■曾康華 蘭 莉 張曉靖

姜維壯教授是我國老一輩財(cái)政學(xué)家，在財(cái)政理論界堪稱一代宗師，他在長達(dá)近70年的工作、教學(xué)和研究生涯中，一直在財(cái)政理論的探索中默默耕耘，形成了具有鮮明特色的財(cái)政學(xué)術(shù)思想，尤其是他對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，具有鮮明的時(shí)代特征。在姜維壯教授90華誕之際，對(duì)其關(guān)于財(cái)政監(jiān)督職能的觀點(diǎn)進(jìn)行溯源與梳理，是件十分有意義的事情。

一、財(cái)政是國家實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的手段

姜維壯教授是我國改革開放以后最早對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)行理論闡述的學(xué)者之一。1980年他撰文對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)行了論述，在文章中，他首先深入分析國家、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，針對(duì)當(dāng)時(shí)流行的“生產(chǎn)性財(cái)政”的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，即對(duì)“生產(chǎn)性財(cái)政”的職能作用主要是無條件為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，財(cái)政用于生產(chǎn)建設(shè)的資金比重愈大，似乎就愈能體現(xiàn)社會(huì)主義財(cái)政的“生產(chǎn)性”和為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的優(yōu)越性，財(cái)政要無條件地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，如果財(cái)政不能無條件地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就是“財(cái)政卡經(jīng)濟(jì)”。姜維壯教授認(rèn)為這是一種單純的財(cái)政觀點(diǎn)，是對(duì)財(cái)政職能的片面理解。那么，財(cái)政究竟怎樣服務(wù)于經(jīng)濟(jì)呢？姜維壯教授認(rèn)為：“財(cái)政是否深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，以及有多少財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不是國家利用財(cái)政為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的基本標(biāo)志，也不是社會(huì)主義國家財(cái)政同剝削階級(jí)專政國家財(cái)政的根本區(qū)別所在”。“財(cái)政歷來是國家掌握的一個(gè)分配工具，是國家借以作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿，這不是社會(huì)主義國家的特有現(xiàn)象，也不是資本主義發(fā)展到壟斷階段實(shí)行國家干預(yù)政策的特有現(xiàn)象，而是作為上層建筑的國家為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)揮作用的一個(gè)共同現(xiàn)象。一定的階級(jí)利用國家政權(quán)通過財(cái)政進(jìn)行的支持，甚至是任何社會(huì)制度得以產(chǎn)生和建立的決定性條件?！币虼耍谖恼轮袕奈覈`社會(huì)、封建社會(huì)以及資本主義社會(huì)都利用財(cái)政政策來調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)活動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)國家的調(diào)控意圖來進(jìn)一步闡釋了他的這一觀點(diǎn)，即無論在什么樣的社會(huì)，“財(cái)政歷來是國家作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它具有自己特有的職能作用，這里體現(xiàn)著上層建筑國家通過財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮的能動(dòng)作用?！?/p>

姜維壯教授把我國財(cái)政職能作用歸納為：（1）財(cái)政是國家有計(jì)劃地分配社會(huì)產(chǎn)品的工具。他認(rèn)為，國家運(yùn)用財(cái)政參與社會(huì)產(chǎn)品分配，是一切國家的共同現(xiàn)象，而在社會(huì)公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的分配，則是社會(huì)主義財(cái)政的基本特征。在我國，國家利用財(cái)政有計(jì)劃地分配社會(huì)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的一個(gè)前提條件；國家通過財(cái)政有計(jì)劃地合理分配社會(huì)產(chǎn)品，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)約的一個(gè)決定性因素。（2）財(cái)政是國家按政策調(diào)節(jié)收入的杠桿。他認(rèn)為，財(cái)政作為調(diào)節(jié)收入的手段，主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)國有企業(yè)的收入、調(diào)節(jié)地方的收入、調(diào)節(jié)集體經(jīng)濟(jì)的收入。（3）財(cái)政是國家實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的手段。他認(rèn)為：“對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配使用，組織實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密的管理監(jiān)督，是社會(huì)主義國家的一個(gè)重要職能，財(cái)政是國家實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督職能的一個(gè)重要手段。財(cái)政監(jiān)督是國家通過資金的分配和使用實(shí)現(xiàn)的一種廣泛深入的管理監(jiān)督。國家通過財(cái)政實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督，是為正確貫徹黨的政策和執(zhí)行國家計(jì)劃服務(wù)的。沒有離開服務(wù)的所謂‘單純監(jiān)督’，也不可能有離開監(jiān)督的所謂‘單純服務(wù)’。監(jiān)督本身就是一種服務(wù)，如果忽視或者破壞財(cái)政監(jiān)督的職能作用，那么財(cái)政資金的合理分配和有效使用，以及財(cái)政調(diào)節(jié)收入、促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的職能作用，都會(huì)變成空話。也就談不上國家利用財(cái)政為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)?！?/p>

二、外國財(cái)政監(jiān)督制度值得我國借鑒

20世紀(jì)80年代是我國著手建立財(cái)政監(jiān)督制度的重要時(shí)期，針對(duì)我國財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)狀，姜維壯教授在1989年發(fā)表文章，比較早地對(duì)我國財(cái)政監(jiān)督與外國財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行了比較研究，他分析，在西方國家，財(cái)政監(jiān)督部門主要是議會(huì)、財(cái)政主管部門、專設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)國家預(yù)算進(jìn)行的在編制過程和執(zhí)行及決算過程的政策性監(jiān)督檢查。社會(huì)主義國家的財(cái)政監(jiān)督，是國家利用貨幣形式，在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上首先是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃管理的一種主要形式，是財(cái)政的一個(gè)重要職能。在文章中，他分析了當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國、日本、德國、意大利的財(cái)政監(jiān)督，還分析了印度的財(cái)政監(jiān)督制度。在社會(huì)主義國家里，蘇聯(lián)是建立社會(huì)主義財(cái)政監(jiān)督體制較早也十分重視財(cái)政監(jiān)督的國家。蘇聯(lián)的財(cái)政監(jiān)督范圍包括對(duì)國家、聯(lián)合公司、企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)的貨幣資金的構(gòu)成、分配和使用效果進(jìn)行的檢查。蘇聯(lián)財(cái)政監(jiān)督體制由全國性財(cái)政監(jiān)督、主管部門的財(cái)政監(jiān)督、單位內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)財(cái)政監(jiān)督等幾個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所組成。南斯拉夫財(cái)政監(jiān)督的主要特點(diǎn)是社會(huì)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督。通過比較，他認(rèn)為，社會(huì)主義國家的財(cái)政監(jiān)督無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，還是監(jiān)督內(nèi)容上都與資本主義國家有較大的不同。

三、財(cái)政監(jiān)督職能是財(cái)政職能的應(yīng)有之義

20世紀(jì)90年代，對(duì)于財(cái)政職能的探討一直是理論界比較熱點(diǎn)的一個(gè)問題，而且受西方財(cái)政學(xué)教科書的影響，我國的財(cái)政學(xué)教科書逐漸把財(cái)政職能歸結(jié)為資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，忽視財(cái)政監(jiān)督職能。為此，姜維壯教授1994年發(fā)表文章，在這篇文章里，他首先依據(jù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本理論，指出我國財(cái)政在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的地位、職能與作用，必須建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本理論的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本理論是現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)，也是確立財(cái)政在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的地位、職能與作用的前提。然后，他從歷史發(fā)展的角度簡單地闡述了幾百年以來資本主義國家財(cái)政處于越來越重要的地位并發(fā)揮著決定性作用，接著他對(duì)財(cái)政職能及其決定因素進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為，財(cái)政職能是財(cái)政作為一種特殊的分配關(guān)系所固有的功能。財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中所處的地位和發(fā)揮的作用，是通過其固有職能的發(fā)揮得以體現(xiàn)的。決定某項(xiàng)財(cái)政職能存在的最根本的因素，是一個(gè)社會(huì)的特種生產(chǎn)方式和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而決定財(cái)政職能發(fā)揮作用和作用方向的主要因素則是國家和政府的職能。接下來，他分析了現(xiàn)階段我國財(cái)政職能與作用的發(fā)展變化。他認(rèn)為，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的范圍擴(kuò)大了，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政具有分配和監(jiān)督職能，而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政宏觀調(diào)控功能已經(jīng)產(chǎn)生，我國財(cái)政具有分配職能、調(diào)控職能、監(jiān)督職能。

四、振興財(cái)政必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

改革開放以后，財(cái)政實(shí)行擴(kuò)權(quán)讓利，不可避免地帶來政府財(cái)力的削弱，到了20世紀(jì)90年代中期，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重都下降到歷史的低位，如何提高“兩個(gè)比重”成了當(dāng)時(shí)振興財(cái)政的當(dāng)務(wù)之急。于是，國家1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，力圖阻止政府財(cái)力過度分散，在這種背景下，姜維壯教授1996年撰文，在這篇文章中，他從強(qiáng)化、完善財(cái)政監(jiān)督管理工作的角度，闡述了振興財(cái)政的思路。他在文章中分析道，財(cái)政工作是個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，可以從多角度考慮振興財(cái)政問題。他認(rèn)為，“從當(dāng)前財(cái)政工作面臨的具體形勢和急需解決的矛盾關(guān)系看，強(qiáng)化和完善財(cái)政監(jiān)督管理工作，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急”。因?yàn)椋衽d財(cái)政的當(dāng)務(wù)之急是提高“兩個(gè)比重”，而提高“兩個(gè)比重”，是增強(qiáng)政府的財(cái)力的具體體現(xiàn)，只有增強(qiáng)了政府財(cái)力，財(cái)政職能才能更有效地發(fā)揮，大量的實(shí)踐表明，“如果沒有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)政方針政策和工作措施就難以貫徹，財(cái)政改革就不可能取得預(yù)期的成果，大量的財(cái)源就會(huì)流失，大量的財(cái)政資金就會(huì)被濫用浪費(fèi)，一系列的矛盾就難以解決甚至?xí)粩嗉せ?。?cái)政監(jiān)督管理工作在振興財(cái)政中的這種舉足輕重的地位是由它們在財(cái)政工作中的特殊作用和當(dāng)前財(cái)政的具體形勢決定的”。接著，他分析了為什么在當(dāng)前情況下，要振興財(cái)政，就要加強(qiáng)財(cái)政管理工作，而加強(qiáng)財(cái)政管理工作，只有通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督才能得到保證，否則的話，就談不上加強(qiáng)財(cái)政管理工作。他認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政出現(xiàn)的種種現(xiàn)象：如政府財(cái)力萎縮、財(cái)政宏觀調(diào)控功能弱化、財(cái)政赤字?jǐn)U大、稅收大量流失、各種亂攤派屢禁不止、預(yù)算外資金缺乏有效管理、財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等，都加重了財(cái)政困境，而這一切現(xiàn)象的治理都依賴于財(cái)政監(jiān)督工作的加強(qiáng)。姜維壯教授在文章中特別指出，近年來，財(cái)政監(jiān)督工作有弱化的趨勢，其原因有以下兩個(gè)方面：（1）理論研究重視程度不夠，表現(xiàn)在一些財(cái)政理論著作和教材中不再提財(cái)政監(jiān)督職能。（2）在財(cái)政管理工作上，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督就是束縛人們的行為。對(duì)于這些情況或觀念的產(chǎn)生，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理工作是極其不利的，他認(rèn)為，要振興財(cái)政，加強(qiáng)財(cái)政管理工作，就需要提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，這不僅需要在理論研究上糾正對(duì)財(cái)政監(jiān)督不重視的傾向，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，把財(cái)政監(jiān)督職能置于財(cái)政固有職能的范疇之中，體現(xiàn)財(cái)政職能的應(yīng)有之義，而且在財(cái)政管理工作中要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。可在法律層面上，加快財(cái)政監(jiān)督的立法；在財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容上，拓寬財(cái)政監(jiān)督的范圍；在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的手段上，要不斷運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方式方法?！皬V泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息體系以及計(jì)量研究等方法手段，以保證監(jiān)督管理的確切性和可行性，最大限度地減少人為因素的干擾”。

五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

黨的十四屆六中全會(huì)決議提出加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，從財(cái)政工作的角度，姜維壯教授1997年撰文，本文闡述了財(cái)政在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能作用。他在文章中指出，由于財(cái)政分配職能的弱化，如高校教師熱衷創(chuàng)收，干部經(jīng)商下海，學(xué)術(shù)著作難以出版，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，圖書館博物館變相創(chuàng)收等等，導(dǎo)致“一些社會(huì)事業(yè)和國家、政府部門的正常活動(dòng)得不到應(yīng)有的財(cái)政資金保證，給社會(huì)主義的精神文明建設(shè)事業(yè)帶來一些嚴(yán)重的后果”。由于財(cái)政管理和監(jiān)督職能弱化，直接影響到了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，如大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政管理和監(jiān)督之外，成為貪污、腐敗與墮落的物質(zhì)條件，利用公款吃喝旅游、濫用職權(quán)動(dòng)用財(cái)政資金、濫收費(fèi)亂攤派等一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和毒化社會(huì)風(fēng)氣的現(xiàn)象，長期難以根絕。大量偷漏稅款、會(huì)計(jì)監(jiān)督名存實(shí)廢，弄虛作假現(xiàn)象十分普遍，人員機(jī)構(gòu)超編臃腫的現(xiàn)象不斷加劇，地區(qū)保護(hù)主義，分配嚴(yán)重不公、收入差距不斷擴(kuò)大等等，針對(duì)這些問題，解決的對(duì)策是：（1）依法組織財(cái)政資金，保證社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。主要是加強(qiáng)稅收征管、杜絕嚴(yán)重的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫收費(fèi)濫攤派，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，逐步把預(yù)算外資金納入到預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理。（2）努力盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的現(xiàn)代化。要樹立效率優(yōu)先的理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算；“在管理方式方法方面，現(xiàn)代化財(cái)政管理主要是強(qiáng)調(diào)民主法制管理和綜合管理，重視現(xiàn)代科學(xué)管理手段的廣泛運(yùn)用。在財(cái)政監(jiān)督方面，現(xiàn)代化的財(cái)政管理強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的體系化和民主法制化特征”。

六、財(cái)政監(jiān)督職能是國家履行職能的保障

進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的背景下，黨的“十六大”的召開，給新世紀(jì)的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，尤其是“十六大”報(bào)告中提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”為財(cái)政管理工作朝規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展指明了航向。因此，如何依法理財(cái)就成為實(shí)現(xiàn)依法治國的一種主要形式和手段，姜維壯教授2003年撰文，文章就如何依法理財(cái)?shù)膯栴}進(jìn)行了闡述。在這篇文章中，姜維壯教授對(duì)依法理財(cái)進(jìn)行了三方面的闡述：（1）強(qiáng)化依法理財(cái)是當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政管理的重中之重。（2）強(qiáng)化依法理財(cái)需要樹立的幾個(gè)科學(xué)觀念。（3）強(qiáng)化依法理財(cái)要求科學(xué)正確地理解和運(yùn)用財(cái)政職能。

他認(rèn)為，黨的“十六大”報(bào)告提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”是依法理財(cái)?shù)睦碚撘罁?jù)和政策依據(jù)。依法理財(cái)?shù)暮诵膯栴}就是把財(cái)政作為國家的主要政治手段，堅(jiān)持遵照民主法制的原則作好財(cái)政管理工作。強(qiáng)化依法理財(cái)是“十六大”報(bào)告對(duì)國家憲法和中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的重申和強(qiáng)調(diào)。強(qiáng)化依法理財(cái)體現(xiàn)了國家指導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的客觀要求。強(qiáng)化依法理財(cái)是引導(dǎo)和優(yōu)化當(dāng)前社會(huì)形勢的需要。

他認(rèn)為，強(qiáng)化依法理財(cái)，首先是樹立科學(xué)的國家觀，這里要處理的一個(gè)核心問題是國家財(cái)政管理與人民群眾之間的關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)取之于民、用之于民和人民當(dāng)家做主的原則。其次，要樹立科學(xué)的財(cái)政管理觀。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的主要手段。再次，要樹立現(xiàn)代的政治觀。他對(duì)當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)職能而弱化政治職能的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的政治職能并未顯得萎縮。最后，強(qiáng)化依法理財(cái)要求樹立完整的治國方略觀。認(rèn)為依法治國與以德治國相結(jié)合，是我國早已確定的治國方略。

他認(rèn)為，需要正確理解財(cái)政職能與國家職能之間的辯證關(guān)系。財(cái)政職能首先要體現(xiàn)國家的政治職能，而且他對(duì)長期以來流行著兩種有爭論的看法提出了異議，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職能的重要性，這是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督職能是國家履行職能的保障，“對(duì)保證國家方針政策的貫徹，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范國家權(quán)力的濫用和干部作風(fēng)的腐敗”具有重要意義。

七、科學(xué)理財(cái)必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

對(duì)于黨的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，就如何科學(xué)理財(cái)問題姜維壯教授2004年撰文，他認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的理論淵源，是人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律科學(xué)認(rèn)識(shí)的延續(xù)和發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)是辯證唯物主義。對(duì)于辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，馬克思和恩格斯在他們的著作中做了十分精辟的闡述，按照辯證唯物主義的基本原理：國家、財(cái)政、稅收制度等這些上層建筑，并不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“消極產(chǎn)物”，而是積極作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要手段。

科學(xué)理財(cái)觀的著眼點(diǎn)在哪里？姜維壯教授認(rèn)為，科學(xué)理財(cái)觀的著眼點(diǎn)就是要樹立科學(xué)全局觀。這是因?yàn)椋茖W(xué)全局觀體現(xiàn)在國家發(fā)展的戰(zhàn)略上，只有科學(xué)理財(cái)才能保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)觀必須遵循科學(xué)全局觀的前提下，財(cái)政工作要樹立政治、生產(chǎn)和群眾的理財(cái)觀。

如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)觀，其立足點(diǎn)是什么？姜維壯教授認(rèn)為，科學(xué)理財(cái)觀的立足點(diǎn)是科學(xué)效率觀，效率是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的決定性因素，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財(cái)觀的一個(gè)基本條件，而樹立科學(xué)理財(cái)觀又必須以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能為前提。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)觀的社會(huì)目標(biāo)是什么？姜維壯教授認(rèn)為，科學(xué)理財(cái)觀的社會(huì)目標(biāo)是科學(xué)人本觀，就是“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。而科學(xué)理財(cái)觀的運(yùn)用準(zhǔn)則是科學(xué)政治觀，這是因?yàn)檎喂ぷ魇且磺薪?jīng)濟(jì)工作的生命線，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明為科學(xué)理財(cái)觀指明了方向，而科學(xué)理財(cái)觀為推動(dòng)政治文明提供了保障。從當(dāng)前的情況來看，科學(xué)理財(cái)觀的歷史使命就是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率、深化財(cái)政改革，把財(cái)政工作提升到一個(gè)新的高度。

八、財(cái)政監(jiān)督管理的政治基礎(chǔ)是真實(shí)的民主制度

黨的十七大報(bào)告中指出：人民民主是社會(huì)主義的生命。對(duì)于這一論斷，姜維壯教授2007年發(fā)表文章，他認(rèn)為，人民民主是社會(huì)主義的生命這一論斷與毛澤東、鄧小平強(qiáng)調(diào)的“沒有人民民主就沒有社會(huì)主義”的論斷是完全一致的，也是對(duì)財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)主義實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。他從歷史的角度，論述了我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和半封建半殖民地社會(huì)財(cái)政監(jiān)督的進(jìn)程，在這些社會(huì)里財(cái)政監(jiān)督制度缺乏的不是法治，不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也不是執(zhí)法官吏，而是法治的政治基礎(chǔ)：真實(shí)的民主制度。歷數(shù)歷代王朝的興衰，都沒有從根本上破解這一問題。而在社會(huì)主義條件下，中國共產(chǎn)黨人找到了破解這一制度障礙的法寶：民主。為此文中介紹了1947年時(shí)任國民黨政府參議員的民主人士黃炎培與毛澤東主席在延安的一段佳話來佐證。姜維壯教授認(rèn)為，人類社會(huì)形成了兩種民主制度：資本主義民主和社會(huì)主義民主。資本主義民主是在資產(chǎn)階級(jí)推翻封建階級(jí)專政的斗爭過程中形成和逐漸發(fā)展完善起來的，在一定歷史時(shí)期，資本主義民主發(fā)揮了積極作用，但是，資本主義民主的局限性和片面性在所難免，根本原因在于資本主義私有制。在資本主義私有制下，占統(tǒng)治地位的是資本，而不是人民群眾。這就必然造成壟斷資產(chǎn)階級(jí)對(duì)政權(quán)的控制，成為資產(chǎn)階級(jí)在政治上實(shí)現(xiàn)專政的工具，資本主義社會(huì)所固有的一系列深層次的矛盾就難以得到解決，甚至成為激化社會(huì)矛盾、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。在社會(huì)主義民主制度下，即人民群眾在先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國家大事和重要決策的廣泛參與，對(duì)人民的這種政治權(quán)力以法律的形式加以確定，人民民主是國家實(shí)現(xiàn)長治久安的根本法寶，而財(cái)政監(jiān)督體現(xiàn)在依法理財(cái)和民主制度之中?？梢姡沤裰型庳?cái)政監(jiān)督實(shí)踐表明，財(cái)政監(jiān)督管理工作與民主制度之間的緊密依存關(guān)系。文章最后得出結(jié)論：（1）財(cái)政監(jiān)督管理是社會(huì)和諧的重要手段；（2）有效的財(cái)政監(jiān)督要以較健全的法制作為政治手段，法制手段的有效運(yùn)用，則需要以真實(shí)完善的民主制度作為政治基礎(chǔ)。（3）不同社會(huì)的民主制度就有不同的社會(huì)屬性。（4）人民民主制度要在科學(xué)理論指導(dǎo)下才能發(fā)揮積極作用。（5）人民民主同樣是財(cái)政監(jiān)督管理工作的生命。（6）社會(huì)主義的民主制度建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督管理制度的健全與完善，需要一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的過程。

九、財(cái)政資金精細(xì)化管理需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

近年來隨著政府政務(wù)信息的公開、財(cái)政管理水平的不斷提高、對(duì)財(cái)政資金管理精細(xì)化的深入以及民生財(cái)政的發(fā)展，民生財(cái)政運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向民主財(cái)政模式將成為歷史發(fā)展的必然。對(duì)此，姜維壯教授2012年發(fā)表文章，文章主要以胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神為指針，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》等文件為指導(dǎo)，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)踐，論述了人民民主、政務(wù)公開以及財(cái)政民主監(jiān)督的關(guān)系，并從國際視角對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行了比較，提煉出一些啟示性建議。

近年來，“三公消費(fèi)”問題、政府部分官員的腐敗引起人們極大關(guān)注，對(duì)此，姜維壯教授從理論上對(duì)這些問題進(jìn)行了思考，他認(rèn)為，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，明確提出沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的論斷，是從戰(zhàn)略的高度審視當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)作出的帶有方向性的科學(xué)論斷，為今后一段時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

姜維壯教授認(rèn)為，政務(wù)信息公開的主要內(nèi)容就是財(cái)政信息公開，在這方面，國際上經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，比如國際貨幣基金組織 （IMF）2007年修訂通過的《財(cái)政透明度手冊》中規(guī)定，財(cái)政信息公開的主要內(nèi)容、公布方式和審查監(jiān)督等需遵循明確職責(zé)、公開預(yù)算程序、方便公眾獲得信息、確保真實(shí)性等具體規(guī)范。日本非營利民間組織“全國市民行政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)會(huì)議”實(shí)施的政府透明度排名調(diào)查將重點(diǎn)放在糧食費(fèi)、交際費(fèi)等公款招待費(fèi)用方面。通過對(duì)日本地方政府的透明度排名調(diào)查，在很大程度上遏制了腐敗苗頭的產(chǎn)生，對(duì)政府的廉政建設(shè)起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)，美國1966年頒布《信息自由法》（Freedom of Information Act，即FIOA），1976年頒布《陽光下的政府法 》 （Government in the SunshineAct），1996年頒布 《電子信息自由法》（Electronic Freedom of Information Act，即 EFOIA），完善財(cái)政信息公開法律體系。國際組織和國外在財(cái)政信息公開方面給我國政府政務(wù)信息的公開提供了有利的啟示：（1）提高對(duì)財(cái)政信息公開問題的認(rèn)識(shí)。（2）完善信息公開法律體系。（3）建立財(cái)政信息公開的監(jiān)督機(jī)制，有必要建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。（4）比較借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，絕不能采取簡單照搬的方針。