姜雪松 張啟文 顧福珍

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)會計學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030; 3.黑龍江工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱150050)

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)本身是一個多風(fēng)險的行業(yè)，一直以來，我國農(nóng)民不斷遭受著自然災(zāi)害、市場變動等風(fēng)險的威脅。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，實行的是以農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和小戶分散經(jīng)營共存的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。墾區(qū)在2005年1月11日成立了陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司后，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)風(fēng)險致?lián)p的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用明顯增強(qiáng)，逐漸開始在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理方面發(fā)揮作用。但是，由于受內(nèi)外各種環(huán)境的影響，農(nóng)戶還將主要依靠包括多樣化種植、存糧待售等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范。因此，必須建立一套行之有效的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理體系與機(jī)制才能保證黑龍江省農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理的方式

(一)自然風(fēng)險參與方式

黑龍江省在面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險時，主要還是以政府災(zāi)害救濟(jì)為主進(jìn)行政府介入。同時，增加了農(nóng)業(yè)保險這一輔助措施，在戰(zhàn)略重點(diǎn)上試圖由政府災(zāi)害救濟(jì)向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)移。政府的災(zāi)害救濟(jì)措施包括搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;調(diào)撥救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)糧款;幫助災(zāi)民重建家園、恢復(fù)生產(chǎn);提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼貸款等。在黑龍江省目前只有中國人民保險公司黑龍江省財產(chǎn)保險分公司和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司開辦了農(nóng)業(yè)保險。財產(chǎn)保險公司由于農(nóng)業(yè)保險情況復(fù)雜，人力、物力投入大，保險成本高，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量逐年萎縮，2009年農(nóng)業(yè)保險收費(fèi)僅占保險費(fèi)總額的4.64%。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司成立以來，黑龍江省的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入有了較快的增長，2008年已達(dá)到13.75億元，保險賠付能力明顯增強(qiáng)。

(二)市場風(fēng)險管理參與方式

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府開始對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險實施一系列多樣化的風(fēng)險管理措施。包括:1.按照國家出臺的一系列價格政策，實施了糧食收購最低價。2.為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，平抑價格波動，利用政府儲備來保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定;通過農(nóng)產(chǎn)品儲備系統(tǒng)的吞吐調(diào)節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品市場價格控制在合理的波動范圍內(nèi)，從而達(dá)到保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的目的。3.根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場特有的發(fā)現(xiàn)市場價格、規(guī)避風(fēng)險的基本功能，省政府通過媒體宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的影響力;加強(qiáng)對農(nóng)民的期貨知識培訓(xùn)，提升對期貨的認(rèn)知程度;鼓勵通過建立“合作組織+農(nóng)戶”、“訂單+期貨”的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的形式參與期貨市場，對參與期貨市場進(jìn)行套期保值的農(nóng)民合作組織及龍頭企業(yè)等在財政、信貸等方面給予支持，從而鎖定經(jīng)營風(fēng)險，降低銀行的貸款風(fēng)險。

(三)社會風(fēng)險管理參與方式

農(nóng)業(yè)的社會風(fēng)險主要表現(xiàn)為政策風(fēng)險和體制風(fēng)險。黑龍江省政府在控制這兩種社會風(fēng)險時主要采取了以下方式:1.努力健全法律法規(guī)體系，明確操作依據(jù)，建立穩(wěn)定增長的政府投入機(jī)制;及時調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，有效改造農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策載體，及時建立實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策過程中的利益平衡機(jī)制，實行農(nóng)業(yè)保護(hù)形式的多元化;通過不斷改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境來吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，以此鼓勵對農(nóng)業(yè)的投入。2.盡力完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險體系，大幅度增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入，建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立多種層次、多種形式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才，開發(fā)農(nóng)村信息資源，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。4.努力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，建立和完善農(nóng)業(yè)科技體制。5.積極發(fā)展和完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范和健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律制度，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)，整合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的架構(gòu)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織良好的外部環(huán)境。

二、黑龍江省政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理過程中存在的問題

(一)政府參與自然風(fēng)險管理過程中存在的問題

1.政府災(zāi)害救濟(jì)本身存在諸多弊病。長期以來，黑龍江省政府參與自然風(fēng)險管理上實行以災(zāi)害救濟(jì)為主、農(nóng)業(yè)保險為輔的方式。盡管這種方式在減輕農(nóng)民自然災(zāi)害損失和穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但是從風(fēng)險管理的角度來看，其行為加重了政府的財政負(fù)擔(dān);并且政府救濟(jì)在實施過程中的公正性和效率性受到行政體制制約，難以真正達(dá)到救助災(zāi)民的目的。

2.黑龍江省農(nóng)業(yè)保險體系難以滿足風(fēng)險保障的需求。一方面，保險公司賠付率高，業(yè)務(wù)萎縮。2005—2009年黑龍江省的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入分別為2.24億、2.30億、3.34億、13.75億和12.92億元，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入有了較快的增長。但是賠付金額分別達(dá)到1.64億、1.94億、0.35億、10.55億和10.64億元。較高的成本以及投入大量的人力、物力影響了保險公司的運(yùn)營，最終造成省人保農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量萎縮，2008年為5.47%，2009年僅為4.64%。另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)展艱難。農(nóng)業(yè)保險賠付率居高不下，僅靠收取保費(fèi)來彌補(bǔ)損失和費(fèi)用，費(fèi)率必然很高，投保者很難承受，如果采取投保者可以承受的費(fèi)率，保費(fèi)收入又無法足額補(bǔ)償巨額風(fēng)險損失。所以，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險短期內(nèi)只能按著“低保費(fèi)、低賠付、基本保障”的原則經(jīng)營進(jìn)行賠付，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相協(xié)調(diào)。

(二)政府參與市場風(fēng)險管理存在的問題

1.國家承擔(dān)風(fēng)險的損失后果過重。價格保護(hù)制度所保護(hù)的只是低效率的生產(chǎn)和固守現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，會使生產(chǎn)者對市場信息失去敏感性。雖然短時期內(nèi)農(nóng)民從保護(hù)中得到了利益，但從長期來看農(nóng)民仍將是最終的受害者，而且這個后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)民收入已開始出現(xiàn)增幅緩慢的態(tài)勢。

2.農(nóng)產(chǎn)品期貨市場制度缺乏有效的連接載體。黑龍江省農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模太小，個體產(chǎn)量與期貨市場合同規(guī)定量之間的差距懸殊，農(nóng)民本身又缺乏其它參與期貨市場的渠道，而且受自身條件的限制對期貨市場的功能不能清晰地理解和運(yùn)用，因此我國雖然有了自己的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，但絕大多數(shù)農(nóng)民并不能把它作為有效防范風(fēng)險的工具，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場作為風(fēng)險管理手段在運(yùn)行時造成與現(xiàn)實的脫節(jié)。

3.沒有形成有效的信息傳遞機(jī)制。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者，只有在信息服務(wù)供給改善的環(huán)境下，才能最大限度地控制損失，增加獲利機(jī)會，增進(jìn)自身福利。但是，信息產(chǎn)品公共屬性使農(nóng)民自身缺乏供給的激勵。而政府在信息服務(wù)過程中沒有形成一個良好的成本分擔(dān)機(jī)制和有效的信息傳遞機(jī)制，很難將及時有用的信息傳遞到農(nóng)民手中，使農(nóng)民缺乏增進(jìn)福利的外在動力。

(三)政府參與社會風(fēng)險管理過程中存在的問題

1.制度創(chuàng)新具有強(qiáng)制性。制度選擇是政府介入農(nóng)業(yè)社會風(fēng)險管理活動的一個基本責(zé)任，政府給出符合實際有益于民的制度政策極為重要。但是，黑龍江省政府在利用財政、稅收、金融、法律等政策手段參與農(nóng)業(yè)管理制度創(chuàng)新時具有強(qiáng)制性，沒有充分考慮強(qiáng)制實施的制度創(chuàng)新是否能夠給大部分個體帶來收益的增加。實施強(qiáng)制的制度創(chuàng)新，最終因得不到全體或大多數(shù)個體支持而導(dǎo)致強(qiáng)制創(chuàng)新的失敗，不利于形成完善的防范農(nóng)業(yè)社會風(fēng)險的體系。

2.原有社會風(fēng)險管理政策存在偏差。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)業(yè)社會風(fēng)險有的弱化，有的更加凸顯，政府、農(nóng)民和其它經(jīng)濟(jì)主體正在承擔(dān)著更大、更為復(fù)雜的風(fēng)險。黑龍江省在制定規(guī)避農(nóng)業(yè)社會風(fēng)險政策時政策設(shè)計基點(diǎn)存在偏差，使國家過多承擔(dān)了風(fēng)險的損失后果，使生產(chǎn)者對市場信息失去了敏感性。這些政策的偏差，最后使受到保護(hù)的農(nóng)民的利益受損。

三、黑龍江省政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理的政策建議

黑龍江省對農(nóng)業(yè)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理必須是立足于實際，構(gòu)筑一套低代價、高效率符合國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理政策。

(一)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

近些年，我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金不足，尤其是近幾年農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重不足問題非常突出。這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開資金的投入。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。

(二)建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制

價格支持手段是許多國家在流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)采取的最有效的保護(hù)措施。價格支持手段既可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)危機(jī)對農(nóng)業(yè)的沖擊，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高。首先是要建立農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價格制度，確立農(nóng)民能夠承受的風(fēng)險底線;其次是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，在市場價格低于保護(hù)價時增加儲備，在市場價格高于保護(hù)價時拋售儲備來平衡市場供求，進(jìn)而穩(wěn)定價格，使豐收時農(nóng)民能將農(nóng)產(chǎn)品全部賣出。

(三)建立各主體之間的利益風(fēng)險平衡機(jī)制

為使農(nóng)業(yè)市場帶來的風(fēng)險合理地分配到各市場主體之間，必須建立起具有可操作性的運(yùn)行機(jī)制。涉農(nóng)企業(yè)的成立必須嚴(yán)格按照法律程序?qū)彶?，明確其責(zé)任;農(nóng)民與企業(yè)和中介組織簽訂的合同具有法律效力，如有違反合同規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民利益;政府、企業(yè)和農(nóng)民按照一定比例共同出資組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險專項基金;此外，還可以利用社會力量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

(四)健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理組織

政府是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理的首要主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理順利實施的重要保障。黑龍江省可在農(nóng)委增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，以便協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)基本職能包括:制定和執(zhí)行有關(guān)政策，進(jìn)行區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)工作，進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工具創(chuàng)新，管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼，支持各種農(nóng)業(yè)協(xié)會以及合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮等。

(五)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理體系

當(dāng)前，各級政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理和控制中往往表現(xiàn)出隨意性和臨時性，只有在災(zāi)害發(fā)生時才制定相應(yīng)的政策。因此，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的風(fēng)險由單一管理應(yīng)轉(zhuǎn)化為全過程管理，包括災(zāi)害發(fā)生前的日常風(fēng)險管理，災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急風(fēng)險管理，災(zāi)害發(fā)生后恢復(fù)與重建過程中的危機(jī)風(fēng)險管理。整合政府、農(nóng)戶、保險公司、企業(yè)等不同利益主體災(zāi)害管理的組織、信息和資源，形成一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。

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