○鐘琦

（浙江工業(yè)大學(xué) 浙江 杭州 310014）

近年來(lái)，隨著教育制度改革的不斷深化，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入力度的持續(xù)增加，我國(guó)高等院校也得到了快速的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大也使得高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)大幅增加。當(dāng)前我國(guó)高校政府采購(gòu)一般具有采購(gòu)品種多、專業(yè)設(shè)備要求高、采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，高校政府采購(gòu)已成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成內(nèi)容，對(duì)高校建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。與此同時(shí)，高校政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)也越來(lái)越受到重視，它對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行全面、整體的評(píng)價(jià)，有利于提高高校政府采購(gòu)效率，監(jiān)督高校政府采購(gòu)行為，提升高校管理水平。本文擬從平衡計(jì)分卡的角度出發(fā)，探討高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，對(duì)完善高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的意義。

一、平衡計(jì)分卡用于績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

平衡計(jì)分卡是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行和監(jiān)控的重要管理工具，它從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)角度關(guān)注企業(yè)績(jī)效，將企業(yè)戰(zhàn)略和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，有利于提高企業(yè)人力資源管理水平，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計(jì)分卡所設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，利用平衡計(jì)分卡對(duì)高校政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，克服了傳統(tǒng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的片面性和主觀性，增加了客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)三方面的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，有助于高校有效地識(shí)別影響采購(gòu)績(jī)效的關(guān)鍵因素，從而有目的地改進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提高高效政府采購(gòu)績(jī)效水平。

利用平衡計(jì)分卡對(duì)高校政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面，既滿足高校政府采購(gòu)便捷的要求，且有助于不斷提高政府采購(gòu)規(guī)模效率、資金效率、行政效率和監(jiān)督效率等，促進(jìn)高校政府采購(gòu)績(jī)效分析的全面實(shí)施和推廣；另一方面，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為避免高校采購(gòu)部門“暗箱操作”，基于平衡計(jì)分卡的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效地規(guī)范采購(gòu)行為，從外部和內(nèi)部監(jiān)督高校政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率；最后，利用平衡計(jì)分卡對(duì)高校政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于向社會(huì)公眾展示政府采購(gòu)的工作成果，可以有效發(fā)現(xiàn)和暴露高校政府采購(gòu)管理工作中的不足，促進(jìn)高校努力解決問題，提高高校管理水平。

二、我國(guó)高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題及原因分析

1、對(duì)政府采購(gòu)思想認(rèn)識(shí)不到位

雖然當(dāng)前大多數(shù)高校都接受并采用政府采購(gòu)的方式來(lái)采購(gòu)物資，但由于受過(guò)去傳統(tǒng)自行采購(gòu)方式的影響，部分高校對(duì)政府采購(gòu)的形式在認(rèn)識(shí)上仍不到位，認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)限制和約束了高校的自主權(quán)。部分高校擔(dān)心由于政府采購(gòu)的周期過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)影響高校采購(gòu)任務(wù)完成的及時(shí)性，影響工作效率和工作質(zhì)量；擔(dān)心政府采購(gòu)的招標(biāo)結(jié)果不能令人滿意，所購(gòu)設(shè)備不符合采購(gòu)的實(shí)際要求等。同時(shí)由于缺乏健全的高校政府采購(gòu)管理機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和到位的監(jiān)督機(jī)制，致使高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法順利開展。

2、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)的保障

近年來(lái)，隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其政府采購(gòu)的具有物資種類多、金額數(shù)量大和采購(gòu)技術(shù)含量高等特點(diǎn)，由于沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的支出，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能順利開展。目前我國(guó)高校政府采購(gòu)的內(nèi)部管理制度仍不完善或者說(shuō)形同虛設(shè)，尚未形成統(tǒng)一、有效的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，致使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展緩慢。另外，由于當(dāng)前《政府采購(gòu)法》制度體系仍不十分健全，對(duì)采購(gòu)過(guò)程缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)隨意性大，暗箱操作時(shí)有發(fā)生，客觀上為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。

3、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多都有設(shè)置專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而我國(guó)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作則主要下放到各個(gè)分散的部門，沒有專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有完全分離，未能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相分離。對(duì)于高校政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)大都是高校內(nèi)部的監(jiān)督評(píng)價(jià)，甚至部分高校是政府采購(gòu)部門的內(nèi)部自查，難以保證政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，且評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力，僅是作為今后采購(gòu)的借鑒或參考，不能對(duì)高校政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問題、責(zé)任形成直接的約束，高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

4、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不規(guī)范

雖然高校政府采購(gòu)在我國(guó)高校內(nèi)已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，但至今大多數(shù)高校仍未形成一套比較完整的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)更多以若干個(gè)固定的財(cái)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和工程管理指標(biāo)為主，難以全方位地對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。從實(shí)際工作中來(lái)看，當(dāng)前高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，忽視了供應(yīng)商關(guān)系、業(yè)務(wù)流程內(nèi)容等指標(biāo)的作用，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。缺乏科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且指標(biāo)未分主次，往往導(dǎo)致高校政府采購(gòu)過(guò)程中不能把握關(guān)鍵采購(gòu)指標(biāo)，對(duì)人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)不能形成整體性和重點(diǎn)性的把握，高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)效果欠佳。

三、基于平衡計(jì)分卡高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建建議

1、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行高校政府采購(gòu)的重要性

高校資金管理的核心是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的合理有效配置，高校應(yīng)摒棄對(duì)政府采購(gòu)的各種成見，積極廣泛地宣傳并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)政策制度，提高對(duì)采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)。如通過(guò)邀請(qǐng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校做采購(gòu)知識(shí)講座，利用政府采購(gòu)座談會(huì)等方式提高需求部門和采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)和程序的了解，掌握政府采購(gòu)的原則以及具體的操作程序，落實(shí)高校政府采購(gòu)制度，同時(shí)大力宣傳政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和作用，充分認(rèn)識(shí)高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，以促進(jìn)高校廉政建設(shè)，樹立政府良好作風(fēng)。

2、明確高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則

經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，而具體的原則應(yīng)包括以下幾方面：一是全面性和特殊性相結(jié)合，即績(jī)效評(píng)價(jià)體系既要用統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)衡量不同用途和性質(zhì)采購(gòu)物資，確?？杀刃裕忠貌煌闹笜?biāo)來(lái)衡量不同性質(zhì)和用途的物資，確保特殊性；二是定量分析和定性分析相結(jié)合，高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以用定量指標(biāo)來(lái)衡量，而客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)則可以用定性指標(biāo)來(lái)衡量，避免單純使用定量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)而影響評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性；三是堅(jiān)持定期檢查和改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是在一個(gè)比較適合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)的過(guò)程；四是整體考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，由于政府采購(gòu)的特殊性，其采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容往往需要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效等多方面內(nèi)容，但對(duì)所有內(nèi)容都進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)重點(diǎn)突出對(duì)采購(gòu)資金收支相關(guān)內(nèi)容的評(píng)價(jià)。

3、明確高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

基于平衡計(jì)分卡理論的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為四個(gè)維度和三個(gè)過(guò)程，四個(gè)維度主要指財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，三個(gè)過(guò)程是指預(yù)算環(huán)節(jié)、購(gòu)買環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)。

基于平衡計(jì)分卡的高校政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系：財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括采購(gòu)資金來(lái)源比例、各類采購(gòu)項(xiàng)目占總采購(gòu)預(yù)算的比例、采購(gòu)周期、預(yù)算編制率等；客戶指標(biāo)，包括客戶滿意度，客戶投訴率等；內(nèi)部流程指標(biāo)，包括采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性、采購(gòu)預(yù)算編制的透明度以及采購(gòu)預(yù)算的審核等；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)，包括預(yù)算編制的培訓(xùn)時(shí)間和成本，員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度等。

基于平衡計(jì)分卡的高校政府采購(gòu)購(gòu)買環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系：財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括采購(gòu)資金節(jié)約率、采購(gòu)資金節(jié)約額等；客戶指標(biāo)，包括供應(yīng)商的滿意度和供應(yīng)商的投訴率等；內(nèi)部流程指標(biāo)，包括高校政府采購(gòu)招標(biāo)的合理性、公開招標(biāo)率和集中采購(gòu)率等；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)，包括高校政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)時(shí)間及成本、采購(gòu)人員的采購(gòu)職業(yè)資格等。

基于平衡計(jì)分卡的高校政府采購(gòu)支付環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系：財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括高校政府采購(gòu)集中支付比例、高校政府采購(gòu)預(yù)算完成率和人員經(jīng)費(fèi)比重等；客戶指標(biāo)，包括供應(yīng)商滿意度和供應(yīng)商投訴率等；內(nèi)部流程指標(biāo)，包括各種政府采購(gòu)支付方式的結(jié)合程度，集中支付、授權(quán)支付等合理的運(yùn)用；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)，包括員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度等。

4、完善高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的保障措施

首先，加強(qiáng)高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的立法工作，相關(guān)法律法規(guī)不僅要明確規(guī)定高校政府采購(gòu)的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、采購(gòu)方式和采購(gòu)規(guī)程，同時(shí)要完善與政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的一系列規(guī)章制度，提供相關(guān)法律依據(jù)，為高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，在高校內(nèi)建立高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，包括建立負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)部門，組建有專業(yè)判斷能力的專家組，以及推行社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，增加高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和有效性，確保高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性、客觀性和公正性；再次，加大高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，如采購(gòu)部門運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果找出政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問題，并采取措施加以改進(jìn)，政府采購(gòu)預(yù)算編制部門利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，使采購(gòu)部門采購(gòu)預(yù)算的編制與審核相結(jié)合，同時(shí)可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)具體的采購(gòu)過(guò)程和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督等。

總之，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校物資采購(gòu)大幅增加，高校政府采購(gòu)成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分，高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)也越來(lái)越受到各界的重視。平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，利用平衡計(jì)分卡對(duì)高校政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于高校有效的識(shí)別影響采購(gòu)績(jī)效的關(guān)鍵因素，有利于向社會(huì)公眾展示政府采購(gòu)的工作成果，促進(jìn)高校努力解決政府采購(gòu)過(guò)程中問題，能夠有效提高高校的管理水平。

[1]張素琴：高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新研究[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2009（3）.

[2]王蓓：淺談高校政府采購(gòu)出現(xiàn)的問題及措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（13）.

[3]高虹、李泰等：高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010（12）.