■王銀梅

國(guó)外財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐綜述及啟示

■王銀梅

財(cái)政監(jiān)督是世界各國(guó)共同關(guān)注的課題，財(cái)政監(jiān)督比較完善的國(guó)家其基本做法大致相同，比如監(jiān)督體系、監(jiān)督的基本程序及方式、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。但由于國(guó)體、政體以及國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置等存在差異，各國(guó)的財(cái)政監(jiān)督又各具特色，具有自己獨(dú)到之處。

一、財(cái)政監(jiān)督制度的類型有所差異

財(cái)政監(jiān)督大體可為立法型、行政型和司法型三類。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教信仰等各不相同，各國(guó)采用的財(cái)政監(jiān)督制度類型有所差異，但均與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。

采用立法型監(jiān)督制度的國(guó)家主要有英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等。立法型財(cái)政監(jiān)督具有獨(dú)立性高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督權(quán)由國(guó)會(huì)掌控，可有效避免政府行政部門的干擾。其缺點(diǎn)在于行政部門不能及時(shí)掌握有關(guān)財(cái)政信息，阻礙了監(jiān)督效率的提高。

采用司法型監(jiān)督制度的國(guó)家主要有法國(guó)、西班牙、德國(guó)、意大利、日本、希臘等。司法型監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)督主體將監(jiān)督過(guò)程與司法程序聯(lián)系起來(lái)，能夠真正做到獨(dú)立、公正與客觀。其缺點(diǎn)在于立法機(jī)關(guān)與行政部門無(wú)法及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行情況，最終會(huì)影響到監(jiān)督力度。

采用行政型監(jiān)督制度的國(guó)家主要有瑞典、瑞士等。行政型監(jiān)督的最大優(yōu)勢(shì)是行政部門能直接掌控財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)措施。但行政型財(cái)政監(jiān)督將財(cái)政管理權(quán)與財(cái)政監(jiān)督權(quán)合二為一，不具備監(jiān)督主體應(yīng)有的獨(dú)立性，大大降低了財(cái)政透明度。

但是，具體到某一個(gè)國(guó)家也并不是絕對(duì)只單純采用一種類型，許多國(guó)家同時(shí)采用兩種或兩種以上的財(cái)政監(jiān)督類型。例如美國(guó)，兼有立法監(jiān)督和行政監(jiān)督。又如法國(guó)，既有司法監(jiān)督，又有行政監(jiān)督，法國(guó)既設(shè)有依據(jù)憲法獨(dú)立進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)——審計(jì)法院，又設(shè)有隸屬于財(cái)政部門的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如財(cái)政監(jiān)察專員、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)察總署和稅務(wù)稽查等，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督。由此可推導(dǎo)，財(cái)政監(jiān)督制度的多元化將是21世紀(jì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的趨勢(shì)之一。

二、財(cái)政監(jiān)督基本做法大致相同

財(cái)政監(jiān)督比較完善的國(guó)家，其基本做法大同小異，主要表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督體系完備、法制建設(shè)健全、監(jiān)督機(jī)制科學(xué)合理等方面。

（一）財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建情況

1、監(jiān)督體系完備，分工明確?？v觀各國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系，雖然各自具體組成有所不同，但基本結(jié)構(gòu)大致相同，一般建立有包括立法部門、審計(jì)部門、政府部門和社會(huì)公眾多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，且各監(jiān)督主體之間分工明確、相互協(xié)調(diào)。

2、監(jiān)督部門具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量的高低取決于監(jiān)督部門的獨(dú)立性強(qiáng)弱，顯然獨(dú)立性強(qiáng)是保障財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量處于高水平的重要因素。西方國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立普遍遵循了獨(dú)立性的原則。在典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，憲法保護(hù)下的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督的重要力量。

（二）財(cái)政監(jiān)督的法制化、制度化建設(shè)情況

1、財(cái)政監(jiān)督法制體系健全。西方國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)比較完善，且立法層次高。一方面，西方各國(guó)首先在《憲法》中列有財(cái)政監(jiān)督的重要條款，提高了財(cái)政監(jiān)督的法律權(quán)威。另一方面，在憲法條款的基礎(chǔ)上，還確立了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，如《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《國(guó)庫(kù)法》等。更值得關(guān)注的是每部法律對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)與工作程序等都有具體規(guī)定，而不僅僅是程序性條款，使財(cái)政監(jiān)督真正有法可依。

2、財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)格。 財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量高的國(guó)家還有一個(gè)突出特點(diǎn)就是執(zhí)法非常嚴(yán)格，對(duì)于違法違規(guī)者處罰也非常嚴(yán)厲，大大提高了違法違規(guī)者的成本。嚴(yán)格執(zhí)法使財(cái)政監(jiān)督真正具備了威懾力，充分發(fā)揮了監(jiān)督效力。

（三）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的情況

1、監(jiān)督內(nèi)容方面。各國(guó)財(cái)政監(jiān)督均貫穿于財(cái)政收支活動(dòng)的全過(guò)程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于監(jiān)督財(cái)政支出。以法國(guó)為例，在保證監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象相分離的大前提下，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并把監(jiān)督的重點(diǎn)放在支出方面。除了對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督外，還設(shè)立有對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行再監(jiān)督的機(jī)制，而且監(jiān)督與再監(jiān)督都具有完備法律規(guī)范體系。這樣監(jiān)督與被監(jiān)督之間形成相互分離、相互約束的監(jiān)督運(yùn)行體系，有效提高了監(jiān)督效力。又如，在美國(guó)，國(guó)會(huì)監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)等整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程。

2、績(jī)效監(jiān)督方面。各國(guó)除了注重監(jiān)督的全面性外，還注重以績(jī)效為核心。財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督是對(duì)有關(guān)單位資金使用效益及部門工作效率的監(jiān)督，不僅包括一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)監(jiān)督，也包括社會(huì)效益監(jiān)督。各國(guó)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的監(jiān)督檢查一般是通過(guò)審計(jì)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3、透明度方面。（1）利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)信息披露。當(dāng)前各國(guó)信息披露的發(fā)展方向是建立數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政府在線服務(wù)，運(yùn)用先進(jìn)的信息與通訊技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)來(lái)管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)信息。（2）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。一是重視大眾傳媒的監(jiān)督。大眾傳媒成為社會(huì)公眾與政府進(jìn)行溝通的媒介，一方面向公眾公布政府財(cái)政信息，另一方面向政府傳達(dá)公眾意見(jiàn)，從而使政府決策能盡可能滿足社會(huì)公眾需求。二是重視中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其最大特點(diǎn)就是客觀、公正，它們?cè)诮邮芟嚓P(guān)單位的審計(jì)要求的時(shí)候，也用查問(wèn)題的眼光去發(fā)現(xiàn)其中有無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象。例如美、日、法等國(guó)都十分重視發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督的作用。

4、監(jiān)控手段方面。西方各國(guó)的財(cái)政監(jiān)督一般都設(shè)有發(fā)達(dá)的信息化監(jiān)控手段。電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為財(cái)政監(jiān)控提供了平臺(tái)，建立了有效的信息共享機(jī)制，降低了監(jiān)督成本，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、典型國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的突出特色

（一）法國(guó)的公共會(huì)計(jì)監(jiān)督

法國(guó)財(cái)政監(jiān)督的突出特色在于公共會(huì)計(jì)監(jiān)督，法國(guó)公共會(huì)計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中扮演著重要角色，其涉及范圍極廣，覆蓋了國(guó)家所有的公共部門和非營(yíng)利組織部門。

法國(guó)制定有完備的公共會(huì)計(jì)制度，為公共會(huì)計(jì)有效發(fā)揮監(jiān)督作用提供了有力保障。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1、法國(guó)公共會(huì)計(jì)制度的成功之處在于：一是保障公共會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性；二是堅(jiān)持決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。

2、公共會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依，具有較強(qiáng)的法律保障。法國(guó)出臺(tái)的《會(huì)計(jì)總方案》要求，公共會(huì)計(jì)按照其統(tǒng)一規(guī)范格式進(jìn)行披露和報(bào)告。

3、對(duì)公共會(huì)計(jì)人員的嚴(yán)格管理保障了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效運(yùn)行。首先，通過(guò)審計(jì)法院對(duì)公共會(huì)計(jì)進(jìn)行直接監(jiān)督。其次，公共會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)保險(xiǎn)制。最后，公共會(huì)計(jì)實(shí)行終身責(zé)任制。公共會(huì)計(jì)因各種原因，如離職、退休等，離開(kāi)原單位時(shí)，審計(jì)法院會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)的一切賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，當(dāng)確定無(wú)任何違法違規(guī)問(wèn)題后，為其簽發(fā)一份“卸清責(zé)任證明書”。如果審計(jì)出問(wèn)題，不管此公共會(huì)計(jì)身處何方，就是他不在人世了，也要以其先前在保險(xiǎn)公司的抵押資產(chǎn)進(jìn)行賠償。賠償之后，才能發(fā)給其“卸清責(zé)任證明書”。“卸清責(zé)任證明書”對(duì)每個(gè)公共會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)意義重大。

（二）美國(guó)的國(guó)會(huì)監(jiān)督

在美國(guó)，財(cái)政資金運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都應(yīng)接受國(guó)會(huì)的監(jiān)督，而且國(guó)會(huì)具有絕對(duì)財(cái)政監(jiān)督權(quán)勢(shì)，這使許多國(guó)家的國(guó)會(huì)都望塵莫及。

1、國(guó)會(huì)內(nèi)部設(shè)置有完備的預(yù)算監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

（1）預(yù)算委員會(huì)。主要任務(wù)是綜合分析預(yù)算情況，一是比較預(yù)算收入與預(yù)算支出，比較各項(xiàng)預(yù)算支出；二是對(duì)預(yù)算收、支、余虧以及債務(wù)總規(guī)模做出規(guī)定，且提交國(guó)會(huì)。

（2）撥款委員會(huì)。其主要任務(wù)是向國(guó)會(huì)提出撥款建議和報(bào)告，國(guó)會(huì)根據(jù)撥款委員會(huì)的建議和報(bào)告通過(guò)相關(guān)撥款法案。

（3）撥款小組委員會(huì)。在美國(guó)，真正擁有預(yù)算撥款權(quán)的是撥款小組委員會(huì)，它提出的建議和報(bào)告又是撥款委員會(huì)提出相應(yīng)建議和報(bào)告的依據(jù)。

（4）國(guó)會(huì)預(yù)算局。國(guó)會(huì)預(yù)算局主要由各方面專家構(gòu)成。國(guó)會(huì)預(yù)算局的任務(wù)主要是協(xié)助國(guó)會(huì)編制預(yù)算，如對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析、對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行專題研究、對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

（5）審計(jì)總署。審計(jì)總署隸屬國(guó)會(huì)，與政府保持獨(dú)立關(guān)系。其審計(jì)范圍覆蓋政府部門的財(cái)務(wù)以及各項(xiàng)財(cái)政支出和國(guó)家決算。

2、國(guó)會(huì)建立了詳盡的財(cái)政監(jiān)督程序

（1）在預(yù)算形成過(guò)程中有詳細(xì)決策和監(jiān)督程序。共分三大步驟，即提交預(yù)算報(bào)告→擬訂授權(quán)法案和撥款法案→審議通過(guò)預(yù)算草案。第一步由總統(tǒng)完成；第二步比較復(fù)雜，由國(guó)會(huì)預(yù)算局、預(yù)算委員會(huì)和國(guó)會(huì)兩院各委員會(huì)共同完成，但基于各自不同的分工開(kāi)展工作、進(jìn)行監(jiān)督；第三步全院大會(huì)完成，并由總統(tǒng)最后簽署確認(rèn)。

（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。一是監(jiān)督課稅和舉借債務(wù)。有關(guān)征稅和舉借債務(wù)的法案只有眾議院有權(quán)提出，而且征稅目的也有明確規(guī)定，包括償還債務(wù)，加強(qiáng)國(guó)防和提高公民福利。二是控制撥款。對(duì)撥款各項(xiàng)內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定，如撥款用途、撥款時(shí)效、撥款金額上限，撥款調(diào)劑限制等。國(guó)會(huì)委員會(huì)有權(quán)要求支出機(jī)構(gòu)以書面形式匯報(bào)用款進(jìn)度，符合要求后才可以得到后續(xù)撥款。每項(xiàng)新的撥款計(jì)劃從立項(xiàng)到實(shí)施，都必須受國(guó)會(huì)授權(quán)法案和撥款法案的雙重監(jiān)控。此外，還必須由審計(jì)總署核準(zhǔn)，且符合國(guó)會(huì)撥款限額。三是控制預(yù)算變更和臨時(shí)性撥款。美國(guó)的預(yù)算變更具有嚴(yán)格的法律規(guī)定。法律明確規(guī)定，必須有1/3以上的議員同意，預(yù)算變更才有效，否則預(yù)算變更行為為違法行為，相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。如果截止到9月30日，國(guó)會(huì)還沒(méi)有確定好授權(quán)法案和撥款法案，或者撥款法案被總統(tǒng)否決，國(guó)會(huì)應(yīng)及時(shí)通過(guò)延續(xù)決議，參照上財(cái)年支出，先臨時(shí)撥款，直到有關(guān)撥款法案通過(guò)為止。

（3）審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。一是派駐監(jiān)察代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)行政部門都有國(guó)會(huì)派駐的監(jiān)察代表，主要進(jìn)行日常檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向國(guó)會(huì)匯報(bào)。二是審計(jì)總署審計(jì)監(jiān)督?jīng)Q算。審計(jì)范圍涵蓋聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、聯(lián)邦及各行政部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)、收支情況以及收支的合法合規(guī)性和績(jī)效。此外，還可根據(jù)國(guó)會(huì)的安排，進(jìn)行特別審計(jì)。美國(guó)審計(jì)監(jiān)督的突出特點(diǎn)在于審計(jì)總署還擁有法律賦予的主動(dòng)審計(jì)權(quán)限，進(jìn)行絕對(duì)獨(dú)立于政府的有效審計(jì)。三是國(guó)會(huì)兩院各委員會(huì)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。國(guó)會(huì)兩院各委員會(huì)在接到駐監(jiān)察代表和審計(jì)總署的監(jiān)督報(bào)告后，以聽(tīng)證會(huì)等方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的作用在于決定是否對(duì)某一部門、某一項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)撥款。而且一旦查出行政部門有嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)會(huì)將追究相關(guān)責(zé)任人的政治和法律責(zé)任。

（三）日本的會(huì)計(jì)檢察院監(jiān)督

日本的會(huì)計(jì)檢察院是審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它由檢察官會(huì)議和事務(wù)總局構(gòu)成。其中檢察官會(huì)議具有最高決策權(quán)，是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有三名檢察官，檢察院院長(zhǎng)是從這三名檢察官中產(chǎn)生的。這三名檢察官具有平等的地位，各項(xiàng)決策采取合議制，各項(xiàng)重大問(wèn)題由三名檢察官進(jìn)行商討后達(dá)成一致意見(jiàn)。事務(wù)總局是會(huì)計(jì)檢察院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體日常工作。事務(wù)總局還設(shè)有一些業(yè)務(wù)司局作為下屬單位，這些業(yè)務(wù)司局都有自己確定的職能范圍。會(huì)計(jì)檢察院的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。

日本會(huì)計(jì)檢察院的審計(jì)對(duì)象包括必審對(duì)象和選審對(duì)象。會(huì)計(jì)檢察院可根據(jù)自身的工作情況靈活安排對(duì)選審對(duì)象的審計(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)檢察院在對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)時(shí)，側(cè)重審計(jì)財(cái)政活動(dòng)效果和財(cái)政行為的正確性、合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。

日本會(huì)計(jì)檢察院的審計(jì)內(nèi)容主要包括中央財(cái)政收支和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中中央財(cái)政支出審計(jì)又是重中之重。會(huì)計(jì)檢察院對(duì)中央財(cái)政支出的審計(jì)具有全面性和多次性特點(diǎn)：一是全面性。審計(jì)活動(dòng)涵蓋所有的中央財(cái)政支出。二是多次性。對(duì)每項(xiàng)財(cái)政支出都要進(jìn)行兩次審計(jì) （預(yù)算草案審計(jì)和決算審計(jì)）。第一次是對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)。會(huì)計(jì)檢察院審計(jì)預(yù)算草案后，和審計(jì)報(bào)告一起提交給國(guó)會(huì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和績(jī)效。第二次是對(duì)決算進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)確定是否存在財(cái)政資金的違法違規(guī)使用現(xiàn)象，以防止財(cái)政資金的挪用、流失和浪費(fèi)。除此之外，會(huì)計(jì)檢察院還要對(duì)一些特別支出 （尤其是社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并附上改進(jìn)建議，以便政府和國(guó)會(huì)作出必要的處理或改進(jìn)。會(huì)計(jì)檢察院的審計(jì)報(bào)告通過(guò)首相轉(zhuǎn)呈議會(huì)，首相在轉(zhuǎn)呈過(guò)程中，可以附加說(shuō)明其不同意見(jiàn)，但沒(méi)有權(quán)力修改審計(jì)報(bào)告。議會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議后做出決議。除了向議會(huì)呈送審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)結(jié)果還向社會(huì)公布以接受社會(huì)監(jiān)督；向?qū)徲?jì)對(duì)象公布，要求其對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。審計(jì)對(duì)象的整改情況還應(yīng)在下一財(cái)年報(bào)告給國(guó)會(huì)。

日本會(huì)計(jì)檢察院審計(jì)包括四大環(huán)節(jié)，即審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、分析和研究審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)報(bào)告。審計(jì)人員主要依據(jù)《會(huì)計(jì)檢察院法》和其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)。

四、國(guó)外財(cái)政監(jiān)督對(duì)我國(guó)的啟示

（一）改革行政型財(cái)政監(jiān)督制度

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督制度來(lái)看，最大的特色在于審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。借鑒此經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)行政型財(cái)政監(jiān)督制度，最根本是要建立有效的權(quán)力制約機(jī)制——獨(dú)立審計(jì)制度。但是獨(dú)立審計(jì)制度的構(gòu)建要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。我國(guó)既不是立法主導(dǎo)，也不是政府主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大對(duì)政府的監(jiān)督要體現(xiàn)監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。目前，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建“立法型+行政型”的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督制度，即審計(jì)隸屬人大，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。

（二）建立完備的財(cái)政監(jiān)督體系

首先是建立起完備的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，其次是確立好各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。這樣既能保證監(jiān)督的全面性，又能保證監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。從而避免出現(xiàn)監(jiān)督的越位和缺位，以實(shí)現(xiàn)高效、全面的財(cái)政監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制化建設(shè)

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制。一是健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制法制化，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法律權(quán)威性。二是嚴(yán)格執(zhí)法。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法威懾力，以減少違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）建立科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1、完善監(jiān)督程序。一是從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過(guò)程的監(jiān)督上來(lái)。二是從注重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。三是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。四是要把突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督中來(lái)。

2、更新監(jiān)督手段，加強(qiáng)信息化監(jiān)控。充分利用網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的信息化監(jiān)控。

3、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)。盡管績(jī)效預(yù)算改革還面臨諸多技術(shù)性問(wèn)題，但其在發(fā)展方向上是毋庸置疑的。特別對(duì)我國(guó)而言，從長(zhǎng)期以政府本位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度向以公眾本位的公共財(cái)政制度轉(zhuǎn)變，迫切需要財(cái)政預(yù)算理念的根本創(chuàng)新。目前，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革最迫切的問(wèn)題還是規(guī)范管理，推行部門預(yù)算改革，把項(xiàng)目預(yù)算細(xì)編到位。

4、提高財(cái)政信息透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是加強(qiáng)公共信息建設(shè)，提高財(cái)政信息透明度，使社會(huì)監(jiān)督有的放矢。二是完善社會(huì)監(jiān)督渠道，便于社會(huì)監(jiān)督。三是建立監(jiān)督反饋機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。

（五）突出中國(guó)特色

財(cái)政監(jiān)督制度的有效性取決于其實(shí)施環(huán)境，在一國(guó)運(yùn)行高效的制度不一定適合另一國(guó)，實(shí)際上財(cái)政監(jiān)督比較完善的國(guó)家基本都在國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的國(guó)情做出了具體調(diào)整。因此，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度的建立與完善應(yīng)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，突出中國(guó)特色。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)