○陸群

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財(cái)經(jīng)分院 江蘇 徐州 221008）

徐州地區(qū)是典型的資源型城市和老工業(yè)基地，面臨著產(chǎn)業(yè)接續(xù)升級(jí)、城市功能提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的艱巨任務(wù)。區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵是人才，而人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是專業(yè)建設(shè)，引入SWOT法分析徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討五年制高職專業(yè)建設(shè)如何做大做強(qiáng)、區(qū)域高職教育如何互動(dòng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速的新問題和新要求，有著深遠(yuǎn)的意義。

一、徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)的SWOT分析

為適應(yīng)徐州市全面建設(shè)小康社會(huì)和振興徐州老工業(yè)基地對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，近年來，市委、市政府加大了對職業(yè)教育的扶持力度，經(jīng)過幾年的努力，全市共有五年制高職院校7所，專業(yè)50多個(gè)，職教生與普高生的比例由原來的3∶7發(fā)展到現(xiàn)在的已接近1∶1，形成了“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”的良好發(fā)展局面。但是在互動(dòng)新階段下，徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)改革到了一個(gè)“十字路口”、發(fā)展到了一個(gè)“拐點(diǎn)”，優(yōu)勢與劣勢同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢（S）

優(yōu)勢一：五年制高職教育具備的優(yōu)勢推進(jìn)了科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。十二五規(guī)劃中江蘇省提出要堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育“擺在更加突出的位置”。五年制高職教育的優(yōu)勢是顯而易見的，一是“五年一貫”具有統(tǒng)籌安排中等和高等職業(yè)技術(shù)教學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢，使中職和高職相貫通，既能保證高等教育的規(guī)格要求，又能突出職業(yè)教育的特點(diǎn)。二是具有“引導(dǎo)優(yōu)勢”，入學(xué)年齡小，可塑性強(qiáng)，只要正確引導(dǎo)，很容易形成科學(xué)的世界觀、人生觀和良好的職業(yè)道德，畢業(yè)生具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)能力。三是“門檻低”，初中后的高等職業(yè)教育，具有大眾性、普及性、社會(huì)性的特點(diǎn)，便于降低起點(diǎn)、重構(gòu)基礎(chǔ)，反映前沿、系統(tǒng)構(gòu)架。大力進(jìn)行五年制高職專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一大批專業(yè)復(fù)合型、外向型、應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

優(yōu)勢二：振興徐州老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，為五年制高職專業(yè)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了鮮明的目標(biāo)。徐州市具有工程機(jī)械、專用車輛、關(guān)鍵零部件、專業(yè)物流、新能源五大產(chǎn)業(yè)基地，其中，工程機(jī)械和新能源尤為突出，形成了“一龍引動(dòng)、兩翼齊飛”的格局，產(chǎn)業(yè)每發(fā)展一步，都需要一批生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)、管理第一線的職業(yè)崗位的比例增加，對從業(yè)者的文化素養(yǎng)和技術(shù)能力提出了更高的要求，也為五年制高職專業(yè)建設(shè)提供了機(jī)遇。

2、徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展的劣勢(W)

劣勢一：有限的政府教育投入和農(nóng)村居民付費(fèi)能力，嚴(yán)重制約五年制高職專業(yè)建設(shè)需求。與普通教育相比，高等職業(yè)教育需要更多的資金支持，才能培養(yǎng)勞動(dòng)型、應(yīng)用型、技能型人才，才能保證把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。而徐州地區(qū)高職經(jīng)費(fèi)投入的狀況從總的趨勢看，個(gè)人、社會(huì)、地方的比例不斷增加，中央的投資逐步減少；各級(jí)部門對高職的投入極少，投入渠道也不穩(wěn)定，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高職的發(fā)展規(guī)模。以徐州市財(cái)經(jīng)學(xué)校的會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生為例，五年制高職學(xué)生年生均成本在萬元左右，而2010年徐州市的GDP為1931.93億元，人均GDP17106.25元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16020元，農(nóng)民人均純收入為7726元。大約0.6個(gè)城鎮(zhèn)居民可供養(yǎng)1個(gè)高職生，而大約1.3個(gè)農(nóng)村居民才能供養(yǎng)1個(gè)高職生。有限的政府教育投入和農(nóng)村居民付費(fèi)能力，使得徐州地區(qū)的高職專業(yè)建設(shè)很難真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，也使得徐州地區(qū)所建構(gòu)的高職教育體系面臨極大的挑戰(zhàn)。

劣勢二：五年制高職專業(yè)建設(shè)的產(chǎn)學(xué)、工學(xué)結(jié)合深度和廣度不夠。多年來，徐州地區(qū)的高職院校或多或少地進(jìn)行了產(chǎn)學(xué)、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方式的有益嘗試，但因地域性和專業(yè)性以及企業(yè)個(gè)性發(fā)展的局限，企業(yè)參與方式、管理體制、參與機(jī)制等問題還有待深入研究。目前產(chǎn)學(xué)、工學(xué)結(jié)合的參與方式從緊密程度看，一般為“企業(yè)配合式”即以學(xué)校為主體，企業(yè)處于提供實(shí)習(xí)場所的輔助地位；“校企實(shí)體合作型”即企業(yè)以多種形式向高職學(xué)院注入股份合作辦學(xué)等。前兩種方式較多，且大多是通過某個(gè)成員（顧問、投資者、兼職雇員）或組織的特殊關(guān)系采取信譽(yù)型運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)參與，參與過程中缺乏質(zhì)量評價(jià)和制約機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制形式簡單，方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性，就更談不上向深度的發(fā)展。

3、徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(O)

機(jī)遇一：實(shí)施職業(yè)教育優(yōu)化工程。在徐州市的“十二五”規(guī)劃中，市委、市政府把發(fā)展職業(yè)教育放在了更加突出的位置，要以富民為主題、服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把徐州打造成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)技能型人才培養(yǎng)高地和勞動(dòng)力資源配置中心。

機(jī)遇二：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育布局。政府主導(dǎo)要大力發(fā)展五年制高職教育和高級(jí)技工教育，支持有條件的五年制高職發(fā)展成為高等職業(yè)院校，支持縣區(qū)職業(yè)學(xué)校依托高校創(chuàng)辦特色高等職業(yè)院校。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)技能人才緊缺專業(yè)或方向。

4、徐州區(qū)域五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展的威脅(T)

威脅一：金融危機(jī)加劇就業(yè)問題。金融危機(jī)的襲擊，使畢業(yè)生過剩重演，我國制造業(yè)吸納能力顯著減弱，嚴(yán)重影響就業(yè)問題，從而影響高職院校社會(huì)聲譽(yù)，造成社會(huì)對高職教育的偏見和錄取率的持續(xù)下降，制約學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。徐州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資源的需求，始終呈正金字塔形，中初級(jí)人才需求為基礎(chǔ)，高級(jí)人才屬塔尖部分。因此，高職院校要樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思想，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高學(xué)生的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，提升就業(yè)率，降低青年失業(yè)人口，辦成人民滿意的高職院校，成為穩(wěn)定社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

威脅二：爭奪生源的競爭局面。不同層次、不同類型的學(xué)校爭辦高職、爭奪生源的競爭局面愈演愈烈，因而各學(xué)校對高職專業(yè)的設(shè)置會(huì)受制于這種競爭壓力，無法顧及學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、學(xué)校辦學(xué)條件和社會(huì)的需求，而是力圖盲目擴(kuò)大專業(yè)數(shù)量，發(fā)展辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大招生量，只求數(shù)量，不講質(zhì)量，甚至以經(jīng)濟(jì)效益作為推動(dòng)辦學(xué)的杠桿，將其作為創(chuàng)收渠道。顯然這種諸侯割據(jù)、各行其是的局面不利于高職教育的發(fā)展，也不利于專業(yè)的合理設(shè)置和合理布局，出現(xiàn)地方保護(hù)主義、小集團(tuán)主義、唯經(jīng)濟(jì)主義等弊端。

二、徐州地區(qū)五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣

通過對徐州地區(qū)五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的外部環(huán)境和內(nèi)部條件影響因素的分析，我們可以非常明晰地篩選出顯著影響徐州地區(qū)五年制高職專業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素，并據(jù)此構(gòu)造SWOT分析矩陣（如表1）。

三、構(gòu)建“徐州區(qū)域模式”的行動(dòng)計(jì)劃

1、專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新

專業(yè)設(shè)置是專業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和邏輯起點(diǎn)，是教育與經(jīng)濟(jì)之間“服務(wù)”與“依靠”關(guān)系的具體體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，專業(yè)設(shè)置的過程是調(diào)節(jié)學(xué)校功能與社會(huì)需求之間互動(dòng)關(guān)系的過程，集中體現(xiàn)著社會(huì)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的變化。

徐州地區(qū)作為一個(gè)資源性的工業(yè)城市，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，從而對五年制高職的專業(yè)建設(shè)提出了新的要求，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從專業(yè)設(shè)置到學(xué)生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行調(diào)整，要圍繞徐州區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以高水平示范專業(yè)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)圍繞工程機(jī)械、專用車輛、關(guān)鍵零部件、專業(yè)物流、新能源等五大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工程機(jī)械、礦山機(jī)械、數(shù)控技術(shù)、光伏光電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢等專業(yè)，重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，積極舉辦適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場需求的專業(yè)，滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出需求，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、學(xué)校分工合理、行業(yè)特征明顯、各具特色優(yōu)勢的專業(yè)布局。

2、專業(yè)課程體系創(chuàng)新

課程是專業(yè)建設(shè)的細(xì)胞，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)目標(biāo)的主要載體，是人才培養(yǎng)特色的顯示器。五年制高職專業(yè)建設(shè)要面對區(qū)域企業(yè)需要的人才市場格局，要重點(diǎn)滿足區(qū)域就業(yè)市場“小批量，多品種”、“小企業(yè)，多工種”、“大中企業(yè)，小崗位”的技能型人才需求特點(diǎn)，構(gòu)建“三級(jí)立體”課程體系。

初級(jí)課程是“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)基礎(chǔ)課程，其教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生獲得行業(yè)知識(shí)為主的職業(yè)“通識(shí)教育”；二級(jí)課程是指“以從業(yè)為導(dǎo)向”的崗位核心課程，其教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生獲得特定崗位的核心技能；三級(jí)課程是“以興業(yè)為導(dǎo)向”的個(gè)性發(fā)展課程，其教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生獲得專業(yè)化的職業(yè)綜合素質(zhì)訓(xùn)練。如此課程體系將職業(yè)道德教育、職業(yè)技能教育和職業(yè)發(fā)展教育融為一體，可以從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)歷教育的思路，充分體現(xiàn)高職教育的辦學(xué)特色，培養(yǎng).“一專多能”的高素質(zhì)技能性人才。

“三級(jí)立體”課程體系的構(gòu)建，基于“以就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育辦學(xué)宗旨，努力將高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)成既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型人才；既能成為企業(yè)發(fā)展業(yè)中堅(jiān)，還有可能獨(dú)立創(chuàng)業(yè)成為業(yè)主的興業(yè)或創(chuàng)業(yè)型人才。

3、校企合作，資源共享，共同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育辦學(xué)的必由之路。教育、科研、服務(wù)是高等教育的三大職能。除了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適銷對路的技能型人才以外，高職院校還需要加強(qiáng)校企合作，以學(xué)校優(yōu)越的知識(shí)、科技技術(shù)資源的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)的設(shè)備等一線資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、技術(shù)難題攻關(guān)等相關(guān)服務(wù)。

為此，在專業(yè)建設(shè)整個(gè)過程中，都要有行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)等用人單位參與，成立相應(yīng)的校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府投入為主，支持職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)共建一批高水平、開放式、示范性的教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營合一的實(shí)訓(xùn)基地，以保證高職依據(jù)社會(huì)需求來辦學(xué)，最終建立起學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)緊密結(jié)合，教學(xué)與生產(chǎn)、科技工作緊密結(jié)合，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制。