吉林省體育彩票管理中心 宋樸榮

事業(yè)單位指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機(jī)構(gòu)的分支。

我國的事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會提供公益服務(wù)，構(gòu)成了我國社會主義和諧社會建設(shè)的中堅力量。然而，隨著構(gòu)建和諧社會的逐步深入，我國事業(yè)單位面臨許多重大的問題：包括機(jī)構(gòu)臃腫，人員具有剛性且大部分不具備自我消化能力；財政負(fù)擔(dān)沉重，單位的編制有增無減且總是借各種名目肆意揮霍，給國家財政帶來巨大壓力；事業(yè)單位的職能定位不夠清晰，大部分單位在其公共服務(wù)方面職能缺失，服務(wù)態(tài)度和效率都有待提高；對我國的各類事業(yè)單位缺乏有效監(jiān)督等。因此，我們必須通過有效的措施來改變這種現(xiàn)狀，尤其建立與現(xiàn)階段改革相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、同時能促進(jìn)改革取得明顯成效的財務(wù)管理機(jī)制，以最小的成本支出實現(xiàn)最大的社會效益。

一、概述

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。內(nèi)容包括：一是單位預(yù)算管理。單位預(yù)算即事業(yè)單位預(yù)算年度的財務(wù)收支計劃，是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，利用價值形式編制的對本單位一定時期內(nèi)財務(wù)收支規(guī)模的預(yù)計。它由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。單位預(yù)算收入包括財政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。二是收入管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其活動依法通過各種形式、各個渠道獲得的非償還性資金。三是支出管理。支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。四是資產(chǎn)管理。資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。五是負(fù)債管理。負(fù)債是事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。六是專用基金管理。專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的專門用途的資金。

在整個社會再生產(chǎn)中，事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門，它進(jìn)行各項活動所需的物質(zhì)條件，主要依靠國家財政提供：各項事業(yè)財務(wù)活動，大部分反映了財政領(lǐng)域的分配關(guān)系，屬于財政范疇。同時要處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又必須嚴(yán)格執(zhí)行國家方針、政策，執(zhí)行財政制度和財經(jīng)紀(jì)律，因此，事業(yè)單位財務(wù)雖屬部門或單位的財務(wù)，但又是整個社會主義財政體系一個重要組成部分。因而具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、類型復(fù)雜、經(jīng)費撥款的無償性等特點。

二、存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理要求明確提出，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃和任務(wù)，編制年度財務(wù)收支計劃。但現(xiàn)階段，仍有單位并非是為了加強(qiáng)財務(wù)管理而進(jìn)行預(yù)算。編制時只簡單的采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)的增量預(yù)算法，使得編制的預(yù)算與事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度無法匹配。甚至有的事業(yè)單位仍然采用不利于提高資金使用率的基數(shù)法，而放棄具有科學(xué)性的零基預(yù)算編制法。部分采用零基預(yù)算編制法的事業(yè)單位也存在一些問題，包括專項開支模糊，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大支出范圍，嚴(yán)重?fù)p害了資金的使用效率。頻繁地調(diào)整年度預(yù)算，預(yù)算的透明度比較低，預(yù)算編制不清晰，預(yù)算資金管理混亂，預(yù)算程序毫無規(guī)則性。

（二）財務(wù)管理的制度不規(guī)范。納入單位預(yù)算管理存在于單位預(yù)算系統(tǒng)中的預(yù)算外資金應(yīng)統(tǒng)一納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。但個別單位仍以各種名目亂收費。而且在專項資金使用中存在審核不嚴(yán)格，使用范圍沒有明確限制，應(yīng)用的開支項目沒有具體范圍，沒有“廣度”和“深度”的限定；存在壞賬、呆賬、死賬等問題；占流動資產(chǎn)高額比例的往往是賬面余額；不能及時有效地進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬、年終清理結(jié)算工作，清晰的資金責(zé)任無法形成，導(dǎo)致資金使用不規(guī)范。

（三）缺乏約束力和嚴(yán)肅性的預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，其過程缺乏嚴(yán)肅性和約束力，從而使得支出管理很隨意，無法實現(xiàn)有效的管理控制。很多情況下，法律無法追究事業(yè)單位的財政資金不合理使用的法律責(zé)任，因此，各個事業(yè)單位使用資金隨意性很大，既可以擴(kuò)大資金使用范圍又可以改變資金的使用途徑。在額度控制方面也是如此，部分事業(yè)單位忽視財務(wù)部規(guī)定的財務(wù)資金使用標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高，超過限額，造成公用經(jīng)費的不必要浪費。

（四）缺乏宏觀預(yù)見性的國有資產(chǎn)管理。大部分情況下，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)嚴(yán)重缺乏管理措施，很大程度上與財務(wù)管理脫節(jié)，從而沒有相應(yīng)的獎懲措施，缺乏相關(guān)管理責(zé)任制；而且，由于國有資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，一些部門盲目和其他部門攀比，購進(jìn)許多不必要的資產(chǎn)，并且在使用過程中存在大量浪費的現(xiàn)象，資產(chǎn)的模糊處置也使得我國大量資產(chǎn)流失。諸如購買電子產(chǎn)品這類技術(shù)周期較短的產(chǎn)品，如果缺乏前瞻性，則會產(chǎn)生資源配置不合理、利用不充分、資產(chǎn)閑置等問題。

（五）財務(wù)人員的管理意識和能力不足。隨著事業(yè)單位招聘的加強(qiáng)與深入，盡管一些高層次人才被引入了事業(yè)單位，但由于事業(yè)單位的市場化較弱等原因，財務(wù)管理仍然存在很多問題。首先，財務(wù)人員缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，他們往往拘泥于陳舊的管理套路，現(xiàn)代的理財意識薄弱。其次，大部分管理人員的法律意識薄弱，沒有受過專業(yè)的法律培訓(xùn)，在財務(wù)管理過程中不能嚴(yán)格地依法辦事，給我國的財政造成損失。再次，部分財務(wù)人員在工作中沒有原則性，沒有嚴(yán)格要求自己，在工作中得過且過，甚至以權(quán)謀私等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、改革的意義

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理是正確實現(xiàn)單位預(yù)算的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算的成立，既是預(yù)算執(zhí)行的開始，也是財務(wù)工作的開始。正確圓滿地實現(xiàn)預(yù)算，不僅取決于預(yù)算執(zhí)行的組織工作，同時還要依靠大量的財務(wù)管理工作，在執(zhí)行預(yù)算的每一個環(huán)節(jié)，積極開展財務(wù)管理、分析活動，實施必要的財務(wù)監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理是發(fā)展各項事業(yè)的有力保證。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩方面。精神文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須有一定的財力作為基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理的根本任務(wù)，就是按照黨和國家的方針、政策，通過資金的籌集、安排、使用、分析和監(jiān)督，圓滿地實現(xiàn)預(yù)算，以促進(jìn)各項事業(yè)的迅速發(fā)展。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理是發(fā)展各項事業(yè)的有力保證。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理是提高社會消費基金經(jīng)濟(jì)效益的有力工具。由各項事業(yè)的特點決定，事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、完成工作任務(wù)過程中所消耗的資金，是一種非生產(chǎn)性資金，屬于國民收入再分配的消費基金范疇。為了使這部分資金得以合理籌集和節(jié)約使用，并實現(xiàn)最大的使用價值，這就要求充分運用事業(yè)單位財務(wù)管理這一有力工具，在開展業(yè)務(wù)活動中，不斷挖掘潛力，開源節(jié)流，精打細(xì)算，用較少的錢，辦較多的事，并把事辦好。事業(yè)單位財務(wù)管理在提高經(jīng)濟(jì)效益方面，主要表現(xiàn)為以較少的消費基金消耗，取得較多的事業(yè)成果，這也意味著社會總產(chǎn)品和國民收入的增長。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作，對提高社會消費基金的經(jīng)濟(jì)效益是具有重要意義的。

四、改革的措施

（一）要合理編制單位預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預(yù)算，避免赤字預(yù)算的行為。

（二）合理規(guī)劃經(jīng)費來源與支出。國家的財政支持是我國事業(yè)單位最核心的資金來源，與此同時，各單位也應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合本單位實際，在合法的范圍內(nèi)多渠道、多方法地增加資金的來源，增強(qiáng)本單位的經(jīng)濟(jì)實力，更好地為人民服務(wù)，實現(xiàn)事業(yè)單位的職能。另一方面，事業(yè)單位必須做好“節(jié)流”工作，即嚴(yán)格審核單位的各項經(jīng)費支出，避免不必要的浪費，使本單位進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)控制和監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動，確保如實反映財務(wù)狀況。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格的檢查控制，對成績突出的單位給予獎勵，對鋪張浪費的實施懲罰。同時，為了真實反映本單位的財務(wù)狀況，務(wù)必要踏實做好各項財務(wù)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，使財務(wù)管理規(guī)范化、法制化。

（四）科學(xué)合理地管理國有資產(chǎn)。各個事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)、配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)時必須符合國家的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)的浪費和流失。在公開、公正、公平的視野下監(jiān)督各項國有資產(chǎn)的購置和運作情況，防止盲目和重復(fù)采購，在使用過程中，愛惜國有資產(chǎn)，遇到問題須及時解決，保證國有資產(chǎn)的合理使用，也保證順利、高效地開展各項業(yè)務(wù)活動。

（五）不斷提升財務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。事業(yè)單位財務(wù)管理的人員不僅要求具備傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還應(yīng)具備管理型和經(jīng)營型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財務(wù)知識和技能，還應(yīng)對計算機(jī)和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解，充分利用電算化的特點，實施財務(wù)管理。因而，要有目的的組織財會人員參加各種技能培訓(xùn)，縮短知識更新的周期，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，交流工作經(jīng)驗，同時，也應(yīng)不斷提升從業(yè)人員的道德水平。

1.潘凱燕.2010.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點看法.中國經(jīng)貿(mào)，22。

2.饒衛(wèi)國、向俊.2010.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題和對策.財政監(jiān)督，13。