理使用。其次，建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度。近年來(lái)，教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，必須引起重視。政府的財(cái)政、教育、審計(jì)等部門(mén)要完善監(jiān)督機(jī)制，注意合理分工，加強(qiáng)彼此間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)安全。

（本文系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)“211工程”建設(shè)資助項(xiàng)目）

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）