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引導(dǎo)高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議初探

2012-08-15 00:43李麗娟
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層畢業(yè)生人才

李麗娟

(閩江學(xué)院 管理學(xué)系,福建 福州 350108)

引導(dǎo)高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議初探

李麗娟

(閩江學(xué)院 管理學(xué)系,福建 福州 350108)

近年來高校畢業(yè)生就業(yè)難成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村發(fā)展中各類專業(yè)人才的缺乏也是異常明顯.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層去自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),既成為國家解決大學(xué)生就業(yè)難的出路之一,又成為優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措.當(dāng)前,大學(xué)生“漂族”和“啃老族”問題、大學(xué)生人力資本和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)與貶值以及農(nóng)村的人才饑荒等問題突出;因此,必須強(qiáng)化高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的路徑:加強(qiáng)擇業(yè)指導(dǎo),著力改變大學(xué)生自主就業(yè)觀、落實(shí)政策優(yōu)勢(shì),加大畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持、完善激勵(lì)機(jī)制,做好農(nóng)村基層人員的社會(huì)保障.

畢業(yè)生;基層;創(chuàng)業(yè);就業(yè)

伴隨著我國高等教育的不斷發(fā)展,高校招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加,“2009年,全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人.如今,高等教育毛入學(xué)率超過24%,也就是說,在18歲到22歲的青年人中,4個(gè)人即有1人讀大學(xué).”[1]2010年,“我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生有630萬,2009年是611萬,當(dāng)年就業(yè)率為68%,待業(yè)人數(shù)196萬.”[2]一直以來,就業(yè)難成為各方關(guān)注的焦點(diǎn).因此,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》[中辦發(fā)(2005)18號(hào)]的通知要求,積極倡導(dǎo)多種舉措,全面推進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作;2009年,國家采取相應(yīng)的措施對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)拓展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到基層去就業(yè),到科研單位和中小企業(yè)就業(yè)等.到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)已成為新時(shí)期解決我國高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道和關(guān)鍵舉措.本文所指高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)包括兩類:政府或準(zhǔn)政府崗位(由財(cái)政提供工資或津貼的)、市場(chǎng)化崗位(由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的).

1 引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性

就業(yè)是民生之本,積極推進(jìn)就業(yè)是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求.當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期,必須進(jìn)一步挖掘力量和整合資源,吸引更多的人才投身到社會(huì)建設(shè)的浪潮中去,其中也包括大學(xué)畢業(yè)生.

1.1 大學(xué)生“漂族”和“啃老族”問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)

“一直無業(yè),二老啃光,三餐飽食,四肢無力,五官端正,六親不認(rèn),七分任性,八方逍遙,九(久)坐不動(dòng),十分無用.”曾有這樣一條謎語形象生動(dòng)地刻畫出“啃老族”的基本生活狀況.據(jù)“一項(xiàng)對(duì)北京、上海、廣州、武漢等地的十所重點(diǎn)和普通高校110個(gè)畢業(yè)班的調(diào)查,在目前的高校畢業(yè)生中,僅“校漂”的人數(shù),在重點(diǎn)高校中約占畢業(yè)生的5%,普通高校中約占10%.”[3]畢業(yè)后暫時(shí)沒有找到理想的工作,游走在職業(yè)生活的邊緣,“校漂族”大體可以分成五類人群:一類是在求職過程中遇到不如意準(zhǔn)備考研深造的;一類是等待簽證結(jié)果,或準(zhǔn)備簽證的留學(xué)一族;一類是放棄就業(yè)在學(xué)校附近創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)族;一類是純粹出于對(duì)母校的依賴,留戀校園生活,感受和回味單純的象牙塔式的生活,其中最大的一類是農(nóng)村大學(xué)生苦于傳統(tǒng)觀念的影響,一心想在城市扎根,總想尋找適合的發(fā)展機(jī)會(huì),他(她)們寧肯暫時(shí)性“失業(yè)”,漂在學(xué)校、漂在城市,過著“蟻?zhàn)濉钡纳?據(jù)估計(jì),目前全國“漂”在學(xué)校的畢業(yè)生已達(dá)幾十萬人.此外,他們一畢業(yè)后立馬陷入銀行貸款償還的困境中,更是加劇了家庭經(jīng)濟(jì)生活的困難程度.大學(xué)生“漂族”、“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象很大程度上反映了當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生的價(jià)值取向問題,也越來越成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn).

1.2 大學(xué)生就業(yè)難造成人力資本和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)與貶值

人力資本,是指“凝結(jié)在勞動(dòng)者人體內(nèi)的知識(shí)、技能和健康狀況的總和,是人們?cè)谡?guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、就業(yè)適應(yīng)和勞動(dòng)力遷移等方面的投資所形成的資本,能夠物化于商品或服務(wù),增加商品或服務(wù)的效用,并以此分享收益的價(jià)值”[4].人力資本理論認(rèn)為,人力資本的投資要通過正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、就業(yè)適應(yīng)和勞動(dòng)力遷移等途徑來實(shí)現(xiàn)和表達(dá).雖然引起大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因很多,但相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)迅速變化的需求不匹配是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的關(guān)鍵所在.但是大學(xué)畢業(yè)生“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”所引發(fā)的人力資本和教育資源方面的問題依然是越來越嚴(yán)重,人力資本浪費(fèi)和收入減少,人力資本投資預(yù)期收益降低,已成為我國高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的次生性問題.

1.3 農(nóng)村的人才饑荒成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸

中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的新問題.它是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的系統(tǒng)工程.中央概括的“20個(gè)字”的目標(biāo),即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,更是明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要要求.社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展,急需一大批高素質(zhì)、有能力的專業(yè)化人才.胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出,“要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”[5].但是,“農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)分布也不盡合理,出現(xiàn)了傳統(tǒng)人才過多,而急需人才缺乏的失衡局面,主要表現(xiàn)為‘四多四少’,即縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人才多,偏遠(yuǎn)地區(qū)人才少;低學(xué)歷人才多、高學(xué)歷人才少;無職稱人才多,中級(jí)以上職稱人才少;文教衛(wèi)生人才多,農(nóng)村科技實(shí)用人才少”[6];傳統(tǒng)人才過多,急需人才、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏.而農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重短缺的問題恰恰是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸.

2 引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

從目前來看,我國高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)受到各因素的影響,總體表現(xiàn)出不樂觀的狀況;為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的良性機(jī)制,早日實(shí)現(xiàn)我國“村村有大學(xué)生”目標(biāo),以提升我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平,必須強(qiáng)化大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)工作.

2.1 加強(qiáng)擇業(yè)指導(dǎo),著力改變大學(xué)生自主就業(yè)觀

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要求.其中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展決定了我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的質(zhì)量和水平.一直以來有個(gè)怪現(xiàn)象,即貧窮地區(qū)的人們知曉“鯉魚跳龍門”的捷徑,都希望自己的孩子能通過自己的努力“走出去”,可一旦出去了,他們都不愿意看到自家的小孩返回當(dāng)?shù)兀?wù)當(dāng)?shù)?,這樣的結(jié)果便是新一輪的城市“掠奪農(nóng)村”,城市越來越發(fā)展,農(nóng)村越來越貧困.黨的十六屆五中全會(huì)明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),就是要讓廣大農(nóng)村盡快富裕起來,盡快走向小康目標(biāo).“當(dāng)前,基層就業(yè)越來越成為高校畢業(yè)生出路選擇的重要方面.要落實(shí)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的事實(shí),首先必須明確基層就業(yè)的基本觀念,讓高校畢業(yè)生盡早轉(zhuǎn)變思想,樹立扎根基層的意識(shí).”[7]

引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè),首先必須改變大學(xué)生自身就業(yè)觀.首先要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,宣傳大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策,努力營造高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高創(chuàng)業(yè)能力.其次要大力宣傳成功的典型.通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道介紹好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,大力宣傳成功的創(chuàng)業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)典型,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,喚起大學(xué)生投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情.

2.2 落實(shí)政策優(yōu)勢(shì),加大畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展需要大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè),這就要求我們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,積極走一條特色化、規(guī)模化、科技化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路.自2010年起,我國開始實(shí)施的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”以來,“全國共有49.59萬名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有12.34萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)”[8].因此,充分利用大學(xué)畢業(yè)生的知識(shí)和技能,讓大學(xué)畢業(yè)生及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的技術(shù)和水平,積極探索服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求的項(xiàng)目工程成為當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的新形式.

2.2.1 建立高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金

2011年,為進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),福建省率先實(shí)施“千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”.即通過集中培訓(xùn)、導(dǎo)師輔導(dǎo)、政策服務(wù)等多種方式全年幫扶1000名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,提供資金額度為5000-10000元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金,并推薦對(duì)接YBC無息貸款和導(dǎo)師輔導(dǎo),或推薦商業(yè)銀行和風(fēng)投機(jī)構(gòu)介入,逐步形成“創(chuàng)業(yè)申報(bào)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)—項(xiàng)目審核—扶持對(duì)接”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系.因此,可以嘗試推廣福建省的做法,比照該計(jì)劃設(shè)立我國“大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金”,或者在該計(jì)劃中單列一部分,專門支持大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè).

2.2.2 建立大學(xué)生農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)園區(qū)

在條件合適的地區(qū)建立“大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”,將各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一攬子打包投放到園區(qū),提供土地、技術(shù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)條件,提供推薦創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單,搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立配套的扶持政策,吸引大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè).

2.2.3 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)村經(jīng)合組織、專合組織是農(nóng)村基層市場(chǎng)化就業(yè)部分,也是最有可能、最有潛力大規(guī)模吸引大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的地方.如果這些經(jīng)合組織、專合組織中有30%能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè),那么大量吸納大學(xué)生就業(yè)就不再是夢(mèng)想.因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織,提高大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力的重要措施列入大學(xué)生生農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的議事日程;同時(shí),建立長效的政府資金補(bǔ)貼等扶持政策,重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)者和帶頭人,努力開發(fā)農(nóng)村基層市場(chǎng)化就業(yè)崗位.

2.3 完善激勵(lì)機(jī)制,做好農(nóng)村基層人員的社會(huì)保障

積極有效的人才激勵(lì)機(jī)制就像催化劑,使人振奮精神,精力百倍;激勵(lì)措施越鮮明、越得力,它就越有利于挖掘人的潛力和積極性,增強(qiáng)向心力和凝聚力,使人們能夠更好地服務(wù)社會(huì).在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)的評(píng)判和導(dǎo)向功能愈發(fā)明顯,如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,保障農(nóng)村基層人員的利益成為農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在.

2.3.1 統(tǒng)一農(nóng)村基層發(fā)展的政策要求

目前,我國政府已經(jīng)基本確立了農(nóng)村基層發(fā)展的政策措施,但由于政策要求上仍存在一些弊端,因此必須進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)村基層發(fā)展的政策要求,把現(xiàn)有的各種大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村基層項(xiàng)目整合成一個(gè)項(xiàng)目,統(tǒng)一名稱,統(tǒng)一待遇,打捆實(shí)施,規(guī)范管理.各省(市)一級(jí)在生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、工齡計(jì)算、研究生考試加分、考公務(wù)員優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策應(yīng)給以均等共享,對(duì)報(bào)考欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的筆試成績相應(yīng)提高加分,對(duì)報(bào)考省內(nèi)高校研究生給以提高加分.

2.3.2 努力提高農(nóng)村基層人員的待遇

以當(dāng)前福建省大學(xué)生“村官”基本生活補(bǔ)貼為例,當(dāng)前在財(cái)政購買社保后實(shí)發(fā)1200元/月,在有些地區(qū)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重打擊農(nóng)村基層工作人員的積極性,也非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展.因此,建立完善的基本保障機(jī)制,努力提高農(nóng)村基層工作人員的基本待遇,以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠟榛鶞?zhǔn),上浮10-20%,并嘗試實(shí)行梯級(jí)遞增的方式,第二年工資可在第一年的基礎(chǔ)上增加10—20%,第三年可在第二年基礎(chǔ)上增加5—10%,最終實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵喈?dāng)級(jí)別的工作人員的福利待遇,這樣才能夠永久地留用人才,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

2.3.3 完善農(nóng)村基層人員的“退出”機(jī)制

服務(wù)期滿后,愿到企業(yè)就業(yè)的,國企要優(yōu)先錄用;公務(wù)員或事業(yè)單位招考時(shí),應(yīng)硬性要求“具有兩年以上農(nóng)村基層服務(wù)經(jīng)歷”;對(duì)于完成兩輪4年服務(wù)期的大學(xué)生志愿者,愿意自主創(chuàng)業(yè)的,可以一次性給予3-5萬元的國家創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)于希望長期留在農(nóng)村服務(wù)的,應(yīng)定期轉(zhuǎn)正并不斷提高待遇,如每兩年為一輪,進(jìn)入第二輪服務(wù)期的,生活補(bǔ)貼和其他待遇應(yīng)按照服務(wù)年限的增長不斷遞增;服務(wù)期滿8-10年的,可以由其自選,或由國家給與一筆較大數(shù)額的“退役”安置金,或無條件轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)鼐幹苾?nèi)事業(yè)單位工作人員.

〔1〕董洪亮.由“百里挑一”到四分之一 更多青年圓了大學(xué)夢(mèng)(回眸十一五展望十二五)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-03-08.

〔2〕陳佳貴,李揚(yáng).2010經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書——中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

〔3〕尹亞飛.高校畢業(yè)生繼續(xù)生活在學(xué)校周圍被稱校漂族[N].南都周刊,2010-05-25.

〔4〕袁廿一.延長退休年齡影響人力資本的傳導(dǎo)機(jī)制研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2011(4).

〔5〕胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)社會(huì)新勝利而奮斗[R].北京:人民出版社,2007.

〔6〕韓鐵英.我省農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀與培養(yǎng)對(duì)策[J].新長征,2010(12).

〔7〕鄒文通.新形勢(shì)下高校畢業(yè)生出路指導(dǎo)策略探析[J].廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3).

〔8〕符仲明.我國去年超過12萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè) [EB/OL].http://www.qianhuaweb.com/content/2011-04/13/content_1514929.htm.

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