武穴市財政監(jiān)督局 董國平

一、會計集中核算的主要成效

（一）有利于提高財政資金的使用效率。實行會計集中核算，取消單位的一般銀行賬戶，由財政部門根據(jù)預算執(zhí)行進度和項目開展進度撥付人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及上級和本級安排的專項補助、項目建設的專項資金等，有效地保障了財政資金的高效、安全運行，改變了過去預算外資金“前腳進，后腳出”的狀況，為財政部門統(tǒng)籌運用財政資金，保障正常運轉(zhuǎn)，突出重點建設，服務經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）有利于促進收入分配的公平公正。實行會計集中核算，打破了各單位獨立行使收入分配權(quán)的混亂格局，否定了由于職能優(yōu)劣，收入多寡形成的待遇不一，苦樂不均的收入分配方式，打開了一扇行政事業(yè)單位干部職工工資福利等收入分配相對公開的窗口，在局部范圍內(nèi)，恢復了財政部門作為行政事業(yè)單位干部職工個人收入分配政策制定、執(zhí)行者的主體地位，將公平公正理念逐步引入收入分配環(huán)節(jié)。

二、會計集中核算的實際問題

（一）會計核算存在薄弱環(huán)節(jié)。一是會計核算中心工作人員工作方法簡單，不加區(qū)別，不加分析地將單位報賬人員提供的記賬憑證及原始單據(jù)直接入賬，導致一些會計處理方法、結(jié)算時效等低級錯誤的產(chǎn)生;二是服務意識不強，不能積極督促、配合單位對往來賬項的清算結(jié)轉(zhuǎn)和對資產(chǎn)類實施年度登記清理，單位有物無賬，財政有賬無物，容易形成賬賬不符、賬實不符；三是沒有切實履行會計監(jiān)督職責，對違紀違規(guī)支出行為視而不見，甚至通同作弊，混淆支出類別，掩蓋違紀違規(guī)經(jīng)濟事項。

(二)運行規(guī)則還需不斷完善。就目前會計核算中心的運行狀況看，尚處在初級階段。首先，不能嚴把預算執(zhí)行關?？陀^上，綜合部門財政預算并沒有凸顯“劫富濟貧”的理財思路，對行政事業(yè)單位的非費收入實行單一比例的政府調(diào)控，富余資金仍然在“所有權(quán)不變，使用權(quán)不變”的思想指導下，以項目經(jīng)費的形式劃歸原單位，增加了執(zhí)行難度；主觀上，沒有按預算細化項目進行會計核算和財務管理。其次，核算中心對信息掌握的不對稱制約了其切實履行核算、管理和監(jiān)督等會計職能，包括一般預算文件，職能科室專項資金的撥付使用范圍、政策要求、績效考核等專門性文件等，中心會計及審核人員缺乏對資金性質(zhì)的準確掌握和全面了解，管理沒有依據(jù)，控制沒有標準、范圍，只能是“來者不拒，照單支付”。

三、成因分析及對策探討

（一）財務核算主體意識淡薄。自實施會計集中核算管理以來，單位一般只配備一名報賬員，負責零星收入的匯繳和支出發(fā)票的分類粘貼，并填制用款申請單據(jù)和記賬憑證（非正式），多數(shù)單位報賬人員屬兼職，很多單位領導對財會人員的專業(yè)素養(yǎng)已不再作嚴格要求。這就要求我們會計主管部門加強對行政事業(yè)單位會計人員任職資格的審查，明確報賬人員在本單位收支核算過程中的主體地位和工作義務及應承擔的責任。

（二）財政管理責任意識不強。實際工作中，財政部門的會計集中核算機構(gòu)人員缺乏應有的風險意識，人員配備上局限于會計崗位的業(yè)務性，而忽視了他們的政治素養(yǎng)和對不同性質(zhì)、不同行業(yè)單位財務制度和管理原則的理解及掌握程度。這就要求我們在建立完善對單位會計人員工作情況的考評機制的同時，制訂相應的過錯責任追究制度，對中心核算人員和審核管理人員落實對應對等的責任承擔。

（三）監(jiān)管部門措施落實不力。審計部門更側(cè)重于對單位經(jīng)濟活動和經(jīng)濟總量的關注和考核，很少提及會計核算方面的問題；財政部門的檢查很大程度上注重財政資金的收支狀況及財政政策的執(zhí)行情況，盡管對財務管理和會計核算等方面的問題有所披露，也是點到為止。某種程度上也是受制于“既是裁判員又是運動員”的特殊身份，致使整改措施不能落實到位。有鑒于此，財政監(jiān)督部門應對核算中心的制度建設、崗位設置、程序設計和責任落實等環(huán)節(jié)提出意見，完善運行機制，促進提高服務質(zhì)量和管理層次。

寧永志.2009.對會計集中核算問題的探討.會計之友(下旬刊),2。