張仁華

找準(zhǔn)切入點(diǎn)扎實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作

張仁華

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政監(jiān)督職能日益完善，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。隨著部門預(yù)算和國庫管理制度等財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政資金分配日益科學(xué)和透明，資金使用日益規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督工作必須適應(yīng)新形勢的變化，工作局面迫切需要突破。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，扎實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了思考。

一、積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，為財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造良好條件

近年來，新泰市財(cái)政監(jiān)督工作受到了高度重視，局黨組定期專題聽取財(cái)政監(jiān)督工作匯報。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為真正實(shí)現(xiàn)資源共享、一口對外、法治理財(cái)?shù)呢?cái)政監(jiān)督新思路，2007年，該局黨組召開專題會議研究決定由監(jiān)督辦一口對外進(jìn)行檢查，更加理順了財(cái)政監(jiān)督工作，加大了監(jiān)督檢查力度，為財(cái)政監(jiān)督工作滲透到財(cái)政管理全部領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。

（一）主動工作，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策上下工夫

樹立“有為才有位”的思想，拋棄“等、靠、要”的思想，克服畏難發(fā)愁情緒，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，結(jié)合工作開展情況，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作信息量大、反應(yīng)靈敏、資料翔實(shí)等特點(diǎn)，充分利用財(cái)政監(jiān)督所掌握的第一手資料，在第一時間發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

（二）求實(shí)創(chuàng)新，在提高監(jiān)督層次上下工夫

圍繞財(cái)政中心工作，財(cái)政監(jiān)督職能部門提出了具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的工作方案，拓展監(jiān)督視野和工作領(lǐng)域；創(chuàng)新工作方式，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和工作效能；總結(jié)利用監(jiān)督工作成果，為財(cái)政管理全局服務(wù)。

（三）善抓重點(diǎn)，在開創(chuàng)工作亮點(diǎn)上多下工夫

在開展工作時，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無論是上級統(tǒng)一部署安排的專項(xiàng)檢查，還是自行組織的檢查工作，都要善于抓住工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)，力求實(shí)效，形成自己的特色和亮點(diǎn)。同時，注重發(fā)揮專職監(jiān)督職能部門在整個財(cái)政監(jiān)督工作中的牽頭作用，形成財(cái)政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的“大監(jiān)督”格局，促進(jìn)提升財(cái)政管理水平。

二、圍繞服務(wù)財(cái)政管理，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

2005年初，新泰市財(cái)政局出臺了內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法，每年對內(nèi)設(shè)各職能機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)管理、預(yù)算編審執(zhí)行、內(nèi)部制約制度以及直屬單位、局機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收入和會計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。科室之間、各管理環(huán)節(jié)之間建立起了一整套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度和制約機(jī)制。重點(diǎn)健全財(cái)政資金分配過程中審批程序和業(yè)務(wù)檢查，規(guī)范財(cái)政資金的分配程序及撥付渠道，使每個環(huán)節(jié)的財(cái)政資金運(yùn)動都能有章可循。并制定財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督工作正常化、規(guī)范化。經(jīng)過近幾年的探索和創(chuàng)新，目前該市在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部建立了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制；在財(cái)政系統(tǒng)外部建立了日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、社會參與（提供線索、舉報等）“三位一體”的工作機(jī)制。

（一）重點(diǎn)監(jiān)督本級預(yù)算收入有效保障機(jī)制

雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)是壯大地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的前提。為保證本級預(yù)算收入應(yīng)收盡收，財(cái)政監(jiān)督部門依照監(jiān)督權(quán)限，要重點(diǎn)對財(cái)稅政策執(zhí)行情況、稅收征管質(zhì)量和非稅收入“收支兩條線”管理情況進(jìn)行檢查；同時，采取有效措施加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控制度，逐步健全和完善財(cái)政收入的日常監(jiān)管機(jī)制，努力為建立穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長的財(cái)政收入保障機(jī)制發(fā)揮作用，做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，保障財(cái)政收入真實(shí)、完整，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）逐步完善本級預(yù)算支出有效監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到財(cái)政資金管理使用的規(guī)范、安全和有效。財(cái)政監(jiān)督對部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購等財(cái)政管理行為做到同步監(jiān)督，把對財(cái)政資金的有效性、安全性監(jiān)管貫穿于財(cái)政支出的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查之中，確保財(cái)政資金真正發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制的一部分，是財(cái)政部門內(nèi)部管理和監(jiān)督相分離、以監(jiān)督促管理的具體體現(xiàn)。提高內(nèi)部監(jiān)督的層次和地位，要努力做到監(jiān)督檢查工作由檢查型向檢查控制型轉(zhuǎn)變，從一般監(jiān)督向績效監(jiān)督的方向發(fā)展。實(shí)際開展工作時把重點(diǎn)放在內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室履行職責(zé)情況、對財(cái)政資金分配有效性的評價、落實(shí)整改責(zé)任制等工作內(nèi)容的監(jiān)督上，工作目標(biāo)是防止和化解財(cái)政風(fēng)險，提高財(cái)政部門科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰退剑粩嗵岣哓?cái)政管理工作運(yùn)行質(zhì)量等方面。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，積極推進(jìn)和諧財(cái)政監(jiān)督

更新財(cái)政監(jiān)督工作理念，改變過去重處罰輕規(guī)范管理的做法。在實(shí)施監(jiān)督檢查工作時積極向被監(jiān)督單位和有關(guān)主管部門提出改進(jìn)財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作的整改建議，真正幫助單位管好、用好財(cái)政資金。2005年以來，該局累計(jì)向被檢查單位提出檢查建議215條，被相關(guān)單位接受采納206條。

在檢查方法上，通過聯(lián)合其他業(yè)務(wù)主管局，依托大規(guī)模的專項(xiàng)活動，拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查范圍，提高財(cái)政監(jiān)督檢查效果，為財(cái)政監(jiān)督工作邁上又好又快發(fā)展之路探索出一條切實(shí)可行的路徑。此外，該局還十分重視發(fā)動社會力量參與財(cái)政監(jiān)督工作。對社會舉報違反財(cái)政法規(guī)的行為組織人員及時進(jìn)行落實(shí)查處，在規(guī)定時間內(nèi)反饋給舉報人，并對查處屬實(shí)的舉報事件給舉報人一定的物質(zhì)獎勵。圍繞推進(jìn)和諧財(cái)政監(jiān)督，新泰市財(cái)政局重點(diǎn)做了以下幾方面工作。

（一）積極推行財(cái)政監(jiān)督檢查跟蹤回訪制度

建立跟蹤回訪制度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的反饋功能，提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率。對近年來財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、排查、歸納、分析，研究解決問題的辦法和對策，通過召集當(dāng)事人舉行座談會、登門回訪、發(fā)放調(diào)查信函等方式，對財(cái)政監(jiān)督檢查對象進(jìn)行回訪，回訪內(nèi)容包括檢查過程中的服務(wù)態(tài)度、廉潔情況、財(cái)政檢查決定的公正性及被檢查單位整改落實(shí)情況等行為，跟蹤回訪率達(dá)到80%。2009年通過對上一年度的檢查回訪，相關(guān)單位共計(jì)補(bǔ)繳稅款915萬元。有效解決了一些部門和單位查而不糾、整而不改、屢查屢犯的問題，促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、透明化。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，搞好與被檢查單位的關(guān)系

在監(jiān)督檢查工作中，既要堅(jiān)持原則、敢于碰硬，也要與被檢查單位加強(qiáng)溝通、和諧相處。學(xué)會用“監(jiān)督”和“管理”兩條腿走路，牢固樹立以監(jiān)督為手段，以規(guī)范管理為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的新型監(jiān)督理念，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和解決問題上，與被檢查單位之間建立起“服務(wù)—合作”的良好關(guān)系。

（三）加強(qiáng)外部溝通與協(xié)調(diào)，正確處理好財(cái)政專職監(jiān)督部門與其他監(jiān)督部門及內(nèi)部業(yè)務(wù)管理科室的關(guān)系

對外而言，財(cái)政專職監(jiān)督部門的職能和作用是其他監(jiān)督部門無法取代的；對內(nèi)而言，各職能科室實(shí)際上都有監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督工作不是專職監(jiān)督部門一家的事。專職監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)管理科室之間不是相互取代，不是重復(fù)監(jiān)督的關(guān)系，而是溝通協(xié)調(diào)、共同監(jiān)督的關(guān)系。要為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造和諧的內(nèi)外環(huán)境，就必須堅(jiān)持加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，努力建立順暢和諧的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

（四）樹立財(cái)政監(jiān)督“精品”意識，正確處理開展工作與堅(jiān)持依法行政的關(guān)系

和諧社會是法制社會，同樣，和諧的財(cái)政監(jiān)督工作離不開法律的支持。一是保證財(cái)政監(jiān)督檢查程序上的合法性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序開展工作。二是體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督處罰結(jié)論的準(zhǔn)確性，實(shí)行集體審理定案制度，研究確定的處理、處罰決定書必須執(zhí)行到位。三是樹立依法行政意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度，在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序方面切實(shí)突出財(cái)政監(jiān)督工作的威力和貢獻(xiàn)。

山東省新泰市財(cái)政局）