■李應寶

做好“大”字文章 提升監(jiān)督質(zhì)量
——試析當前財政監(jiān)督改革與創(chuàng)新

■李應寶

隨著我國公共財政的明確提出和縱深推進，財政業(yè)務的公共管理特征更加明晰，單純依靠行政式財政監(jiān)督已難以適應公共財政發(fā)展的廣度與深度，因而，改革現(xiàn)行財政監(jiān)督體制機制，推進財政監(jiān)督深化轉(zhuǎn)型，構建公共財政“大監(jiān)督”格局，尤其要建立健全以“十二五”時期公共財政發(fā)展為重點的財政監(jiān)督機制迫在眉睫、勢在必行。

一、當前財政監(jiān)督存在的問題分析

一是監(jiān)督主體不盡清晰。財政監(jiān)督是國家為保障財政分配活動正常有序運行，對相關主體的財政行為進行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映的總稱。在財政監(jiān)督實務中，財政監(jiān)督概念是指監(jiān)督主體對一定范圍內(nèi)的財政活動行使監(jiān)督權的行為。關于監(jiān)督主體，主要有三種理解：一種是單指財政部門，這里指廣義財政部門而非僅指財政部或廳、局。如有的國家包括國庫部、財政部，有的包括計劃預算部、財政部、財政廳、局等。一種是獨立審計部門。還有一種是最高權力機關即議會等。國外基本上是這幾種情形，只是不同的國家對獨立審計部門 （或者審計法院等）的定位有所不同。關于監(jiān)督主體行使財政監(jiān)督權的范圍，主要有兩種理解：一種是僅對財政收支活動進行監(jiān)督。另一種是對政府財政運行全過程進行監(jiān)督，包括預算監(jiān)督、稅務監(jiān)督、國有企業(yè)財務監(jiān)督、國有財產(chǎn)監(jiān)督等等。從國外市場經(jīng)濟國家看，市場經(jīng)濟實質(zhì)是憲政經(jīng)濟，一切公共權力行為都會受到內(nèi)在制約與監(jiān)督，財政行為當然更不例外，財政監(jiān)督權的范圍呈不斷擴大趨勢，從財政分配行為到影響這種分配行為的相關信息都納入行使財政監(jiān)督權的范圍。

二是監(jiān)督方式不盡規(guī)范。長期以來,由于受財政監(jiān)督職責權限及監(jiān)督力量諸因素的影響,財政監(jiān)督工作主要是依靠國務院及其各級政府的統(tǒng)一部署,針對財政領域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行,方式方法相當單一。從方式上看，表現(xiàn)為一種突擊性運動式。監(jiān)督方式可概括為突擊性、專項性檢查多,日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督檢查多,事前、事中監(jiān)督少；撥付資金的環(huán)節(jié)監(jiān)督多，跟蹤運行過程監(jiān)督少。從時間上看,表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性,具體表現(xiàn)為清查“小金庫”和非稅收資金專項檢查等。從監(jiān)督內(nèi)容上看,對公共收入的檢查多,對公共支出監(jiān)督少；對財政分配的最終結果檢查多,對全方位監(jiān)控尤其是財政資金使用的跟蹤問效少。

三是內(nèi)外監(jiān)督不盡一致。從嚴格意義上講，財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分,二者相比較而言,目前財政內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱,給財政資金的分配和預算的執(zhí)行留下了不少漏洞和隱患。而對外部監(jiān)督則往往檢查問題很重視，而查處懲罰很偏輕，違法亂紀成本低，導致里應外合犯罪的增多。一些地方財政部門由于內(nèi)部管理松懈,加之當前一些不良風氣盛行的影響,財政系統(tǒng)違紀問題多發(fā)重發(fā),有的還相當嚴重，包括一些主要領導的落馬判刑，不能不說財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政內(nèi)部監(jiān)督尚不健全、不完善、缺乏約束機制不無關系。

四是財政監(jiān)督與其他監(jiān)督關系不盡理順。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查監(jiān)督和社會監(jiān)督等組成，這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責,基本核心都是以預算收支、財務收支及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為基本的監(jiān)督對象。各自為政的現(xiàn)象比較嚴重，監(jiān)督側重面也不均衡，缺乏從法律角度明確規(guī)定各自的職責和職權，存在若干相互扯皮的現(xiàn)象，而且有利可圖就去干，無利可圖就不干，不僅重復檢查或懲處，增大行政成本不說，且還留下諸多空白或漏洞。加之在實際工作中執(zhí)行一些不合理的規(guī)定政策,導致執(zhí)法人員、執(zhí)法單位片面追求經(jīng)濟利益,處理制度把握不嚴,甚至出現(xiàn)執(zhí)法檢查單位之間的透露內(nèi)耗等等。

此外，法制建設不盡配套，導致監(jiān)督執(zhí)法尺度偏松、手段偏軟、懲處偏弱等問題，嚴重影響著財政監(jiān)督的權威性和成效；監(jiān)督資源信息不盡互通，一些地方的基層執(zhí)法單位不是“一盤棋”，而是各自為政，導致檢查的基礎資料和信息網(wǎng)絡不互通的實際問題，助長了被監(jiān)督單位財務“兩本賬”，給財政檢查監(jiān)督設下很多人為障礙。

二、財政監(jiān)督一定程度上難拓展的原因分析

一是“人治”大于法制的表現(xiàn)明顯。我國法律法規(guī)包括財政監(jiān)督法律法規(guī)的建設進程基本跟上了當前市場經(jīng)濟發(fā)展進程，但在運用執(zhí)行上始終隱忍著“人治”大于法制的意識和做派，特別表現(xiàn)在懲處環(huán)節(jié)上，尤其又在地方表現(xiàn)較為明顯。一些執(zhí)法者無視國家法律法規(guī)特別是在監(jiān)督查處涉及自身或部門利益的時候，執(zhí)法的力度和剛性被弱化，這種弱化不是法律制度本身而是事出于人為。尤其在市縣鎮(zhèn)三級表現(xiàn)出執(zhí)法弱化隨意的特點，縱容了一些違紀違法的大問題，使財政資金流入小團體或個人腰包，導致法規(guī)失效，損害了黨和政府的形象。

二是“大件”監(jiān)督大于環(huán)節(jié)監(jiān)督、日常監(jiān)督的表現(xiàn)明顯。一些地方重視“大件”監(jiān)督而環(huán)節(jié)監(jiān)督、日常監(jiān)督乏力，主要表現(xiàn)在規(guī)定財政建設資金或?qū)ｍ椯Y金由派駐監(jiān)督員或委派會計師進行監(jiān)督，而對日常性財政資金或?qū)Ρ炯壺斦Y金的監(jiān)督偏松；同時，財政監(jiān)督對“大件”監(jiān)督可以歸結為“兩類、三個層次”，即一類是：對中央?？畋O(jiān)管強于對省級?？畋O(jiān)管，對省級專款監(jiān)管強于對市縣或本級?？畋O(jiān)管，對大型建設資金監(jiān)管強于零星分散資金的監(jiān)管等；另一類是：日常檢查監(jiān)督與重大建設資金專項檢查監(jiān)督有別，上級專門檢查監(jiān)督與自查自糾檢查監(jiān)督有別，財政外部檢查監(jiān)督與財政內(nèi)部檢查監(jiān)督有別。這都在一定程度上弱化了財政監(jiān)督職能。

三是資金流程監(jiān)督大于使用效益監(jiān)督的表現(xiàn)較為普遍。從財政制度和運行機制層面來看，對財政撥付收支各個流程的監(jiān)管確實大于對使用過程和最終效益實現(xiàn)與否的監(jiān)管，特別是對財力使用結果效益的跟蹤問效監(jiān)督存在缺失的狀況明顯，仍然停留在以財政資金撥付程序為基礎的查賬面、查發(fā)生、查結余的財政監(jiān)督舊模式，而對資金撥付到位率、使用效果等缺乏監(jiān)管。監(jiān)管模式的僵化易導致財力被揮霍浪費，對財政資金使用效益的監(jiān)督亟待強化。

三、建立公共財政體制下的“大監(jiān)督”機制構想

財政“大監(jiān)督”理念的提出是財政監(jiān)督發(fā)展健全的有效思路，既是多年來財政監(jiān)督實踐總結與完善的結晶，也是解決當前監(jiān)督工作中存在問題的良方，更是在公共財政大構架下，相繼實行的“大采購”（政府采購）、“大收費”（集中收費）、“大支付”（國庫支付）、“大轉(zhuǎn)移”（財政收支）等財政管理體制大改革后，關于財政監(jiān)督體制突破性改革的新模式。因此，務必要以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋、精細完善、綜合推進”的總體思路，推進實施新方略。筆者以為，當前應該著力以下幾個方面：

（一）不斷強化監(jiān)督機制，真正建立起財政監(jiān)督大格局

一是要逐步建立以預算監(jiān)管為重點的監(jiān)督運行機制。近年來，黨中央、國務院領導高度重視財政監(jiān)督工作，提出要把強化財政監(jiān)督作為財政部門轉(zhuǎn)變職能的一個重點。當前，財政收入的規(guī)模越來越大，資金使用是否安全、規(guī)范、有效，各級政府都十分關心，社會各界也非常關注，財政監(jiān)督肩負的責任相當重大。為此，財政部明確將“預算監(jiān)管”作為“十二五”時期的監(jiān)管重點，并要求在預算司匯總預算后，監(jiān)督檢查局要在一定期限內(nèi)研究提出意見，作為預算安排的必經(jīng)環(huán)節(jié)，除了涉密的，相關司局預算數(shù)據(jù)端口一律向監(jiān)督機構開放，全面介入預算編制、執(zhí)行過程，對預算管理過程實施同步監(jiān)督，這是一個重大的轉(zhuǎn)型信號，意味著真正意義上的事前、事中、事后全過程財政監(jiān)督時代的開始。通過抓住事前、事中監(jiān)督關鍵點、切入點，真正建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行機制。這是財政大監(jiān)督機制建設的重點，各地務必結合實際，切實采取有效舉措，可以部分試點先行，逐點突破，以點帶面，逐步建立財政運行全過程的大監(jiān)督運行機制。

二是要逐步完善以監(jiān)督成果運用為重點的監(jiān)督反饋機制。財政監(jiān)督奮戰(zhàn)在財政工作的第一線，每天面臨著改革前沿的新情況新問題，掌握著大量第一手資料和數(shù)據(jù)，能夠在第一時間全方位、多視角為領導決策提供真實可靠的信息源，不僅要按照建立公共財政的框架要求，及時向相關單位通報或向社會公告，切實加大財政違法行為的責任追究力度，落實案件移送制度，強化執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度，還要注重將監(jiān)督結果與預算編制和資金分配掛鉤，建立相應的預算扣減機制。更要注重發(fā)揮好決策參謀的作用，把這些情況和問題、資料和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財政監(jiān)督成果，并對成果進行總結、提煉，把握其規(guī)律性，進而上升到財政管理、財政改革和法制建設的層面，及時向各級政府及相關部門、被監(jiān)督單位提出改進管理、完善政策、修訂法規(guī)的意見和建議，有效促進體制、機制和制度的完善。要通過充分利用監(jiān)督成果，將監(jiān)督成果變成可利用的監(jiān)督資源，使監(jiān)督工作真正形成一個正反饋的閉合回路，進入循環(huán)監(jiān)督進程，不斷擴大財政監(jiān)督成果的綜合利用與成效，推動財政監(jiān)督上水平上臺階。

三是建立健全以協(xié)調(diào)配合為重點的監(jiān)管合作機制。從經(jīng)濟監(jiān)督角度上講，對財政資金的監(jiān)督還有人大預算監(jiān)督和審計財政監(jiān)督。在現(xiàn)有的體制下，人大預算監(jiān)督主要是從法律規(guī)范、宏觀政策著眼，注重推進民主理財，依法理財。審計財政監(jiān)督既可關注宏觀，也可深入微觀，屬于事后監(jiān)督。財政監(jiān)督則相對是政府財政部門體制內(nèi)監(jiān)督?？梢哉f，人大預算監(jiān)督、審計財政監(jiān)督，各有側重，各有優(yōu)勢，與財政監(jiān)督形成相互補充、相互促進的關系，都具有不可替代的作用。因此，財政監(jiān)督要進一步加強與人大、審計、紀檢監(jiān)察包括社會中介性公共監(jiān)督等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌兼顧人大、財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，有效形成相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管、共同治理的大監(jiān)督格局，確保財政監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。在監(jiān)督方式上，創(chuàng)新“兩個辦法”。一是建立兩個層面的財政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。要建立由發(fā)改委、財政、審計、監(jiān)察等部門為主體參與、各行業(yè)主管部門有項目就參與的專項資金財政監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，定期通報信息，協(xié)調(diào)處理問題，便于各部門及時調(diào)整自己的工作方向，避免項目多頭上報等情況的出現(xiàn)。同時，在財政內(nèi)部，建立以財政監(jiān)督局為首、各職能科室參與的聯(lián)席工作制度，定期通報各自掌握的項目資金的使用管理情況，以加強對項目資金的事前、事中監(jiān)控，提高資金使用效率。二是堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結合，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。財政部門要改變過去的事后監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，創(chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約機制，明確各自監(jiān)督職責，達到有效監(jiān)控的目的。

（二）不斷強化重點檢查，切實增強財政監(jiān)督大效果

一要不斷強化以關系社會民生為重點的財政專項檢查。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政覆蓋范圍已經(jīng)擴大到全民、全社會，越來越體現(xiàn)出公共財政、民生財政的特點。目前，一般一個省的財政支出就達兩三千億元，其中用在與人民群眾生活直接相關的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等方面的民生支出可達40%－50%,地方財力新增部分80%左右都用于民生投入。但從財政監(jiān)督檢查情況看，目前民生資金的管理使用與公共財政 “取之于民、用之于民”的內(nèi)在要求還存在諸多不適應現(xiàn)象。下一步，財政監(jiān)督要圍繞與老百姓利益攸關的重點領域和社會關注的焦點事項，選擇土地收支管理、醫(yī)改政策落實、涉農(nóng)資金補貼、保障性住房補貼資金以及公共教育文化等關系民眾切身利益的重大項目，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。要重點加強財政收支資金、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督的觸角延伸到資金流的末端，保障財政資金的使用安全有效。尤其要高度重視人民群眾反復舉報和社會普遍關心的民生財政方面的案件，認真調(diào)查查處，該曝光的絕不含糊，切實加大警示震懾效果，充分發(fā)揮好財政監(jiān)督促進經(jīng)濟發(fā)展、維護公平正義的職能作用。

二要不斷強化以會計信息質(zhì)量為重點的會計監(jiān)管工作。會計信息失真，不僅僅是會計問題，也是經(jīng)濟和社會問題，甚至是事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的政治問題。各級財政部門要在總結當前會計監(jiān)督經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)造嘗試新方式、新做法，不斷提高會計監(jiān)督效果。要針對會計監(jiān)督點多面廣的特點，合理統(tǒng)籌監(jiān)管資源，加強與有關監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成對會計秩序的全面、立體、綜合監(jiān)管新格局。要繼續(xù)加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)督力度，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行會計準則、內(nèi)部控制規(guī)范，督促企業(yè)執(zhí)行國家的財稅法規(guī)和制度，督促企業(yè)加強經(jīng)營管理、避免經(jīng)營風險，保護好國家利益和投資者利益。同時，要進一步加大對審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量檢查以及會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，充分發(fā)揮雙向延伸檢查的優(yōu)勢，提高檢查成效和威懾力，以提升財政監(jiān)督的“穩(wěn)卒保車、強化前哨”的作用。

三要不斷強化以內(nèi)控機制建設為重點的財政內(nèi)部監(jiān)督。加強財政內(nèi)部監(jiān)督是對財政權力運行實施有效監(jiān)控的重要手段。各級財政要結合廉政風險防控管理機制建設的推進，進一步突出重點，完善機制，提高層次。要深入貫徹落實《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號）、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實施辦法》（財監(jiān) 〔2010〕622 號），進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查工作主要領導負責制，切實將內(nèi)部監(jiān)督工作作為財政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，納入制度設計，統(tǒng)籌考慮，積極推進。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，做到監(jiān)督與預算編制、執(zhí)行各業(yè)務主體之間溝通順暢、信息共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核通報制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結果作為財政部門內(nèi)部各單位評選先進和干部考核、任用的重要參考依據(jù)，關注內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的落實，切實增強內(nèi)部監(jiān)督成效和對社會監(jiān)督的內(nèi)存動力和公信度。

四要不斷強化以長效機制建設為重點的“小金庫”治理成果鞏固。目前，為期三年的“小金庫”專項治理基本“收官”，但防治“小金庫”重發(fā)重犯仍將是財政監(jiān)督的一項長期而艱巨的任務。因此，各級財政部門務必充分認識“小金庫”問題的隱蔽性、復雜性、長久性，要對“專項治理”工作進行系統(tǒng)總結，摸索規(guī)律，加強研究，不斷完善監(jiān)管，出臺或完善一批具體有效的制度和辦法，切實將“小金庫”治理監(jiān)管納入財政監(jiān)督日常監(jiān)管和專項檢查范圍，重點關注，嚴肅查處，防止死灰復燃，樹立財政“牛皮癬”治理的牢固思想和充分準備，不懈怠，不馬虎，不斷鞏固和擴大“小金庫”治理成果。

（三）不斷強化績效監(jiān)督，努力邁上財政監(jiān)督大臺階

未來幾年，財政監(jiān)督不僅要加大財政資金安全性、合規(guī)性監(jiān)督力度，更要重視研究和探索財政資金的績效監(jiān)督，以進一步強化效益觀念，提高資源配置和公共決策效率，這既是公共財政框架下財政監(jiān)督發(fā)展的主攻方向，更是“十二五”時期的監(jiān)督重點。

首先，要理清概念。當前，涉及財政績效內(nèi)容的還有績效預算、績效評價、績效審計等等，在此，有必要談談它們與績效監(jiān)督的關系，以便更好地理解和把握績效監(jiān)督的內(nèi)涵和要求?？冃ьA算，是根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預算形式，它從分配環(huán)節(jié)實現(xiàn)財政支出績效的源頭控制，它主要是預算部門的責任?？冃гu價，是指運用績效評價的方法，對照統(tǒng)一的評價標準對財政支出的合理性、效益性、效率性進行的衡量和綜合評判，它主要是財政業(yè)務處室（科、局）的事?？冃徲?，又稱現(xiàn)金價值審計，相對于績效監(jiān)督，它更側重于事后的審查，它主要是審計部門的事。簡而言之，績效監(jiān)督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政資金合規(guī)性監(jiān)督的基礎上，對績效預算編制、績效評價工作實施的再評價、再驗證、再監(jiān)督的過程，強調(diào)對財政支出事前、事中、事后的全程控管。

其次，要穩(wěn)步推進。目前，各地財政監(jiān)督部門都在進行重點評價項目績效試點監(jiān)督探索，為下一步開展績效監(jiān)督工作打下了基礎，積累了經(jīng)驗。雖然當前績效評價工作取得一定進展，績效預算也在展開，為實施績效監(jiān)督提供了很好的條件，但組織績效監(jiān)督工作要有序推動。要按照“先易后難，突出重點，夯實基礎，規(guī)范操作，分步實施”的原則，加強與預算部門的溝通，以績效評價為切入點，重點開展與人民群眾密切相關的社會保障、教育、扶貧、涉農(nóng)等專項資金的績效監(jiān)督，穩(wěn)步推進財政績效監(jiān)督工作。

再次，要統(tǒng)一規(guī)范。要研究制定財政績效監(jiān)督管理辦法，不僅要關注項目的資金落實、資金使用及財務管理狀況等，更要關注項目績效目標的合理性及項目目標完成情況。按照定性與定量、統(tǒng)一性指標與專業(yè)性指標相結合的原則，逐步探索建立起一套公共支出績效評價指標體系和績效預算基礎資料數(shù)據(jù)庫。同時，要建立和完善財政績效監(jiān)督成果與預算管理掛鉤機制，將預算安排與資金使用效益和效率緊密掛鉤，將績效監(jiān)督結果落實到具體的責任單位或責任人，強化責任追究，進而取得績效監(jiān)督的實質(zhì)性成果。

（四）不斷強化“雙基”建設，切實打牢財政監(jiān)督大基石

財政監(jiān)督基礎工作和基層建設，關系財政監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，既是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是開展財政監(jiān)督工作的基石。

一是要進一步加強財政監(jiān)督機構建設，重點解決工作不平衡的問題。從全國范圍內(nèi)來看，各地財政監(jiān)督機構建設已經(jīng)走在前列，如，湖北、山東、山西、陜西、河南等省市，不僅率先在地市級設置了財政監(jiān)督派駐機構，將監(jiān)督視野伸向了市縣前沿，而且從機制制度探索、創(chuàng)新、建設不斷走向完善和細致。河北省從2011年開始，在原來向4個省直部門派駐2個監(jiān)察組的基礎上，擴大為向30個部門派駐5個監(jiān)察組，對管理財政資金2億元以上的省直部門全部實施派駐監(jiān)督。從當前財政大監(jiān)督推進的實情看，工作不平衡的矛盾比較突出，相當部分市、縣（區(qū)）監(jiān)督機構人員配備不夠到位，監(jiān)督力量相對薄弱，有的甚至仍未設立專門的監(jiān)督機構，與當前的形勢和任務要求很不相適應。財政監(jiān)督工作者要敢于對事業(yè)負責，對人民負責，認真調(diào)研，積極建言，主動作為，切實推動財政大監(jiān)督機構建設，促進財政監(jiān)督工作的均衡發(fā)展。各地各級要對財政監(jiān)督機構設置不盡健全、監(jiān)督力量相對薄弱、監(jiān)督執(zhí)行不力的地方或工作環(huán)節(jié)進行重點推動。對于財政監(jiān)督自身力量充足地區(qū)，可以將工作重點放在如何全面發(fā)揮財政監(jiān)督機構的職能作用上來，強化事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查，真正做到哪里有財政的錢在運動，哪里就有財政監(jiān)督行為，以逐步實現(xiàn)財政運行的全程大監(jiān)督。

二是要充分發(fā)揮基層財政的監(jiān)管職能，重點解決覆蓋不全面的問題。特別是隨著財政資金向基層、向農(nóng)村、向農(nóng)業(yè)、向農(nóng)民傾斜的力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級的資金量大大增加了，而一些地方的“村財鄉(xiāng)管”多是流于形式，村級財務不公開、不透明、不規(guī)范的問題普遍而突出存在，尤其是管理混亂，隨意截留挪用或揮霍，甚至出現(xiàn)用錢打白條、報賬不簽字或大額現(xiàn)金支付、私設“小金庫”等五花八門現(xiàn)象，在基層干部群眾中造成很壞影響，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，因而要進一步研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的法規(guī)制度，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的體制機制。要通過加強培訓，完善聯(lián)系點制度，強化宣傳引導，促進基層財政部門進一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機制，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對財政資金的監(jiān)管上來，保障財政政策在基層末端的執(zhí)行效果和財政資金的安全規(guī)范有效，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全覆蓋。今后幾年，應重點選擇部分市、縣（區(qū)），開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督試點工作，切實搞清財政資金在終端的使用效益如何，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政職能根本轉(zhuǎn)換。

三是要進一步加快財政監(jiān)督信息化建設步伐，重點解決監(jiān)督不實時的問題。財政監(jiān)督信息化建設是大勢所趨，是實現(xiàn)財政監(jiān)督“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)”的財政“大監(jiān)督”格局，促進形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互關聯(lián)、相互制衡的財政管理機制，實現(xiàn)對財政資金運行和會計核算全過程的有效監(jiān)督，全面提升財政科學化、精細化管理水平。因此，要充分利用“金財工程”的推廣普及，應用物質(zhì)技術支撐平臺，著力強化基于平臺的財政監(jiān)督業(yè)務應用，通過建立財政監(jiān)督信息庫，開發(fā)財政監(jiān)督專用監(jiān)控軟件等措施，促進監(jiān)督機構與監(jiān)督對象的信息共享，不斷建立健全實時動態(tài)的網(wǎng)絡監(jiān)控預警機制，以實現(xiàn)對財政資金從撥付、使用啟動運行到使用終端決算、績效評價結果界定等全過程的科學監(jiān)督大目標。

湖北省南漳縣財政局）