■宋 超 宋立根

近年來,“吃空餉”問題逐漸成為媒體曝光評(píng)論的焦點(diǎn)，“吃空餉”卷土重來凸顯財(cái)政供給模式改革的迫切性。“吃空餉”是指財(cái)政供給單位,通過各種非法形式占用財(cái)政供養(yǎng)編制、套取財(cái)政工資津補(bǔ)貼,造成財(cái)政資金流失的腐敗行為。筆者著重分析“吃空餉”問題屢禁不止的主要原因，提出強(qiáng)化工資性支出管理，建立財(cái)政防范“吃空餉”長(zhǎng)效機(jī)制。

一、“吃空餉”基本概念的解讀

（一）“吃空餉”的概念

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，存在虛報(bào)人數(shù)冒領(lǐng)工資福利的現(xiàn)象，通俗地稱為“吃空餉”。所謂“吃空餉”的概念，也叫吃空額，是指財(cái)政供養(yǎng)人員在編而不在崗、死亡而不注銷、調(diào)出而不下編、冒領(lǐng)虛報(bào)工資等福利待遇，即領(lǐng)薪不上班的行為，通俗的說法即為“吃空餉”。從“吃空餉”的語源分析，“餉”本意指軍糧，引申為軍人的俸給。所以，“吃空餉”本意是指軍官虛報(bào)兵員冒領(lǐng)軍餉；從法理上講，吃空餉者無異于“詐騙”國(guó)家錢財(cái)?，F(xiàn)在媒體把此現(xiàn)象與職務(wù)犯罪聯(lián)系起來，直接關(guān)系到政府形象。所謂吃空餉，是指公職人員，不上班照樣領(lǐng)工資，享待遇。從腐敗現(xiàn)象分析，“吃空餉”增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政資金浪費(fèi)，直接扭曲了社會(huì)公平和正義。著名雜文家、時(shí)評(píng)家鄢烈山認(rèn)為：“吃空餉”有兩種，一種是少數(shù)人搞鬼，形同貪污，見不得陽光；另一種是制度性的“吃空餉”，光天化日，理直氣壯，甚至還有“顧全大局”的“犧牲”。

“吃空餉”現(xiàn)象的本質(zhì)性根源，那就是相關(guān)措施和制度根本沒有得到貫徹和執(zhí)行。制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，再好的制度也只能是擺設(shè)。“吃空餉”現(xiàn)象在一些地方縣級(jí)政府，特別是基層黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位更容易發(fā)生。由于是處于制度執(zhí)行的末梢,外在約束和限制條件逐步減弱,有章不循和有法不依的現(xiàn)象更為突出。加之人情關(guān)系和濫用權(quán)力的介入,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行制度構(gòu)成極大影響,使“吃空餉”現(xiàn)象屢禁不止。

（二）“吃空餉”的表現(xiàn)形式

2005年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)的《中央編辦關(guān)于對(duì)“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》（中央編辦發(fā)[2005]25號(hào)），將“吃空餉”現(xiàn)象劃分為五種：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的；虛報(bào)人員編制，騙取財(cái)政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。因此，“吃空餉”的具體表現(xiàn)形式可謂多種多樣：

一是單位弄虛作假。有的單位在編報(bào)工資表時(shí)，隱瞞實(shí)有人數(shù)，上報(bào)虛假人數(shù)多于實(shí)有，多出來人的工資就是“空餉”；有的單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，編造一些虛假工作人員信息，將多出的工資和福利據(jù)為己有，形成貪污；有的單位對(duì)在編職工經(jīng)商或亡故后，故意隱瞞不報(bào)，仍向財(cái)政部門領(lǐng)取工資及辦公經(jīng)費(fèi)歸單位所有；有的人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或司法處理后，工資待遇并沒及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；一些人根本沒有編制、人事關(guān)系和檔案，卻在財(cái)政部門領(lǐng)著全額工資。

二是個(gè)人弄虛作假。在單位有職位，但是，長(zhǎng)期以來根本不上班，仍然足額領(lǐng)取工資；有的未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，擅自辦企業(yè)經(jīng)商或在企業(yè)兼職，一人領(lǐng)取雙份工資；有的財(cái)政供養(yǎng)人員已亡故多年，仍然由家屬繼續(xù)領(lǐng)取工資或離退休費(fèi)；有的不符合或以前符合現(xiàn)在不符合領(lǐng)取條件，仍然繼續(xù)領(lǐng)取遺屬困難補(bǔ)助；有的已調(diào)整工作單位，由于原單位工資金額相對(duì)較高，故意長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)工資關(guān)系；有的用少量工資聘用其他人頂崗，而自己兼職從事其他工作獲取雙份報(bào)酬。如此看來，“吃空餉”反映出了基層行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資管理的漏洞。治理“吃空餉”現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門認(rèn)真貫徹和執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，清理上述各類不當(dāng)行為。

三是財(cái)政供養(yǎng)在編、離退休、遺屬補(bǔ)助人員“吃空餉”的范圍：在編不在崗，個(gè)人仍然領(lǐng)取或單位截留財(cái)政撥付工資的（包括擅自離崗、長(zhǎng)期曠工、請(qǐng)病假事假在外從業(yè)、在外進(jìn)修學(xué)習(xí)期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等情形）；跨單位、跨系統(tǒng)借用后雙重或多重取酬，或以借用為由長(zhǎng)期不上崗工作的；非組織選派離崗學(xué)習(xí)的；長(zhǎng)期請(qǐng)病假、事假不按規(guī)定調(diào)整領(lǐng)取病事假工資的；到齡不辦理退休手續(xù)，仍按在編在職人員領(lǐng)取工資的（經(jīng)組織批準(zhǔn)離崗不占編制的除外）；已調(diào)離但未按規(guī)定時(shí)間辦理有關(guān)工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，繼續(xù)在原單位領(lǐng)取財(cái)政撥付工資的；受司法處理、紀(jì)律處分、組織人事處理后未按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)工資調(diào)整的；已故人員家屬超期領(lǐng)取工資、離退休費(fèi)、養(yǎng)老金的，遺屬補(bǔ)助對(duì)象超過規(guī)定補(bǔ)助期限或已死亡仍在領(lǐng)取遺屬補(bǔ)助的；以其他形式“吃空餉”的情況等。

二、“吃空餉”現(xiàn)象的原因分析

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，制度或制度的設(shè)計(jì)是影響市場(chǎng)效率和生產(chǎn)力發(fā)展水平最重要的因素之一?！俺钥震A”存在的原因，可以從多方面和多視角進(jìn)行分析。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的增加，保證了地方各級(jí)政府正常地履行其職能的需要。分稅制財(cái)政管理體制改革以來，中央財(cái)政對(duì)地方建立了一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，例如2006年達(dá)到1527億元，是1995年的72倍多，年均增長(zhǎng)47.8%，其中94%用于財(cái)政較為困難的中西部地區(qū)。2011年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付1.83萬億元，增長(zhǎng)38.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.65萬億元，增長(zhǎng)17.1%。通過轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入并由地方安排財(cái)政支出。說明基層財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利資金來源由中央、省級(jí)、市級(jí)各級(jí)財(cái)政資金組成，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政供養(yǎng)人員工資主要靠上級(jí)財(cái)政撥款，“吃空餉”，虛增人員編制，騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象，騙的就是上級(jí)財(cái)政的錢。一般轉(zhuǎn)移支付根據(jù)地區(qū)間人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和支出標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素，科學(xué)測(cè)算“標(biāo)準(zhǔn)支出”和“標(biāo)準(zhǔn)收入”，確定標(biāo)準(zhǔn)支出的范圍和計(jì)量方式，屬于制度性單向撥款的鏈條，人員工資和公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的年度撥款與財(cái)政供養(yǎng)人員總量處于正相關(guān)的關(guān)系，據(jù)觀察，在這個(gè)鏈條上財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)，往往是“只增不減”，有多少“吃空餉”者，需要強(qiáng)化經(jīng)常性全方位審核監(jiān)督力度。

從制度層面分析“吃空餉”問題成因。所謂“制度性”吃空餉，一是制度性漏洞，主要是財(cái)政支出缺乏公開。如果各級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開透明，不用說工資薪酬支出，就是每個(gè)單位公務(wù)招待都在網(wǎng)上可查，吃空餉便無法隱藏。二是制度性特權(quán)。違反黨紀(jì)國(guó)法而倚仗各種“潛規(guī)則”，通常表述是，“官本位”和“權(quán)貴利益集團(tuán)”寵出了“吃空餉”行為。三是制度性無奈。干部年齡進(jìn)退一刀切(雖然依職級(jí)高低略有不同)，沒到退休年紀(jì)，甚至正當(dāng)盛年，就要你退崗賦閑。四是實(shí)際操作一定程度上存在 “吃空餉”制度性漏洞，平時(shí)缺乏財(cái)政資金流向、人員編制的監(jiān)控；缺乏周圍現(xiàn)場(chǎng)人舉報(bào)、監(jiān)督的正義驅(qū)動(dòng)；缺乏審計(jì)、紀(jì)檢、組織人事等部門多部門聯(lián)動(dòng)性審核，針對(duì)預(yù)算編制中的人員數(shù)、工資福利額、辦公設(shè)施等多項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)作預(yù)算細(xì)化審核，缺乏消除個(gè)別人暗箱操作空間的相關(guān)舉措。

從停薪留職和退居“二線”層面分析。所謂“停薪留職”，對(duì)行政機(jī)關(guān)和具有行政執(zhí)法管理職能的事業(yè)單位人員來說，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與編制人員與國(guó)有企業(yè)改制職工大量下崗不同，不能損害干部的既得利益，分流的人員有的去國(guó)企，有的去公費(fèi)讀書，也可以選擇停薪留職，即不占編制而保留“檔案待遇”。這就給其中有人“下?！边€領(lǐng)錢提供了可能。

所謂退居 “二線”，即孔夫子所說“不在其位，不謀其政”，中層干部到了一定年限必須讓出行政崗位，給年輕干部升職機(jī)會(huì)。通常在省級(jí)機(jī)關(guān)，廳級(jí)單位的處級(jí)干部；市縣局級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部；還有“調(diào)研員”、“巡視員”等非領(lǐng)導(dǎo)職位。

另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,“就政府而言,制度強(qiáng)制力的行使必然要求相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供支持?！庇捎谵k公經(jīng)費(fèi)按‘人頭’撥付,人不在單位上班,每月的辦公費(fèi)照撥不誤;然而在編不在崗人員的工資并非都落到當(dāng)事人手中,而是被單位挪用。在大多數(shù)地方實(shí)行財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)包干的背景下,單位對(duì)外出人員既不設(shè)限,也不向上級(jí)匯報(bào),不少人就與單位串謀“吃空餉”,利益均沾；再者，當(dāng)事單位與“吃空餉”者之間的信息不對(duì)稱。如兼職創(chuàng)業(yè)者崗位多是閑時(shí)兼職,忙時(shí)上班,查時(shí)頂崗,且事先一般都“打好招呼”,監(jiān)察單位不易察覺。再如長(zhǎng)期病假。是否符合病假條件、怎樣進(jìn)行監(jiān)督檢查等往往難以落實(shí),造成部分人員利用醫(yī)療福利制度漏洞“吃空餉”；關(guān)鍵是“吃空餉”單位與相關(guān)職能部門之間的信息不對(duì)稱。由于激勵(lì)機(jī)制的缺乏,機(jī)關(guān)單位在人事編制和工資自查方面動(dòng)力不足,甚至蓄意隱瞞。操作程序失范，實(shí)際人員變動(dòng)應(yīng)由本單位主動(dòng)上報(bào)人事部門,然后手續(xù)經(jīng)財(cái)政局、社保局,由于監(jiān)管部門工作被動(dòng),為“調(diào)出不下編”提供了滋生土壤。

深入分析“吃空餉”原因，一是擁有權(quán)力者占有公共資源，存有公家便宜不占白不占的想法；二是現(xiàn)行體制機(jī)制存在顯著漏洞，說明所謂事前防范，事中監(jiān)督，事后懲戒制度流于形式，起不到預(yù)防和震懾作用；三是“吃空餉”與“發(fā)空餉”之間呼應(yīng)配合。每一起“吃空餉”現(xiàn)象，不管是由于體制原因、“吃空餉”個(gè)人原因、單位領(lǐng)導(dǎo)原因或其他原因，共同點(diǎn)就是單位負(fù)責(zé)人對(duì) “吃空餉”現(xiàn)象心知肚明，并給予了默許甚至明示。正是單位負(fù)責(zé)人這個(gè)“發(fā)空餉”者的認(rèn)同態(tài)度，才使得“吃空餉”能夠大行其道。

“吃空餉”涉及歷史、政治、社會(huì)、管理的問題，制度存在缺陷，管理存在“盲區(qū)”，需要區(qū)分不同情況分析。首先，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與以往在行政事業(yè)單位改革中，為能夠盡快分流富余人員所采取的一些政策有一定關(guān)系。比如為鼓勵(lì)一些工作人員離開黨政機(jī)構(gòu)，允許一些人停薪留職，到市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。也有的地方給離開黨政機(jī)構(gòu)下海創(chuàng)業(yè)的人員一定過渡期，在過渡期工資照發(fā)，待過渡期結(jié)束后，再停止其工資和福利。其次，一些上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，往往喜歡從下級(jí)借調(diào)工作人員，工資福利仍然由原單位發(fā)放，這也客觀上為變相吃空餉提供一定的空間。再次，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡要求過于死板，往往領(lǐng)導(dǎo)干部剛過50歲，就要從第一線退下來，退到二線實(shí)際等于可以自由、回家不上班了，但所有工資福利仍然按照在職對(duì)待。所以，有些未必是“吃空餉”，如借用、借調(diào)、抽調(diào)人員，這些人是經(jīng)上下級(jí)機(jī)關(guān)同意的；“上班不夠正?！钡闹袑诱毻司佣€人員，甚至在一定程度上是全國(guó)通例。“要把‘在編不在崗’跟‘吃空餉’區(qū)分開來，如借調(diào)、生病不具備工作能力，這些都不能算‘吃空餉’?！?/p>

刑法學(xué)專家曲新久分析，“空餉”若留在單位不發(fā)給個(gè)人，用于公務(wù)支出，就不好說構(gòu)成犯罪；但是，若用于個(gè)人消費(fèi)，就可能涉及犯罪。如果個(gè)人通過偽造檔案等騙取編制、領(lǐng)取工資，相關(guān)責(zé)任人就已經(jīng)涉嫌犯罪了。完全不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定而離崗卻領(lǐng)工資的人員，也已涉嫌犯罪，還涉及單位相關(guān)人員玩忽職守問題。

三、建立財(cái)政防范“吃空餉”長(zhǎng)效機(jī)制

溫家寶總理指出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督”，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行廣泛有效的監(jiān)督，權(quán)力腐敗才能得到遏制，政府的透明度與公信力才能得到提升。

從體制機(jī)制上解決問題，一是財(cái)政信息透明。財(cái)政信息透明是政府的義務(wù)，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息透明，需要對(duì)單位與個(gè)人相關(guān)工資福利信息明確公開，事業(yè)單位登記管理信息，應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站公開，或以其他便于公眾知曉的方式公開，給出公開時(shí)間的限制，并對(duì)財(cái)政信息公開的內(nèi)容給出科學(xué)平易的解讀。二是財(cái)政制度規(guī)范。財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，財(cái)政信息公開透明，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的合規(guī)透明，關(guān)鍵是需要科學(xué)規(guī)范的機(jī)制來約束。

從制度上根本解決問題，需要來自制度的剛性。首先，通過針對(duì)“吃空餉”不同情況和類型進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立完善相關(guān)制度規(guī)定。處理原則的把握，各部門依法依規(guī)討論處理方案；遵守以人為本的原則，如生病不在崗的工作人員要酌情處理；實(shí)事求是通過媒體公布；聯(lián)合各部門探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。其次，從權(quán)力源頭上，杜絕此類現(xiàn)象產(chǎn)生。完善人事管理機(jī)制，嚴(yán)堵編制漏洞，推行政務(wù)公開，編制、工資、人員在崗情況“三公開”，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用；再次，對(duì)提供“吃空餉”者加大懲責(zé)力度，上升到啟動(dòng)行政問責(zé)制度，甚至可以定性為腐敗或?yàn)^職，應(yīng)給予更高的處分，從根本上鏟除“吃空餉”的社會(huì)環(huán)境。

從法律治理角度解決問題，一是健全法律體系。嚴(yán)格限定國(guó)家公職人員行為，促使國(guó)家公職人員遵守法紀(jì)法規(guī)，保障維護(hù)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法制保障。二是強(qiáng)化權(quán)力約束和監(jiān)督。遏制“發(fā)空餉”，需追究“發(fā)空餉”者的法律責(zé)任，就堵塞了漏洞，治理了“吃空餉”。同理，“吃空餉”等同詐騙，更應(yīng)追究“吃空餉”者法律責(zé)任。

從源頭上預(yù)防“吃空餉”現(xiàn)象的滋生和蔓延，必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞支出漏洞，建立財(cái)政“吃空餉”人員長(zhǎng)效防范機(jī)制。從執(zhí)行層面，著重抓住三個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變管理方式

為了嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)人員管理，清理糾正單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政工資等“吃空餉”問題，一是要建立人事管理長(zhǎng)效約束機(jī)制。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，本著誰用人誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，由財(cái)政和人事部門負(fù)責(zé)審核為主，改為由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，定期清理人員變動(dòng)等情況，及時(shí)辦理組織、行政、編制、工資等關(guān)系；二是對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的清理檢查，由財(cái)政部門定期集中檢查改為由各預(yù)算單位經(jīng)常性主動(dòng)申報(bào)與相關(guān)部門聯(lián)合集中檢查相結(jié)合，及時(shí)核減在職死亡人員的編制、工資關(guān)系；核減離退休死亡人員的離退休生活費(fèi)；及時(shí)核減非組織選派的離崗學(xué)習(xí)人員的工資；及時(shí)核減不符合遺屬補(bǔ)助條件人員的遺屬補(bǔ)助等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門管理責(zé)任。三是基層財(cái)政預(yù)算管理單位對(duì)本單位所有財(cái)政供養(yǎng)人員，包括在職、離退休、遺屬、臨時(shí)工、優(yōu)撫對(duì)象等人員情況，每月初要將人員工資花名冊(cè)如實(shí)報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)核發(fā)工資和補(bǔ)助，變化情況不能漏報(bào)，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度

一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理單位對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的死亡、離職、調(diào)出、享受遺屬補(bǔ)助年限到期和在冊(cè)不在崗等情況，必須及時(shí)如實(shí)上報(bào)財(cái)政部門，并停止或按規(guī)定削減上述人員經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)及時(shí)如實(shí)上報(bào)人員變動(dòng)情況的單位，財(cái)政部門對(duì)單位當(dāng)年減人不減經(jīng)費(fèi)，其節(jié)支資金用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足；對(duì)隱瞞不報(bào)或漏報(bào)、遲報(bào)（超領(lǐng)一個(gè)月工資為限），一經(jīng)查出或被舉報(bào)查實(shí)，不僅對(duì)單位要核減該人員的人均剩余經(jīng)費(fèi)，而且對(duì)多領(lǐng)的工資補(bǔ)助等也要在該單位公用經(jīng)費(fèi)中加倍扣除。二是要及時(shí)掌握在冊(cè)不在崗人員情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自長(zhǎng)期離崗、私自找人替崗、冒名頂替上崗的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門必要即停發(fā)其工資，人事部、監(jiān)察部門要根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處理，直至除名，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡，家屬有義務(wù)主動(dòng)上報(bào)人員的死亡時(shí)間、喪葬情況。如不及時(shí)上報(bào)，超時(shí)限（一個(gè)月以上）的，經(jīng)查出或被舉報(bào)查實(shí)的，所屬單位和財(cái)政部門要扣發(fā)其應(yīng)享受的埋葬費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬補(bǔ)助政策待遇。對(duì)長(zhǎng)期瞞報(bào)冒領(lǐng)的，財(cái)政部門除對(duì)單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)加倍扣罰外，還要依法進(jìn)行追償。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

從源頭和根本上解決 “吃空餉”問題，就必須改變體制，改變現(xiàn)有的人事、工資制度管理，改變超權(quán)越權(quán)，充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

對(duì)財(cái)政供養(yǎng)“吃空餉”人員，地方政府每年不定期地組織財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、民政等有關(guān)部門開展專項(xiàng)清理檢查，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，問題嚴(yán)重的要給予黨政紀(jì)處分。各財(cái)政供養(yǎng)單位也要組織人員不定期地開展人員核查，特別要把離退休、遺屬、優(yōu)撫對(duì)象等人員作為重點(diǎn)，逐家逐人見面，及時(shí)掌握情況。財(cái)政、民政、人事勞動(dòng)等部門要密切配合，對(duì)各類型財(cái)政供養(yǎng)人員的變動(dòng)，要及時(shí)溝通情況，嚴(yán)格把關(guān)，定期檢查。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題，要在不斷加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)知情干部群眾進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部門對(duì)舉報(bào)人的情況要嚴(yán)格保密，反映情況一經(jīng)查實(shí)，要給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。