邱 惠

（滁州學(xué)院 保衛(wèi)處，安徽 滁州 239000）

一、我國檔案網(wǎng)站建設(shè)情況

檔案網(wǎng)站是在信息網(wǎng)絡(luò)上建立的檔案站點(diǎn)，它以網(wǎng)頁為主要形式提供檔案信息和相關(guān)服務(wù)，構(gòu)成公共信息網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。檔案網(wǎng)站是由檔案部門建立、被鏈接在一起并通過因特網(wǎng)或各級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供檔案信息查詢服務(wù)的電子文檔集合。檔案網(wǎng)站是檔案部門面向世界的窗口，檔案網(wǎng)站建設(shè)是檔案部門信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

我國政府檔案網(wǎng)站建設(shè)起步于1996年，北京市檔案局（館）建設(shè)了第一個(gè)檔案網(wǎng)站，并于1997年6月通過北京公眾信息網(wǎng)正式開通，開啟了我國檔案網(wǎng)站的先河。隨后，1998年10月上海市檔案局（館）網(wǎng)站也正式開通了。目前，我國各級(jí)各類檔案館網(wǎng)站已經(jīng)開通的200多家，30多個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃都有自己的檔案局（館）網(wǎng)站?；ヂ?lián)網(wǎng)上分布式、開放型的檔案信息資源正在逐步豐富起來。

值得一提的是，2002年底國家檔案局網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著我國檔案網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)已初步完成。國家檔案門戶網(wǎng)站的建成，以及各省級(jí)平臺(tái)相繼與國家檔案局龍頭網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，為構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

縱觀十幾年的發(fā)展，我國檔案網(wǎng)站建設(shè)取得了較大的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.檔案網(wǎng)站數(shù)量初具規(guī)模，信息資源日漸豐富。通過搜索引擎進(jìn)行搜索，共得到檔案網(wǎng)址3000多個(gè)，這意味著檔案網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上已占有一席之地。從數(shù)量上看，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。

2.部分檔案網(wǎng)站設(shè)計(jì)和制作質(zhì)量較高。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)比較充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案網(wǎng)站制作水平比較高，例如北京檔案信息網(wǎng)、上海檔案信息網(wǎng)、深圳檔案網(wǎng)等。

3.部分檔案網(wǎng)站具備了較高的實(shí)際應(yīng)用能力。體現(xiàn)檔案局的政務(wù)功能是檔案網(wǎng)站建設(shè)的基本要求之一，比如北京檔案信息網(wǎng)，突出了檔案局的政務(wù)功能，其主頁上設(shè)置了檔案行政審批、行政備案、政務(wù)公示、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等政務(wù)功能按鈕，公布相關(guān)法規(guī)政策，同時(shí)提供檔案行政審批和行政備案表供用戶下載，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。此外，部分檔案網(wǎng)站提供了檔案館藏開放目錄。

二、我國政府檔案網(wǎng)站建設(shè)中的問題

（一）檔案網(wǎng)站質(zhì)量普遍不高

目前，我國檔案網(wǎng)站發(fā)展較快，但普遍存在著質(zhì)量不高的問題。還有一部分網(wǎng)站有名無實(shí)，信息不更新，無深入鏈接，有的甚至變成“死網(wǎng)”。據(jù)不完全調(diào)查，在全國檔案網(wǎng)站中，有很大一部分網(wǎng)站存在信息更新不及時(shí)、發(fā)布的信息無時(shí)效價(jià)值、服務(wù)功能不健全等現(xiàn)象；有的網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)最后的更新日期甚至距現(xiàn)在已達(dá)一年以上；許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能介紹，無動(dòng)態(tài)信息交流；有的網(wǎng)站與用戶交流形式過于單一，相關(guān)鏈接深度淺、范圍窄；還有一些檔案網(wǎng)站存在著與工作聯(lián)系不緊，脫離實(shí)際的問題。絕大部分檔案網(wǎng)站在網(wǎng)站結(jié)構(gòu)的實(shí)用性、網(wǎng)站內(nèi)容調(diào)整的靈活性和安全意識(shí)上存在著一定的欠缺，影響了檔案信息和服務(wù)的提供，影響了檔案網(wǎng)站未來的發(fā)展。

（二）政府網(wǎng)站建設(shè)中政務(wù)公開的深度和范圍存在很多不足，不尊重公民知情權(quán)

《中華人民共和國政府信息公開條例》最大的亮點(diǎn)就是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，被稱為是“陽光法案”。但在當(dāng)前各地政府在信息公開化方面還遠(yuǎn)未盡如人意，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國政府信息公開的深度和范圍存在很多不足：在信息公開的規(guī)范問題上，有些政府不按國家規(guī)范隨意定秘，任意擴(kuò)大保密范圍，堅(jiān)持“有利則公開，無利則保密”的自由裁量態(tài)度；對(duì)于信息公開的內(nèi)容，也帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息很難獲取；甚至一些檔案網(wǎng)站公布的文件和信息幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站幾乎成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)，等等。

保障公民知情權(quán)是《中華人民共和國政府信息公開條例》的宗旨，知情權(quán)是公民行使一切民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)民主意識(shí)的提升，公民對(duì)知情權(quán)越來越重視，社會(huì)一直呼喚政務(wù)公開，民眾也為自己的訴求千方百計(jì)去了解國家的各項(xiàng)政策、法規(guī)、辦事規(guī)程、執(zhí)法規(guī)范等信息，很多政府在建立檔案網(wǎng)站時(shí)，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺乏對(duì)信息的整理 ，使得公眾要找到自己需要的信息很困難。各地政府在理解和執(zhí)行《政府信息公開條例》上有許多傳統(tǒng)形成的阻力和壁壘，在實(shí)際工作運(yùn)行中存在著執(zhí)行與貫徹不平衡的現(xiàn)象，這些不適合民主要求的執(zhí)政理念、不尊重公民知情權(quán)的環(huán)境妨礙了政府網(wǎng)站的建設(shè)，阻礙了政府信息公開與暢通。

（三）檔案網(wǎng)站的“孤島現(xiàn)象”和“有站無車”現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂檔案網(wǎng)站的“孤島現(xiàn)象”，是指各個(gè)檔案網(wǎng)站之間聯(lián)系不緊密，沒有形成行業(yè)體系；檔案網(wǎng)站與其他網(wǎng)站缺少必要的鏈接，不能實(shí)現(xiàn)資源共享；還有一部分檔案網(wǎng)站游離于網(wǎng)絡(luò)之外，在網(wǎng)絡(luò)的海洋中是難以找到的小島。檔案網(wǎng)站除了要實(shí)現(xiàn)與各個(gè)檔案網(wǎng)站之間的友情鏈接，還應(yīng)該與別的相關(guān)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)友情鏈接，如政府信息網(wǎng)、文化信息網(wǎng)等，加入到大信息、大文化的滾滾網(wǎng)絡(luò)洪流中去。

信息含量少，是很多檔案網(wǎng)站訪問量低下的一個(gè)重要原因，也是檔案網(wǎng)站的通病。由于在內(nèi)容和技術(shù)兩方面有功能缺陷：內(nèi)容上，缺少對(duì)網(wǎng)上利用者有實(shí)用價(jià)值的檔案資料的具體內(nèi)容信息，實(shí)用性得不到滿足；而技術(shù)上，支撐檔案網(wǎng)站的設(shè)備老舊，水平比較低下，訪問起來難度大。綜合以上原因，檔案網(wǎng)站的訪問量不大。檔案網(wǎng)站目前處于有站無車、站小車少的局面（“站小”指檔案網(wǎng)站內(nèi)容少、功能弱；“車少”是指檔案網(wǎng)站的訪問量很小。）原因有兩方面，一是訪問者的范圍相對(duì)狹小，主要是檔案有關(guān)的人士或?qū)n案事業(yè)比較關(guān)心的人士。二是網(wǎng)站內(nèi)容少，更新的速度慢，訪問者訪問之后短時(shí)間之內(nèi)不會(huì)再訪問。

（四）檔案網(wǎng)站檢索工具薄弱

與外國檔案網(wǎng)站建設(shè)相比較，我國檔案網(wǎng)站檢索服務(wù)仍存在著較大問題：從檢索工具數(shù)量上看，我國提供檢索功能的檔案網(wǎng)站還是不多，許多檔案網(wǎng)站甚至還沒有任何檢索工具；從檢索功能上看，館藏檔案信息主要通過單一檢索工具來實(shí)現(xiàn)；從檢索深度上來看，主要是一次信息為主，二次信息為輔；從檢索所得數(shù)據(jù)類型看，都是文本信息，多媒體信息尚未實(shí)現(xiàn)。在調(diào)查的檔案網(wǎng)站中僅有3家提供部分檔案全文檢索，大約占本級(jí)別網(wǎng)站總數(shù)的9%，分別為北京檔案信息網(wǎng)、云南檔案信息網(wǎng)與內(nèi)蒙古檔案信息網(wǎng)提供部分內(nèi)容全文檢索。對(duì)于在異地調(diào)檔的使用者來說，在線檢索所捕捉的檔案信息資源達(dá)不到文件級(jí)。同時(shí)，還有一些檢索工具使用起來不方便、數(shù)據(jù)覆蓋率低、速度相對(duì)較慢、幫助系統(tǒng)不完善等缺點(diǎn)。

三、我國政府檔案網(wǎng)站建設(shè)的對(duì)策

（一）以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為核心

檔案網(wǎng)站建設(shè)要本著“以人為本”的理念，圍繞“為社會(huì)公眾提供服務(wù)”的軸心去設(shè)計(jì)。檔案網(wǎng)站不僅僅是面向檔案工作者的，也是面向檔案利用者，更是面向社會(huì)公眾的。各級(jí)檔案館在建設(shè)檔案網(wǎng)站時(shí)要優(yōu)先考慮如何為社會(huì)公眾提供服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)檔案信息查詢利用窗口，提供檔案網(wǎng)上的檢索與利用，定期公布開放檔案的目錄和全文信息，主動(dòng)為公益性信息服務(wù)，最大限度地為社會(huì)公眾獲取檔案信息提供便利條件

（二）注重檔案網(wǎng)站的總體規(guī)劃，配備專門人才

配備專門人才需要從兩方面著手。第一，在以后的招聘計(jì)劃中，可以增加一些熟悉網(wǎng)頁策劃和網(wǎng)頁制作方面的人才；第二，對(duì)本單位的檔案工作者展開培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握檔案網(wǎng)站制作、維護(hù)和更新方面的人才。只有這樣才能緩解在這方面人才缺乏的狀況，以便做好這項(xiàng)長期性的工作。

（三）開展檔案網(wǎng)站特色服務(wù)

我國各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)，在檔案信息化建設(shè)過程中，在吸引利用者方面采取的一些措施，推出了一些特色服務(wù)，一方面為公眾檢索檔案信息提供了更多便利，同時(shí)也提升了檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

1.開展特色館藏展示服務(wù)

特色館藏展示是基于各類型檔案館特有的館藏所建立的具有地域優(yōu)勢(shì)、能取得突出成效的特色資源服務(wù)。特色館藏展示能有效發(fā)揮本館特色資源優(yōu)勢(shì)，提高檔案利用率，能提高檔案館信息服務(wù)水平。

2.開通政務(wù)公開查詢功能，允許用戶查詢公開開放的政府信息、先行文件

從全球政府信息管理的現(xiàn)狀看，全世界范圍都將政府文件的開放與利用納入國家檔案信息資源的建設(shè)中，政府文件的開放與獲取已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家檔案事業(yè)發(fā)展、檔案信息化建設(shè)的重要指標(biāo)。這些文件作為檔案的前身之所以能吸引更多的使用者是因?yàn)樗扔袝r(shí)效性，又與群眾保持密切的利益關(guān)系。

3.建立電子郵箱，論壇等，加強(qiáng)和保持與使用者之間的交流和溝通

其實(shí)很多檔案部門一直存在“有的查就查，查不到就沒有”的局面，長期處于被動(dòng)的工作狀態(tài)。檔案部門不了解使用者需要什么樣的信息，使用者也不知道檔案部擁有什么樣的信息。如此情況，政府檔案網(wǎng)站如何能很好的為廣大的使用者提供更好的服務(wù)呢？電子信箱、網(wǎng)上留言、在線交流等是檔案網(wǎng)站比較常用的與網(wǎng)民溝通交流的方式，有一些優(yōu)秀的檔案網(wǎng)站在這方面做的就很好。檔案部門一改過去的“我讓你看什么就看什么”，變成現(xiàn)在的“你需要看什么我提供什么”。首先要提供交流的平臺(tái)；其次要做到迅速反應(yīng)，有求必應(yīng)，有問必答。

（四）加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的宣傳與推廣

網(wǎng)站的宣傳推廣需要借助于一些網(wǎng)絡(luò)資源和工具，網(wǎng)站的推廣方法其實(shí)就是對(duì)某種網(wǎng)站推廣手段和工具的合理運(yùn)用。所謂網(wǎng)站推廣，其目的就在于讓盡可能多的潛在用戶了解并訪問該網(wǎng)站，通過網(wǎng)站獲取有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)等信息。根據(jù)用戶了解網(wǎng)站信息所使用的具體手段，可以有許多種方式，比如搜索引擎、分類目錄、分類排行榜、電子郵件、網(wǎng)站的鏈接、網(wǎng)站論壇、通用網(wǎng)址、電子書、免費(fèi)軟件、網(wǎng)址大全書籍、報(bào)刊網(wǎng)站推薦等等，其中每一種方式均可作為一種網(wǎng)站推廣的方法和手段。由于這種分類方式難以完全列出所有的網(wǎng)站推廣方法，因此通常將這些方法穿插運(yùn)用在某些相似網(wǎng)站的推廣中。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人類生活的各個(gè)方面，它的發(fā)展為檔案工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。檔案網(wǎng)站建設(shè)作為信息化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是數(shù)字檔案館系統(tǒng)與檔案信息資源共享平臺(tái)的載體，是檔案館在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下展示自我的窗口，檔案部門應(yīng)該積極開拓，運(yùn)用好檔案網(wǎng)站開展檔案宣傳和提供檔案信息服務(wù)。檔案網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)受到我國政府檔案部門越來越多的重視，檔案網(wǎng)站無論是在資源、技術(shù)和功能等方面都有了全面的提高。在信息化建設(shè)的大潮中，檔案網(wǎng)站理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊緊關(guān)注具有不同層次的利用者的需求特點(diǎn)，明確自身定位，努力實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，不斷嘗試推出多樣化的信息資源和內(nèi)容豐富網(wǎng)上服務(wù)，檔案網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系與方便人民群眾的檔案利用體系中發(fā)揮更大的作用。

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