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縣級財政監(jiān)督工作面臨的問題與思考

2012-08-29 13:56:24孔建其
財政監(jiān)督 2012年30期
關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督財政管理工作

■孔建其

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善,財政職能發(fā)生了一系列的變化,財政在強化宏觀管理的同時也在不斷夯實微觀管理。近年來,政府先后推出了部門預算、國庫集中收付核算、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資、統(tǒng)一津補貼、教育和衛(wèi)生實行集中收付核算、事業(yè)單位實行績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行 “鄉(xiāng)財縣管”、惠農(nóng)資金實行“一卡通”、專項資金實行專戶管理、清理單位多余賬戶等一系列精細化管理的改革措施。各級財政部門也相繼成立了財政監(jiān)督檢查機構(gòu),加強了干部隊伍建設,開展了各項財政監(jiān)督檢查工作,有效地發(fā)揮了財政監(jiān)督的積極作用,促進了財政改革的全面推進和財政管理工作的順利開展。在這種背景下,縣級財政監(jiān)督工作仍面臨著一些問題,提出解決的途徑和辦法是十分重要的。

一、縣級財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

(一)財政監(jiān)督意識不強

一是縣級財政監(jiān)督工作不受重視。在財政管理工作中“重分配、輕監(jiān)督”的觀念依然存在,縣級財政部門對財政監(jiān)督工作的復雜性和重要性認識不足,有的領(lǐng)導認為:“財政有財才有政,沒有財談何其政”。何況政府已采取多項措施對財政資金進行了有效控制和規(guī)范,再監(jiān)督檢查也是監(jiān)督檢查自己,多一事不如少一事,除上級或領(lǐng)導安排的檢查項目外,縣級一般不會主動出擊,長期以來形成了這樣一種慣性思維。二是財政監(jiān)督檢查工作所需經(jīng)費得不到充分保障,財政監(jiān)督工作條件較差,無法滿足新形勢下財政監(jiān)督工作迅速發(fā)展的需要。

(二)財政監(jiān)督機構(gòu)不健全

在縣一級財政部門,財政監(jiān)督專職機構(gòu)與業(yè)務管理機構(gòu)混合的情況并存,使得財政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)受到影響。有的地方配置有力,機構(gòu)、編制和經(jīng)費獨立。有的地方則與其他內(nèi)設機構(gòu)合署辦公,甚至沒有專門的監(jiān)督機構(gòu),在這些地方的財政監(jiān)督工作多數(shù)是流于形式。

(三)財政監(jiān)督人員短缺

縣級財政部門專門從事財政監(jiān)督的人員配置少,不少縣級財政部門為了與上級財政部門對口,基本上是一人多崗,一身多職,應付上級的對口業(yè)務,這種人員結(jié)構(gòu)與當前財政監(jiān)督工作的任務和要求顯然不相適應。

(四)財政監(jiān)督干部的政策業(yè)務水平有待提高

由于財政監(jiān)督工作起步較晚,而現(xiàn)有的財政監(jiān)督專職干部是由各部門抽調(diào)組成,干部的政策水平和業(yè)務能力參差不齊。財政監(jiān)督檢查工作是一項政策、業(yè)務、技能等綜合素質(zhì)要求較高的工作。因此,加強監(jiān)督干部的政策水平、專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓,盡快掌握財政管理法規(guī)和業(yè)務技能,是財政監(jiān)督部門面臨的一項重要任務。

(五)財政監(jiān)督工作思路不清晰

對很多財政監(jiān)督干部來講,財政監(jiān)督檢查工作是一項新工作,現(xiàn)成的、可借鑒的、照搬照套的東西很少,而現(xiàn)實工作中面臨的問題和困難較多,面對財政各項改革的不斷深入和財政管理工作的不斷拓展及加強,更需要有清晰的工作思路和高素質(zhì)人才。比如,財政監(jiān)督工作的重點應該放在哪里,內(nèi)外部監(jiān)督的關(guān)系如何處理,內(nèi)部監(jiān)督如何找準切入點,有針對性地開展財政監(jiān)督工作,財政監(jiān)督檢查的方式方法與主要途徑有哪些,檢查中如何發(fā)現(xiàn)問題,對發(fā)現(xiàn)的問題是否能得到有效處理,如何提高財政監(jiān)督工作的質(zhì)量等等,都需要在工作中不斷總結(jié)和探索。

(六)財政監(jiān)督工作方式有待進一步改進

財政監(jiān)督工作政策性強,涉及面廣,工作要求高,方方面面的關(guān)系處理較為復雜,要有效地開展財政監(jiān)督工作,除了領(lǐng)導的重視支持,自身整體素質(zhì)過硬外,在工作中還要講究方式方法。目前,在財政監(jiān)督檢查工作中,存在著工作方法單一的傾向,以單純的業(yè)務觀點去處理財政監(jiān)督工作中的復雜問題,特別是財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作,不講求工作的方式方法與實際效果,將會直接影響到財政監(jiān)督職能的發(fā)揮,產(chǎn)生事倍功半或適得其反的結(jié)果,從而產(chǎn)生一定的負面影響。

(七)財政監(jiān)督工作質(zhì)量有待進一步提高

財政監(jiān)督工作是與日常財政管理工作息息相關(guān)、較深層次的監(jiān)督檢查,要發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用,使財政監(jiān)督職能真正到位,必須提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量,在實施財政監(jiān)督檢查中,要防止只求工作數(shù)量不求工作質(zhì)量、監(jiān)督檢查走過場的傾向,否則財政監(jiān)督檢查起不到應有的作用和效果。

(八)財政監(jiān)督檢查結(jié)果處理力度有待進一步加大

財政監(jiān)督的實質(zhì)就是通過財政行為的檢查指出財政管理工作中存在的缺陷和不足,提高財政工作效率,促進財政管理工作,堅持整改與處罰并重。但目前,縣級財政監(jiān)督只偏重于檢查,輕視于處理,對查出的問題往往是輕描淡寫,處理處罰不到位,缺乏一套嚴格、規(guī)范的處理、處罰機制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式,嚴重削弱了財政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財政監(jiān)督應有的權(quán)威性。

二、加強縣級財政監(jiān)督工作的對策與思考

(一)加大宣傳力度,推動財政監(jiān)督意識轉(zhuǎn)變

一是采取多種形式,通過業(yè)務培訓、報紙雜志、電子顯示屏、廣播電視等媒體,大力宣傳財政監(jiān)督的法律法規(guī)和相關(guān)政策以及財政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和重要意義,使全社會了解財政監(jiān)督工作,支持財政監(jiān)督工作。二是要改變財政管理工作中重資金分配、輕監(jiān)督管理的傾向,營造一種良好的財政監(jiān)管工作大環(huán)境,建立“事前、事中、事后”全程監(jiān)管的運行機制。三是財政部門領(lǐng)導要加強對財政監(jiān)督工作的重視、支持、關(guān)心和指導,發(fā)揮財政監(jiān)督部門在財政管理工作中的積極作用,促進財政管理活動的正常開展。四是財政監(jiān)督部門要有使命感和責任感,要在財政監(jiān)督工作崗位上有所作為,要聯(lián)系本地區(qū)、本部門工作實際,有重點地開展各項財政監(jiān)督檢查工作,發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾力,通過監(jiān)督檢查打開工作局面,擴大財政監(jiān)督的社會影響面,提升財政監(jiān)督工作的知名度和應有地位。

(二)建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)

在縣級財政部門內(nèi)部設立獨立的專職監(jiān)督機構(gòu),縣編委要明確人員編制,確立專職監(jiān)督人員4-6人,加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設是搞好財政監(jiān)督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業(yè)務精通、人員精干的財政監(jiān)督專職干部隊伍,是當前縣級財政監(jiān)督工作面臨的一項重要而緊迫的任務。各級領(lǐng)導干部,特別是財政部門的領(lǐng)導,應該從提高財政管理層次、完善財政制約機制、促進財政改革高度上來統(tǒng)一認識。選調(diào)一些年富力強,學歷層次高,熟悉財政、會計業(yè)務,具有高、中級職稱的專業(yè)人才充實到財政監(jiān)督崗位上來,不斷提高監(jiān)督干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平,強化財政監(jiān)督機構(gòu)人員的業(yè)務培訓,不斷提高財政監(jiān)督隊伍執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平。加強財政監(jiān)督機構(gòu)建設和隊伍建設,改變目前機構(gòu)不健全、人員不到位的狀況,建立起一支強有力的財政監(jiān)督檢查隊伍。但對財政監(jiān)督隊伍也要堅持開展廉政警示教育,增強財政監(jiān)督干部廉潔自律、拒腐防變能力。

(三)全面提高財政監(jiān)督干部隊伍整體素質(zhì)

要加強對財政監(jiān)督干部的業(yè)務培訓,特別要強化對財務審計、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財政管理等業(yè)務知識的學習,積極參加上級財政監(jiān)督部門舉辦的各種業(yè)務培訓,創(chuàng)新檢查方法,提高查賬能力,通過不斷的學習和“充電”,使監(jiān)督干部在政策水平、業(yè)務知識、工作技能等各方面都得到全面提高。

(四)明確財政監(jiān)督工作思路

縣級財政監(jiān)督工作要立足當前實際,明確財政監(jiān)督工作思路,支持并服務于財政改革和財政管理工作大局,適時地、有針對性開展內(nèi)外監(jiān)督檢查工作,為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政框架而努力。財政改革財政管理工作十分艱巨,實施所得稅收入分享改革,推進收支兩條線管理改革,建立部門預算,推行國庫集中收付管理制度改革,推進政府采購制度改革,加強會計信息質(zhì)量改進工作等,是從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局要求作出的重大決策,也是規(guī)范財政分配行為、從源頭遏制腐敗的重要措施,財政各項改革措施的施行和落實,為財政監(jiān)督檢查工作開辟了新的工作領(lǐng)域,提出了新的要求,財政監(jiān)督檢查工作要緊緊圍繞財政改革與財政管理這個中心任務,將各項內(nèi)外監(jiān)督檢查工作開展好,實施好。

(五)財政監(jiān)督工作要注重方式方法

一是要堅持依法行政,依法監(jiān)督,主要可采取日常監(jiān)督管理、專項監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查三種檢查方法。要采取事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤問效相結(jié)合的監(jiān)督方式,要堅持內(nèi)外并重,收支并舉,財政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合地開展工作。二是在實施監(jiān)督檢查過程中,要嚴格執(zhí)法,不僅檢查和處理的程序要合法合規(guī),而且對問題檢查處理要嚴肅慎重。同時也要避免出現(xiàn)因檢查程序不合規(guī)范,引用法律法規(guī)不當,檢查事實不清,處理處罰依據(jù)不充分而造成工作上的被動和失誤,規(guī)避由此而產(chǎn)生的行政復議或行政訴訟等問題的出現(xiàn)。

(六)財政監(jiān)督要注重工作質(zhì)量的不斷提升

一是財政監(jiān)督同行要互相學習,互通信息,及時交流工作情況,借鑒和吸取同行間的成功經(jīng)驗和一些好的做法。二是要積極開展內(nèi)外部的監(jiān)督檢查工作,通過邊干邊學,在實際工作中不斷摸索,總結(jié)提高。三是要按照監(jiān)督檢查工作程序,制定切實可行的工作方案,在工作中嚴格執(zhí)行,規(guī)范操作,才能順利地開展監(jiān)督檢查工作。

(七)財政監(jiān)督工作要組織重點督查

一是財政監(jiān)督工作要立足本地區(qū)的實際,從當前財政監(jiān)督的實際情況出發(fā),不搞四面出擊,確保工作重點,每年有針對性地開展重點督查任務。二是要加強對財政內(nèi)部各業(yè)務部門的監(jiān)督檢查,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善內(nèi)部各項管理制度。三是要規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道,使財政資金運轉(zhuǎn)合理、合規(guī)、安全、高效。四是要加強對財政專項資金的監(jiān)督,防止專項資金在使用過程中的挪用、損失、浪費和使用效益低下問題。五是要加大對財政重大項目、財政資金投入的重點單位進行經(jīng)常性的管理和加大監(jiān)督檢查力度,如扶貧資金、教育衛(wèi)生資金、農(nóng)村水利資金、生態(tài)建設資金、政府投資建設等重點資金的重點監(jiān)督檢查。

(八)財政監(jiān)督工作要積極開展調(diào)查研究

一是在實際工作中要注重開展調(diào)查研究,通過細致的工作調(diào)查,摸清財政管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),分析產(chǎn)生這些問題的原因,積極向領(lǐng)導和上級財政部門提出加強財政管理的意見、建議和辦法。二是要研究公共財政體制下財政監(jiān)督的有效形式和途徑,探索財政資金高效安全運行的防范措施。三是要建立和完善財政監(jiān)督管理制度與操作程序,逐步建立起與財政管理相適應的規(guī)范的財政監(jiān)督機制。

(九)財政監(jiān)督工作要進一步完善保障機制

一是要建立和完善財政監(jiān)督法律體系。國家應該圍繞公共財政體制的要求,盡快出臺一部具有財政監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性的《財政監(jiān)督法》,提高財政監(jiān)督法律層級,規(guī)范財政監(jiān)督程序,賦予財政監(jiān)督應有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力,切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題,增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。二是要探索搭建縣級財政監(jiān)督信息化操作平臺。高度的信息化可以降低財政監(jiān)督成本,提高財政監(jiān)督的效率,利用信息技術(shù)實現(xiàn)從財政收入到支出的申報、撥付、使用的全過程動態(tài)監(jiān)控,通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫等手段,收集并儲存被監(jiān)管單位的相關(guān)情況。盡快實現(xiàn)財政、稅務、銀行和國庫間橫向聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)監(jiān)管部門與其他部門的信息共享。三是要創(chuàng)新經(jīng)費保障機制。要增加縣級財政監(jiān)督工作經(jīng)費的投入,為財政監(jiān)督提供足夠的運行經(jīng)費,改善財政監(jiān)督的工作條件。

(十)財政監(jiān)督要強化檢查結(jié)果的處理處罰,增強財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力

財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來源于財政監(jiān)督檢查結(jié)果的處理力度和實施效果。長期以來,財政監(jiān)督對事不對人的思維定勢和習慣,一定程度上造成了檢查結(jié)果處理力度弱化,即使有處理也是對單位的經(jīng)濟處罰為主,對違紀責任人的行政責任追究不力,經(jīng)濟處罰偏輕。人人都怕得罪人,有的將違紀資金收繳入庫后,很快又通過預算追加撥回給單位,難以達到財政監(jiān)督檢查應有的目的和效果。因此要強化檢查結(jié)果的處理處罰力度,增強財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力,將財政監(jiān)督成果落到實處。

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