河北省體育局財務(wù)結(jié)算中心趙艷榮

當(dāng)代我國低碳經(jīng)濟發(fā)展問題及建設(shè)思考

河北省體育局財務(wù)結(jié)算中心趙艷榮

隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，低碳經(jīng)濟的重要性日益彰顯。發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解當(dāng)今環(huán)境問題的重要途徑，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。本文主要闡述低碳經(jīng)濟的緣起與發(fā)展，根據(jù)國情分析我國低碳經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的瓶頸以及機遇，最后結(jié)合國情提出若干對策及建議。

低碳經(jīng)濟 能源結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)窗體頂端

一、低碳經(jīng)濟概述

“低碳經(jīng)濟”的提出，是全球氣候變暖以及日益突出的環(huán)境問題對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。英國是全球最早提出“低碳經(jīng)濟”概念的國家。在2003年頒布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，正式提出將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標。2006年10月，尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stem）受英國政府委托，撰寫《斯特恩評述：氣候變化經(jīng)濟學(xué)》，奠定低碳經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)。2007年，聯(lián)合國討論制訂2012年開始的后京都行動方案，促進低碳經(jīng)濟概念在世界上的傳播。同時制訂世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。2008年的世界環(huán)境日主題定為 “轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。2009年12月7日，190多個國家的代表齊聚丹麥哥本哈根，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議，以及第5次《京都議定書》締約方會議，探尋未來應(yīng)對氣候變化問題的辦法，決定全球減排協(xié)議。

在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，學(xué)者們對低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵有著不同的解釋，但對其實質(zhì)都有共同的認識，認為低碳經(jīng)濟是指通過建立低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費方式以及生活方式全面向低碳轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放，并以人類的可持續(xù)發(fā)展為目標。通過減排二氧化碳、減少碳源、增加碳匯，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，維持地球生物圈的碳平衡從而維持全球的生態(tài)平衡。

二、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展回顧

我國先后于1998年簽署、2002年批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2006年，科技部、國家發(fā)改委、中國氣象局、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布《氣候變化國家評估報告》。2007年6月中國發(fā)布實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出在“十一五”規(guī)劃期間單位GDP能耗降低 20%。2008年，國家投資25億元用于“十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程”。2010年，國務(wù)院國資委頒布《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中進一步發(fā)揮表率作用。2011年，在完成“十一五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排義務(wù)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又制定《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，并制定“到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤”、“‘十二五’期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤”等目標。雖然我國近幾年積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，并在節(jié)能減排方面取得顯著成果，但結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況，仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、制約目前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素剖析

（一）特殊的資源條件與技術(shù)水平落后限制能源多樣化發(fā)展。我國的煤炭資源豐富，而石油、天然氣則相對匱乏。這種能源結(jié)構(gòu)決定我國的能源消耗主要來自燃煤。在我國的碳排放總量中，燃煤造成的二氧化碳排放占85%。雖然近年我國在使用石油天然氣方面有所側(cè)重，但只能滿足國內(nèi)的基本需求。由于總量相差懸殊，我國對煤炭的使用量仍超出世界平均水平。我國工業(yè)化進程的加快導(dǎo)致對煤炭能源的消耗持續(xù)增加，二氧化碳的排放量仍會增長。低碳經(jīng)濟作為新生事物，在技術(shù)方面發(fā)展并不完善，較前沿的技術(shù)都掌握在發(fā)達國家手中，致使發(fā)展中國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面與發(fā)達國家有很大落差。很多企業(yè)甚至地區(qū)仍延續(xù)傳統(tǒng)的“高碳”發(fā)展方式。

（二）相關(guān)政策不完善，無法支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。雖然我國已制定了相關(guān)法律法規(guī)，但涉及面較窄，政策支持體系還很不健全，各項社會體制和政策法規(guī)還不完善且可實施性差。很多有關(guān)的鼓勵政策并未制定具體的實施方法，使法律的執(zhí)行力度大大降低，無法有效、全面促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。另外，很多領(lǐng)域也沒有制定與低碳相關(guān)的行業(yè)標準與節(jié)能減排的規(guī)劃。由于缺乏完善的政策法規(guī)，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展缺少積極正確的引導(dǎo)以及強有力的后盾。

（三）公眾低碳意識不深入，無法形成良好氛圍。低碳經(jīng)濟起源于歐美，英國早在2003年就提出低碳經(jīng)濟。隨著能源與環(huán)境危機的日益加劇，低碳經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)在全世界悄然興起。而我國對低碳經(jīng)濟的研究起步較晚，又由于我國處于高速發(fā)展的時期，偏重于經(jīng)濟增長從而忽視了環(huán)保問題?！霸谌澜缛魏我粋€地方，建設(shè)低碳經(jīng)濟面臨的一個主要障礙就是個人不愿意改變浪費能源的生活方式和習(xí)慣?！保ò驳卖敥q斯皮德）低碳經(jīng)濟的發(fā)展不能僅僅依靠政府及各行業(yè)的努力，還需要公眾共同參與，為低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。我國的人口數(shù)量是全球的五分之一，公眾低碳意識的缺乏無法推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制使碳排放量居高不下。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在未來的幾十年我國對能源的需求量會持續(xù)上升。既要保持較快的發(fā)展速度，又要減少溫室氣體排放需要很多努力。此外，第二產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟增長的重要支柱，而第二產(chǎn)業(yè)以化工業(yè)為主，對能源的消耗量十分巨大。碳排放量少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。這種不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國的碳排放量居高不下。

四、發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的路徑構(gòu)想

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與研發(fā)新技術(shù)并重，從根本上降低碳排放壓力。近年來我國在能源多元化方面加大投入并取得一定進展，但一次能源生產(chǎn)和消費仍以煤炭為主，在能源利用中占了大半。因此增加對化石燃料的消耗，降低我國對煤炭的依賴程度是在短期內(nèi)減低碳排放的有效途徑。但由于我國資源稟賦的限制，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的減排效果有限。要從根本上解決碳排放量高的難題，必須在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時注重對新技術(shù)、新能源的開發(fā)與利用，加大科研投入，積極開發(fā)清潔能源并推廣使用，如太陽能、風(fēng)能、生物能、海洋能等。我國推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展就必須雙管齊下，既要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善我國碳排放量居高不下的困境，還要積極開發(fā)新能源與新技術(shù)，從長遠的角度保證我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）建立健全相關(guān)政策，為發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須有政府制定的政策作為支撐。雖然我國現(xiàn)已制定若干促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，但覆蓋面不廣，缺乏可行性。許多發(fā)達國家都已為低碳經(jīng)濟的發(fā)展建立相當(dāng)完備的法律體系，我國可適當(dāng)借鑒其他國家的寶貴經(jīng)驗。如德國在低碳方面的立法十分嚴密且等級分明。在企業(yè)內(nèi)部、社區(qū)或工業(yè)內(nèi)部以及社會范圍內(nèi)都建立低碳循環(huán)系統(tǒng)，做到法律強制力與社會輿論、非政府組織的監(jiān)督相輔相成。我國應(yīng)先著手完善相關(guān)法律體系，加重相關(guān)法規(guī)的實施力度。還要效仿發(fā)達國家制定激勵政策，如制定碳稅、稅收優(yōu)惠政策以及支持低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅金融制度等。在制定相關(guān)政策時可在滿足國際低碳標準的前提下考慮具體國情，制定有中國特色的法律法規(guī)，營造理想的基礎(chǔ)環(huán)境，促進低碳經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

（三）加強有關(guān)低碳經(jīng)濟的宣傳教育，全面推動低碳意識傳播。發(fā)展低碳經(jīng)濟除了要以政府政策引導(dǎo)與企業(yè)以及非政府組織的作用為動力，還需要公眾的積極參與。它應(yīng)該是每個人的自覺行為，是一種職責(zé)，因此低碳意識的傳播也極其重要。政府與非政府組織應(yīng)首先做出表率，積極履行低碳環(huán)保義務(wù)。除此之外，迅速發(fā)展的電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等媒體可以作為向大眾傳播低碳知識、宣傳低碳理念的重要媒介，普及低碳經(jīng)濟教育，培養(yǎng)公眾的低碳意識。只有樹立了低碳意識，才能將低碳理念轉(zhuǎn)化為具體實踐。借助社會輿論的力量，低碳生產(chǎn)方式在公眾的積極支持下能夠發(fā)展壯大，也能夠推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的迅速轉(zhuǎn)變。

（四）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上降低碳排放壓力。我國的經(jīng)濟主要以重工業(yè)為支柱，作為發(fā)展中的大國，要保證經(jīng)濟的繁榮，碳排放量就會居高不下。因此應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。與粗放式的第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展可拉動我國經(jīng)濟增長，在降低碳排放量方面取得更高的效益。積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以從根本上緩解我國的碳排放壓力，還能有效提高就業(yè)率，促進社會穩(wěn)定，防止我國的經(jīng)濟增長對重化工業(yè)的過度依賴。此外大力發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變和落實我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，其核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，更有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速形成和發(fā)展壯大，使之成為我國面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心競爭優(yōu)勢。

（五）注重國際合作，促進全球低碳經(jīng)濟發(fā)展。許多發(fā)達國家如美國、歐盟及日本在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面起步較早，有著豐富的經(jīng)驗與先進的技術(shù)。在以低碳環(huán)保為主題的國際會議中，各國簽訂若干人類可持續(xù)發(fā)展的合作協(xié)議，達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等相關(guān)文件，確認“共同而有區(qū)別責(zé)任”的原則，合作應(yīng)對氣候變化問題。發(fā)達國家要向發(fā)展中國家伸出援手，提供資金與技術(shù)支持。但由于多種因素的影響，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)共享往往有所保留。我國應(yīng)以更積極的姿態(tài)參與到國際合作中，同時堅持不懈的進行自主研發(fā)，努力縮小與發(fā)達國家之間的差距。還要積極參與國際多邊機制的協(xié)商，宣布我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的政策及規(guī)劃，促進各國在低碳領(lǐng)域達成廣泛共識。我國只有積極參與國際合作并在低碳領(lǐng)域取得成就才能在新規(guī)則的制定中有更多話語權(quán)，提升在新的環(huán)境中的國際競爭力。

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