麥娜

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150001)

“雙反”調(diào)查，即反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，是指一國(guó)對(duì)來(lái)自某一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家或地區(qū)的同一款產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。自從2004年中國(guó)出口產(chǎn)品首次被進(jìn)行“雙反”調(diào)查以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)多年成為全球遭受“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家。近幾年來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)華的“雙反”調(diào)查次數(shù)增加，印度、歐盟、阿根廷、巴西等國(guó)也紛紛效仿，如2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查后，歐盟擬于近期內(nèi)“跟風(fēng)”。甚至美國(guó)2012年年初曾于1天內(nèi)對(duì)中國(guó)發(fā)起4次“雙反”調(diào)查，為此，中國(guó)出口企業(yè)必須敲響警鐘。

一、中國(guó)出口產(chǎn)品屢遭“雙反”調(diào)查的原因

(一)歷史原因

1.《中國(guó)入世議定書》中的不利規(guī)定

《中國(guó)入世議定書》第15條規(guī)定，在中國(guó)入世15年之內(nèi)，允許其他WTO成員在對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼時(shí)“使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”確定價(jià)格，即接受調(diào)查的中國(guó)企業(yè)必須在能夠證明其出口產(chǎn)品在制造、生產(chǎn)及銷售等方面符合完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的前提下，才可以采用中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)確定其商品的正常價(jià)值，倘若企業(yè)不能證明自己的產(chǎn)品在這些方面滿足完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則會(huì)被以第三方成員國(guó)，即替代國(guó)的價(jià)格來(lái)代替本國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。這條規(guī)定使中國(guó)處于不利的被動(dòng)狀態(tài)。一些國(guó)家為了得出較高的傾銷幅度，在選擇替代國(guó)時(shí)通常是從生產(chǎn)成本高于中國(guó)的國(guó)家中選擇，然后把中國(guó)的出口品價(jià)格與這個(gè)所謂的“替代國(guó)價(jià)格”進(jìn)行對(duì)比，盡管在這種操作下所得的結(jié)果明顯有失公平，但根據(jù)《反傾銷協(xié)定》和《中國(guó)入世議定書》的規(guī)定，若被調(diào)查國(guó)不能證明自己具備完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)起調(diào)查的國(guó)家就可以選擇替代國(guó)，并在該方面具有很大的自由裁量權(quán)，所以其裁量結(jié)果往往能成立，成為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的有力依據(jù)。例如，近期對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查中就是拿泰國(guó)作為替代國(guó)，雖同為發(fā)展中國(guó)家，但中國(guó)是第一大光伏制造國(guó)，且比較優(yōu)勢(shì)不同，所以光伏產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)比泰國(guó)低得多。

2.完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未得到主要貿(mào)易伙伴承認(rèn)

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家有俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士等81個(gè)國(guó)家，但一些重要貿(mào)易伙伴——美歐日等仍未予以承認(rèn)。按照WTO規(guī)則，中國(guó)加入WTO滿15年(即2016年)后將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而一些國(guó)家仍一直拒絕承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，原因還是歸于替代國(guó)價(jià)格上，否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，他們就可采用替代國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)判斷中國(guó)的出口產(chǎn)品是否傾銷，并高估傾銷幅度，為其采取“雙反”措施尋找借口。倘若中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)，就意味著他們對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的法律依據(jù)和政策手段被削弱了，從而降低了針對(duì)中國(guó)展開“雙反”調(diào)查的機(jī)率和殺傷性，所以一些國(guó)家仍堅(jiān)持否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

(二)現(xiàn)實(shí)原因

到目前為止，世界經(jīng)濟(jì)仍未擺脫國(guó)際金融危機(jī)的困擾，以美歐這兩大經(jīng)濟(jì)體為例。歐洲多個(gè)國(guó)家深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致歐元暴跌，加深了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮程度;美國(guó)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，還面臨“再工業(yè)化”和政治競(jìng)選，為了保住政治利益，奧巴馬政府需要在大選年中有所“表現(xiàn)”。為解燃眉之急，美歐必然會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)手段，把“雙反”大棒揮向與其貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)，這種形勢(shì)對(duì)于身為出口大國(guó)的中國(guó)十分不利。甚至可以預(yù)見，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的出口企業(yè)、出口產(chǎn)品仍會(huì)頻遭“雙反”調(diào)查。

二、應(yīng)對(duì)建議

在多種因素的影響下，美歐等國(guó)家頻頻對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)已成為全球“雙反”調(diào)查指控的重點(diǎn)對(duì)象，是國(guó)際“雙反”調(diào)查的最大受害者，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，針對(duì)這種狀況，筆者提出以下建議。

(一)制定預(yù)警機(jī)制

政府相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)手合作，制定“雙反”預(yù)警機(jī)制，在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查方面為企業(yè)提供幫助，如召集企業(yè)開展研討會(huì)，對(duì)已發(fā)生的“雙反”案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是成功的案例，加深中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的認(rèn)識(shí)，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的信心。

(二)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度

中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)主動(dòng)利用WTO規(guī)則，這就要求企業(yè)要注重培養(yǎng)或引進(jìn)熟練掌握并能靈活運(yùn)用WTO規(guī)則的專業(yè)人才。事實(shí)上一些國(guó)家在“雙反”使用的法律判斷方面并不謹(jǐn)慎，中國(guó)企業(yè)應(yīng)利用WTO規(guī)則，對(duì)“雙反”調(diào)查的合法性提出質(zhì)疑，并從中找到突破口。

(三)積極應(yīng)訴并主動(dòng)利用“雙反”工具予以反擊

中國(guó)企業(yè)還可以參考國(guó)外企業(yè)的做法，配備專門人員搜集國(guó)外市場(chǎng)信息，定期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息，向國(guó)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)資料，盡量避免被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)外的“雙反”調(diào)查的情況。同時(shí)，學(xué)會(huì)主動(dòng)利用國(guó)際規(guī)則提出“雙反”調(diào)查，回?fù)舾?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的產(chǎn)品市場(chǎng)，提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

此外，企業(yè)自身要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，這是企業(yè)能有力擊退“雙反”大軍的硬性要求。中國(guó)不能止步于見招拆招的反制式博弈，政府相關(guān)部門應(yīng)增加貿(mào)易磋商，重點(diǎn)與幾個(gè)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的國(guó)家之間進(jìn)行商討，尋找最佳的解決辦法，同時(shí)積極協(xié)商推進(jìn)重啟多哈貿(mào)易談判，為中國(guó)的出口創(chuàng)造有利環(huán)境。

［1］王勝偉.《中國(guó)入世議定書》第十五條研究——主評(píng)反傾銷制度中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題［D］.南昌大學(xué)，2005.

［2］羅漢偉.窩火的中美“雙反案”［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.2010(43):55－57.

［3］王慧，崔悅.拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位苛求中國(guó)沒有道理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－09－27.

［4］王趙賓.雙反一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化.2012(2):62－65.