湖北省宜都市財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

完善機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任
——湖北省宜都市助推“兩公開”工作揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

湖北省宜都市財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2006年以來，湖北省宜都市通過網(wǎng)絡(luò)形式，向全社會(huì)公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”，全面推行財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。經(jīng)過六年的探索和實(shí)踐，“兩公開”工作取得了良好的成效，公開內(nèi)容豐富，公開形式多樣，宣傳方式新穎，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)迅速，人民群眾滿意，連續(xù)五年在全省組織的年度集中考核中被評(píng)為優(yōu)秀，得到上級(jí)部門和宜都市委、市政府的充分肯定，有力地促進(jìn)了“陽(yáng)光政府”、“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障有力

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高

宜都市市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合行文，由市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員，從領(lǐng)導(dǎo)體系上保證了政務(wù)公開工作的深入推進(jìn)。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)責(zé)任明

“兩公開”辦主任由市政府辦公室副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市“兩公開”工作的總協(xié)調(diào)，財(cái)政、編制部門“一把手”任副主任，負(fù)責(zé)全市財(cái)政和編制的公開工作，其他部門為成員，負(fù)責(zé)本部門“兩公開”工作，下設(shè)資金組、編制組、技術(shù)組和綜合組，工作主體明晰，責(zé)任明確。

（三）工作人員業(yè)務(wù)強(qiáng)

選用業(yè)務(wù)熟悉、政治合格、作風(fēng)細(xì)致的業(yè)務(wù)骨干從事“兩公開”工作，在保持隊(duì)伍基本穩(wěn)定的同時(shí)，不斷培養(yǎng)新人，為“兩公開”工作注入新鮮的血液，做到工作部署到位，執(zhí)行落實(shí)到位。

（四）工作目標(biāo)責(zé)任硬

“兩公開”工作作為全市黨務(wù)、政務(wù)公開、反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是市委、市政府工作中的一件大事，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次召開專題會(huì)議研究部署“兩公開”工作，經(jīng)常聽取“兩公開”工作匯報(bào)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行批示解決。并明確要求“兩公開”工作要在全省勇爭(zhēng)一流，力爭(zhēng)走在全省先進(jìn)縣市前列。

（五）公開經(jīng)費(fèi)保障足

該市對(duì)“兩公開”工作在工作經(jīng)費(fèi)上給予了足額保障。湖北省財(cái)政廳每年安排的“兩公開”激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于工作專班的運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、查詢點(diǎn)建設(shè)、部門和人員獎(jiǎng)勵(lì)等支出。足額的經(jīng)費(fèi)保障，保證了“兩公開”工作的正常、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，明確公開主體

（一）將“兩公開”工作與部門工作掛鉤考核

實(shí)行“四掛鉤”，即“兩公開”工作與全市政務(wù)公開工作考核掛鉤，“兩公開”工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，“兩公開”工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核掛鉤，“兩公開”工作與年終工作目標(biāo)責(zé)任制考核兌現(xiàn)掛鉤，建立起一套強(qiáng)有力的責(zé)任考核機(jī)制。從制度建設(shè)上明確“兩公開”工作是部門工作的一個(gè)重要方面，將“兩公開”工作完成情況與部門榮譽(yù)、個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一，讓部門真正認(rèn)識(shí)到自己是公開的主體。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力

實(shí)行市“兩公開”辦與市政務(wù)公開辦、市電子政務(wù)科、各成員單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度。一是明確部門“兩公開”工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，切實(shí)做到工作有部署，落實(shí)有責(zé)任。二是定期召開部門聯(lián)系會(huì)議，總結(jié)分析“兩公開”工作取得的成績(jī)和存在的不足，研究部署“兩公開”工作，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，解決部門公開工作中存在的實(shí)際問題；三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作凝聚力。不定期組織各部門“兩公開”工作人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)了解“兩公開”工作動(dòng)態(tài)和新的要求，加強(qiáng)工作中的互相溝通、協(xié)調(diào)和配合，共促提高。

（三）實(shí)行工作激勵(lì)，增強(qiáng)工作動(dòng)力

激勵(lì)是開展工作的動(dòng)力，是激發(fā)每個(gè)“兩公開”工作人員工作熱情的有效措施。一是在全市財(cái)政工作會(huì)議上，由市委辦、市政府辦對(duì)“兩公開”工作先進(jìn)單位、示范查詢點(diǎn)及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；二是根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)“兩公開”工作完成好的先進(jìn)單位在分配工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)時(shí)予以政策傾斜；三是結(jié)合年終考核結(jié)果和日常督辦情況，財(cái)政局機(jī)關(guān)在年終總結(jié)時(shí)對(duì)“兩公開”工作進(jìn)行專項(xiàng)表彰，對(duì)工作積極性高、成績(jī)突出的局屬單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過一系列的工作激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了“兩公開”工作人員開展政務(wù)公開工作的積極性。

三、拓展公開載體，推行門戶網(wǎng)站同步公開

近幾年來，為了進(jìn)一步提高宜都市財(cái)政與編制政務(wù)公開的社會(huì)知曉度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，最大限度地發(fā)揮“兩公開”的作用，方便更多的人進(jìn)行查詢和監(jiān)督，利用宜都市人民政府門戶網(wǎng)站的巨大社會(huì)影響力，積極在政府門戶網(wǎng)站推行“兩公開”主要內(nèi)容的公開工作，取得了初步成效。

（一）抓住機(jī)遇，統(tǒng)一規(guī)劃布局

抓住市政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府門戶網(wǎng)站的大好契機(jī)，將“兩公開”的主要內(nèi)容納入市政府電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中，將“兩公開”與政府門戶網(wǎng)站成功進(jìn)行了對(duì)接。一是市直80個(gè)部門都按要求建立了統(tǒng)一、規(guī)范的門戶網(wǎng)站，成為市政府門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站，在“政府門戶網(wǎng)站群導(dǎo)航”中可以直接點(diǎn)擊進(jìn)入；二是在各部門門戶網(wǎng)站首頁(yè)欄目中設(shè)置“政務(wù)公開”欄目，在該欄目下設(shè)置“財(cái)政公開”和“編制公開”欄目，點(diǎn)擊就直接鏈接到宜都市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，可以非常方便地瀏覽“兩公開”網(wǎng)上的全部?jī)?nèi)容；三是在“政務(wù)公開”欄目中同時(shí)設(shè)置“信息公開目錄”欄，點(diǎn)擊“信息公開目錄”，其中設(shè)置了“財(cái)政信息”版塊，包括財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)決算、采購(gòu)招標(biāo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府投資項(xiàng)目、社會(huì)救助等12個(gè)方面的內(nèi)容，由各部門在該版塊中對(duì)部門財(cái)政信息自行進(jìn)行公開。

（二）試行部門預(yù)算的同步公開工作

政府門戶網(wǎng)站建成運(yùn)行后，該市首先試行了部門預(yù)算的同步公開工作，選擇衛(wèi)生、交通、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等財(cái)政預(yù)算金額較大的20個(gè)市直部門開展試點(diǎn)。一是在“兩公開”網(wǎng)設(shè)置“部門預(yù)算資金”版塊，將20個(gè)部門的年度預(yù)算表直接進(jìn)行公開，點(diǎn)擊部門名稱，就可以直接查閱該部門的年度預(yù)算情況；二是將20個(gè)部門的部門預(yù)算數(shù)據(jù)上傳到市政府電子政務(wù)科服務(wù)器，由各部門在部門門戶網(wǎng)站規(guī)定的欄目和版塊中進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)了兩網(wǎng)的同步運(yùn)行。

（三）推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金部門公開工作

《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》下發(fā)后，引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成財(cái)政部門牽頭抓好公開的落實(shí)工作。一是召開專門會(huì)議，傳達(dá)精神、部署工作，培訓(xùn)人員。該市財(cái)政局召開專題會(huì)議，部署財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作，落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人；市“兩公開”辦召開財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作督辦會(huì)，涉及財(cái)政專項(xiàng)資金公開的28個(gè)市直部門和財(cái)政局8個(gè)管理科室及“兩公開”辦工作人員參加會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步明確了財(cái)政專項(xiàng)資金公開的任務(wù)、范圍和原則，強(qiáng)化了財(cái)政專項(xiàng)資金公開的責(zé)任，提出了財(cái)政專項(xiàng)資金公開的具體要求。二是明確財(cái)政專項(xiàng)資金公開的主體和責(zé)任。該市“兩公開”辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作的通知》，按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將應(yīng)當(dāng)公開的84項(xiàng)專項(xiàng)資金公開任務(wù)一一分解到各個(gè)部門，落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。三是統(tǒng)一部門公開格式和要求。統(tǒng)一公開欄目：各部門統(tǒng)一在部門門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”—“信息公開目錄”—“財(cái)政信息”—“財(cái)政專項(xiàng)資金”中進(jìn)行公開；統(tǒng)一項(xiàng)目名稱：在部門網(wǎng)站上公開的專項(xiàng)資金名稱必須與《財(cái)政專項(xiàng)資金公開目錄》中的名稱一致，并在該項(xiàng)資金前寇于“20××年”字樣；統(tǒng)一公開形式：每項(xiàng)資金要有使用情況說明，包括撥付對(duì)象、撥付標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付及結(jié)余、撥付方式等內(nèi)容，并將審核確認(rèn)的撥付明細(xì)表以附件形式粘貼，進(jìn)行詳細(xì)公開。

四、多措并舉，確保公開成果有效運(yùn)用

該市十分重視公開成果的應(yīng)用，把“兩公開”網(wǎng)上公開的信息數(shù)據(jù)作為日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查的重要依據(jù)，充分發(fā)揮出公開的作用和效果。一是財(cái)政、審計(jì)部門在開展年度部門預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查時(shí)，以網(wǎng)上公開的部門預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)市直部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)單位預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、預(yù)算追加手續(xù)不全等問題；二是財(cái)政部門在開展年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作中，以網(wǎng)上公開的部門預(yù)算和專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)為檢查依據(jù)，對(duì)被檢查對(duì)象的部門預(yù)算執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)專項(xiàng)資金使用、核算不規(guī)范問題及時(shí)進(jìn)行了整改；三是通過網(wǎng)民的咨詢和投訴，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查處理；四是在開展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民專項(xiàng)資金檢查工作中，借助網(wǎng)上公開的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等數(shù)據(jù)，進(jìn)村到戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處了個(gè)別經(jīng)銷商借用農(nóng)戶身份資料套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）

《政務(wù)公開與財(cái)政監(jiān)督》專欄聯(lián)辦單位：湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室