張貴英

構(gòu)建我國財政管理信息化的對策

張貴英

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的政府財政收支的規(guī)模不斷拓展，因此財政的分配領(lǐng)域與服務(wù)對象都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，因此社會公眾對于政府的財政自己的使用效率日益關(guān)注，對于政府財政管理提出了相對較高的要求。面對當(dāng)前的新形勢與要求，我國財政部門從2002年開始施行了金財工程，開始推進(jìn)政府財政管理信息化建設(shè)，為了深化我國財政管理體制改革，對提升政府財政科學(xué)化的高效管理水平提供了保障與支撐。財政管理信息系統(tǒng)是政府信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，在我國財政改革深入與發(fā)展的今天，如何讓財政信息化適應(yīng)社會發(fā)展，是我們財政人員所需要思考的問題。

一、財政管理信息化是財政現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢

信息化的內(nèi)涵包含了信息網(wǎng)絡(luò)體系與信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)以及社會支持的環(huán)境。當(dāng)前財政管理信息化就是通過先進(jìn)的信息處理基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備與手段，讓政府財政管理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升財政管理工作的效率與質(zhì)量。我國財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國財政信息化的重要途徑，主要體現(xiàn)內(nèi)容是財政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財政管理通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化與財政管理辦公自動化等。

財政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化。當(dāng)前一般財政管理業(yè)務(wù)數(shù)字化的主要手段是根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需求，進(jìn)而設(shè)計出具有高速運(yùn)算與集合信息功能的軟件，能夠讓業(yè)務(wù)處理第更加快速與準(zhǔn)確，要求信息數(shù)據(jù)與各個類型的信息數(shù)據(jù)庫行使存在，而業(yè)務(wù)分類實(shí)現(xiàn)要進(jìn)行代碼化，業(yè)務(wù)處理中要實(shí)現(xiàn)程式化與準(zhǔn)確化，并且合理運(yùn)用信息數(shù)據(jù)交換與網(wǎng)絡(luò)管理等多種先進(jìn)技術(shù)與策略，從而實(shí)現(xiàn)政府財政管理業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化。

財政管理通信網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展中的通信手段的網(wǎng)絡(luò)化，讓財政管理信息的傳遞發(fā)生了質(zhì)的飛躍?？梢哉f從當(dāng)初的電子傳真、電子郵件到現(xiàn)在的信息互通聯(lián)系，進(jìn)而提升了財政信息傳遞與互動的質(zhì)量與速度，準(zhǔn)確高效地實(shí)現(xiàn)財政信息資源共享，提升了財政信息資源的利用效率。

財政管理辦公自動化。我們當(dāng)前的辦公自動化主要體現(xiàn)在辦公人員的“無紙化”方面，也就是從文件的制定與審批、傳遞等，都擺脫了紙張，尤其是從大范圍與多個用戶之間的傳遞，可以一起進(jìn)行，不用印制多張紙質(zhì)材料。能夠體現(xiàn)出最快的速度與效率是遠(yuǎn)程傳送信息文字與圖表等信息，而越遠(yuǎn)的信息越能夠表現(xiàn)出辦公自動化的優(yōu)勢。

財政管理決策智能化。這主要是表現(xiàn)在財政管理決策方面的科學(xué)化與系統(tǒng)化上，必須要具備的三個方面的因素，首先是要具有大量的信息與數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)都是通過篩選與整理的，然后存儲在專門的信息數(shù)據(jù)庫中；其次要建立專門的人員咨詢系統(tǒng)，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)信息模擬分析來創(chuàng)造良好的條件，第三是要具備一系列的財政經(jīng)濟(jì)信息分析模型與分析工具，通過運(yùn)用多種數(shù)據(jù)與信息，來及時跟蹤財政信息的運(yùn)作情況，并且作出及時的分析，實(shí)現(xiàn)管理智能化決策。

二、我國財政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國財政管理信息化系統(tǒng)是在1986年的國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的，在當(dāng)前，許多省市都建立起了專門的財政管理信息系統(tǒng)，工作人員的信息化操作能力都達(dá)到了較高的水平。并且一些省級的財政管理部門都配備了新的計算機(jī)硬件，形成了部門的局域網(wǎng)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了許多軟件，信息化應(yīng)用范圍與速度都在迅速地拓展與提升，基本能夠適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能變化的需求。

隨著我國財政部門的預(yù)算編制改革與員工工資集中發(fā)放等項(xiàng)目的實(shí)施，按照政府摸索經(jīng)驗(yàn)與從核心網(wǎng)絡(luò)向各地區(qū)申報的個人所得稅，因此中央財政部門與地方財政部門已經(jīng)逐漸開發(fā)與建立了一些信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng)。我國財政部門的預(yù)算編制系統(tǒng)已經(jīng)從2000年開始運(yùn)行了十一年，并且在每年都不同程度地實(shí)現(xiàn)升級改造，對于主管部門審核資金、財政部門預(yù)算司審核資金與項(xiàng)目管理等全過程的信息化。當(dāng)前我國中央級別的財政部預(yù)算編制部門的信息管理系統(tǒng)控制了將近190個部門，一萬余個基層管理部門歷年的預(yù)算編制與管理匯總管理工作都是通過計算機(jī)管理的，實(shí)現(xiàn)了財政預(yù)算編審的環(huán)節(jié)。一些地區(qū)的省級財政管理部門都實(shí)現(xiàn)了財政部門預(yù)算編制的計算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編審環(huán)境，通過專門的軟件來進(jìn)行編報與預(yù)算，并且實(shí)現(xiàn)了整個過程的信息化管理。

三、我國財政管理信息化運(yùn)行中存在的問題

通過分析我國財政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說我國地區(qū)財政管理信息化的發(fā)展取得了較高的成就，但是依然存在著一些問題：

（一）我國財政管理部門內(nèi)部配合并不順暢

當(dāng)前政府財政管理實(shí)撥資金模式下，管理部門預(yù)算業(yè)務(wù)處辦公室在資金預(yù)算執(zhí)行的過程中有著按照實(shí)際指標(biāo)并且撥款的職能。在施行國庫集中支付之后，財政相關(guān)的軟件并不完善，因此相關(guān)的流程并不規(guī)范，財政管理部門的預(yù)算業(yè)務(wù)處辦公室擴(kuò)展了審核與代編款項(xiàng)計劃，審核預(yù)算指標(biāo)等工作，因此業(yè)務(wù)量較多，員工存在著抵觸情緒，并且經(jīng)常拖延審核的時間，這樣就會給集中支付款項(xiàng)造成了很大的困難，針對這一問題，省市級改革的過程中會十分明顯。

（二）財政管理改革配套措施并不健全

我國國庫管理改革中涉及的部門與環(huán)節(jié)較多，許多原來有的制度下隱藏的問題通過改革不斷深入逐漸明顯，例如財政部門的預(yù)算審核工作過粗，資金定額不合理，人民銀行實(shí)施的財政監(jiān)督工作范圍不明確，內(nèi)容不夠具體，財政預(yù)算單位能夠隨意改變財政資金的用途等。加上相關(guān)的多方在改革過程中的權(quán)利與義務(wù)并不明確，會讓各方會相互推脫與不配合。

（三）財政預(yù)算單位的賬戶不能單一

按照我國建立國庫單一的賬戶規(guī)定，讓財政預(yù)算單位中的零余額賬戶不能夠核算相關(guān)單位的運(yùn)營性的收入。另外還有財政預(yù)算單位中的會費(fèi)與黨費(fèi)等專門的支出與中央各部委對省直部門批的專項(xiàng)資金也不能進(jìn)零余額賬戶，現(xiàn)階段的情況是不讓進(jìn)去也得進(jìn)，因此這樣財政預(yù)算的單位賬戶就難以做到單一，另外財政部門對于預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的難度也會加大。

四、我國財政管理信息化改革策略與思考

為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國財政管理信息化系統(tǒng)的建立與完善，我們應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革：

（一）提高管理部門認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

我國財政管理部門要深入認(rèn)識實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度對于規(guī)范財政管理支出的行為，要加強(qiáng)財政支出工作的管理與監(jiān)督工作，要提升財政專項(xiàng)資金的使用效率，從實(shí)際制定的制度上加以防范部門腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要意義，要從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理思想觀念，在各單位加強(qiáng)宣傳活動，讓各部門與公單位之間工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)我國國庫集中資金支付工作的開展。

（二）快速完善相關(guān)的財政管理與會計審核方法

要按照我國財政國庫管理工作制度改革方式與試點(diǎn)資金的支付項(xiàng)目管理辦法的實(shí)際要求，對政府基本建設(shè)投資管理的要求，堅持結(jié)合實(shí)際，修訂與完善原有的財政管理制度與管理工作辦法。我們要制定相關(guān)的財政資金支付管理與審核辦法，及時調(diào)整不適應(yīng)社會需求的財政管理政策，完善財政制度體系建設(shè)工作，為了推行我國國庫集中支付管理工作提供了制度保證。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，保障財政資金

各地區(qū)財務(wù)管理部門要加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督工作，要對預(yù)算資金使用的計劃與使用申請的審核工作，完善國庫集中支付的內(nèi)部監(jiān)督工作制度。財政部門審計工作要結(jié)合國庫集中支付來建立管理制度，對于預(yù)算執(zhí)行工作情況的季度檢查，提高財務(wù)管理部門與其他預(yù)算執(zhí)行部門的工作效率。通過逐步建立與完善科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，保證財政資金管理工作的安全。

（四）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)力度，提升管理人員素質(zhì)

由于財政管理信息化施行，不管從財政管理職能抑或是核算方式，都產(chǎn)生了巨大的變化，因此財政管理與會計審核人員，甚至到各部門領(lǐng)導(dǎo)人員都要改革傳統(tǒng)管理觀念。需要對各階層人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升財政管理人員素質(zhì)。

我國的財政管理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展的各個方面，因此財政改革的成敗能夠直接到我國政府工作的成效。我們需要利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出管理的綜合優(yōu)勢，將各地區(qū)部門所涉及的財政性資金的多個領(lǐng)域作為系統(tǒng)化的整體來進(jìn)行考慮與建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)我國財政管理信息化發(fā)展，這樣不但能夠提升行政管理水平，還能夠充分發(fā)揮出我國政府財政性資金的使用效率，對政府理財與管理都有著十分重要的影響。

重慶電子工程職業(yè)學(xué)院）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）