張卓遠(yuǎn) 劉 璇

(黑龍江職業(yè)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080)

一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2010年，黑龍江省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2685億元，比2009年增長(zhǎng)32.4%，其中，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1940.2億元和744.9億元，同比分別增長(zhǎng)36.8%和22%，中小企業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.6:1。其中市(地)中小企業(yè)增加值增幅超過(guò) 40%的有伊春市(56.2%)、大興安嶺地區(qū)(42.3%)、雙鴨山市(42.1%)和大慶市(40.9%)。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高

2010年，全省中小企業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26.2%，比2009年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。各市(地)中小企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)30%的有七臺(tái)河市(49.7%)、牡丹江市(38.3%)、鶴崗市(37.9%)、雙鴨山市(37.5%)、雞西市(37%)和齊齊哈爾市(34%)。

(三)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加

截至2010年底，全省中小企業(yè)數(shù)量發(fā)展到9.7萬(wàn)個(gè)，比2009年增長(zhǎng)了2.8%，除大興安嶺地區(qū)有所減少外，其他市(地)均有不同程度增加。中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家以上的有哈爾濱市(42328家)、大慶市(13961家)、牡丹江市(9163家)、齊齊哈爾市(7479家)和綏化市(5058)。

(四)吸納社會(huì)就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

2010年，全省中小企業(yè)吸納就業(yè)人員322.4萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)4.8%。其中，第二產(chǎn)業(yè)吸納177.6萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)吸納144.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)均達(dá)到4.8%。

(五)中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛

2010年，全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1724.9億元，比2009年增長(zhǎng)39%，占全部中小企業(yè)增加值的比重達(dá)到了64.2%，比2009年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。全省中小工業(yè)企業(yè)中的四大支柱產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值1323.7億元，占中小工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)76.7%，占全省中小企業(yè)增加值的49.2%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的12.9%。

(六)區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)特征明顯

全省中小企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，各地充分發(fā)揮本地的資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了鮮明的板塊經(jīng)濟(jì)特征。2010年，哈爾濱市中小醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)增加值已占全省中小醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)增加值的53.6%;哈爾濱市、大慶市中小石油化工企業(yè)增加值已占全省中小石油化工企業(yè)增加值的50.9%;雞西市、鶴崗市、雙鴨山市和七臺(tái)河市四煤城中小能源工業(yè)企業(yè)增加值已占全省中小能源工業(yè)企業(yè)增加值的59.4%。

(七)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好

2010年，全省已形成特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群90個(gè)，集聚了9000多戶中小企業(yè)，吸納就業(yè)人員43.7萬(wàn)人，有力地促進(jìn)了全省中小企業(yè)的良好發(fā)展。

二、制約黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的因素分析

(一)政策落實(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)規(guī)則不平等

政府的宏觀調(diào)控是規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為、開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，但由于政府還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變職能，注意力還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)調(diào)控為主要目標(biāo)上來(lái)，造成政府一些政策太過(guò)宏觀、籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。黑龍江省出臺(tái)過(guò)很多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》和一系列關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，常常因內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)和其中涉及的一些職能部門(mén)因部門(mén)利益使政策的執(zhí)行走形變樣，造成落實(shí)不到位，使一些中小企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境不寬松，發(fā)展受制約，市場(chǎng)無(wú)規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)不平等。

(二)發(fā)展資金短缺，融資渠道不暢

企業(yè)缺乏發(fā)展資金，融資渠道不暢，這是黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的最突出問(wèn)題。第一，黑龍江省中小企業(yè)大多屬于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，起步晚、發(fā)展時(shí)間短、資產(chǎn)數(shù)量少，加之多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，信用等級(jí)低，很難符合貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。第二，黑龍江省中小企業(yè)落后的組織形式，限制了企業(yè)尋求發(fā)展資金的渠道來(lái)源，中小企業(yè)應(yīng)由私營(yíng)獨(dú)資形式向有限責(zé)任公司及股份公司形式過(guò)渡，以便改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，更好地利用社會(huì)資金，拓寬融資渠道。第三，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和欠發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行在對(duì)黑龍江省中小企業(yè)的金融扶持方面缺少相應(yīng)的貸款政策和措施，而其他如光大銀行、交通銀行和哈爾濱銀行對(duì)中小企業(yè)的融資也是慎之又慎。第四，黑龍江省的金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，全省僅有約12家中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，除省財(cái)政廳所屬的鑫正公司規(guī)模較大外，其他規(guī)模都比較小，擔(dān)保能力較弱。

(三)企業(yè)管理水平低

黑龍江省中小企業(yè)主要決策者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)仍然處在企業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏創(chuàng)新和主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。企業(yè)內(nèi)部家族式管理和任人唯親的用人機(jī)制，把選人、用人限制在家庭、近親的小圈子內(nèi)，無(wú)法形成一個(gè)良性的企業(yè)組織架構(gòu)。另外，家長(zhǎng)式的管理方法及任人唯親的用人機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了員工的積極性，主人翁意識(shí)模糊，聰明才智得不到發(fā)揮都會(huì)令企業(yè)缺少生機(jī)，限制企業(yè)發(fā)展，目前中小企業(yè)普遍的管理方式都不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，與現(xiàn)代企業(yè)管理的知識(shí)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)，在一定程度上削弱了黑龍江省中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次低

據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局對(duì)362個(gè)行業(yè)的8074項(xiàng)創(chuàng)新成果進(jìn)行的分析，其中約有55%是由小企業(yè)貢獻(xiàn)的。中小企業(yè)促進(jìn)了美國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在全世界的技術(shù)領(lǐng)先地位。在我國(guó)，高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)使高新技術(shù)行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)也拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而黑龍江省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通、餐飲業(yè)和制造業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)占全省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工、食品加工行業(yè)，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、新型材料以及生物制藥等產(chǎn)品少，沒(méi)有形成規(guī)模，影響了黑龍江省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

(五)技術(shù)力量薄弱

黑龍江省中小企業(yè)普遍存在技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，造成中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。主要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新，其中除資金因素外，還有技術(shù)、人才、信息匱乏和企業(yè)技術(shù)裝備落后等因素。企業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)具有開(kāi)拓精神的人才，而這恰是中小企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。中小企業(yè)落后的管理機(jī)制，無(wú)法吸引到文化和專業(yè)技術(shù)水平較高的人才。由于自身開(kāi)發(fā)能力有限，有些小型企業(yè)不得不借助于外來(lái)技術(shù)，或通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式獲得技術(shù)成果，但由于缺乏基本的技術(shù)人才，一些技術(shù)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中也未能得到很好的應(yīng)用。此外，信息流通不暢、技術(shù)搜索成本高也是阻礙小企業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要原因。

三、黑龍江省中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加大金融政策的支持力度

首先要簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款手續(xù)，允許固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)作為抵押物;對(duì)市場(chǎng)前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)，要適當(dāng)提高貸款額度，特別是對(duì)信用等級(jí)高的中小企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，完善銀行對(duì)中小企業(yè)的結(jié)算、匯兌等金融服務(wù)。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和退出機(jī)制。要發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)作用，各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格及控制風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和從業(yè)人員資格，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)行為。第三，要對(duì)屬于合作經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展前景、自籌資金比例不低于項(xiàng)目投資額30%的下崗職工自辦或聯(lián)合創(chuàng)辦的小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可適當(dāng)降低貸款擔(dān)保比例，貸款期限可根據(jù)中小企業(yè)的生產(chǎn)周期和還貸能力由銀企雙方協(xié)商議定。

(二)發(fā)揮財(cái)稅政策的扶持作用

鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)投資，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)履行項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例減免企業(yè)所得稅;股份制或股份合作制中小企業(yè)，其個(gè)人股權(quán)收益用于本企業(yè)再投資部分可免征個(gè)人所得稅;國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可在一定期限內(nèi)享受稅收優(yōu)惠。另外，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)新辦中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行資助等。

(三)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境

第一，積極改善中小企業(yè)的法律經(jīng)營(yíng)環(huán)境，黑龍江省各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施各種有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的地方法律法規(guī)。第二，要切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步減少和取消供水、供氣的增容費(fèi)和供電貼費(fèi)，降低中小企業(yè)貸款抵押品登記費(fèi)用。對(duì)巧立名目、變相增加中小企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的行為，要堅(jiān)決予以查處。第三，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)分包產(chǎn)品及零件。

(四)建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校和商會(huì)、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展面向中小企業(yè)的各類服務(wù)。通過(guò)技術(shù)洽談、專利和零配件招標(biāo)、科技經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。另外采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等多種形式，充分利用現(xiàn)有的管理院校、培訓(xùn)中心等辦學(xué)力量，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、技能、學(xué)歷等培訓(xùn)。要逐步建立中小企業(yè)師資培訓(xùn)制度，選擇有條件的城市開(kāi)展中小企業(yè)咨詢?cè)\斷服務(wù)、逐步建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

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