王 穎

（赤峰學(xué)院 會計科，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

信息技術(shù)背景下事業(yè)單位會計管理變革研究

王 穎

（赤峰學(xué)院 會計科，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，事業(yè)單位會計與企業(yè)會計在業(yè)務(wù)內(nèi)容與管理方面存在差別.然而現(xiàn)實(shí)工作中，事業(yè)單位會計管理往往參照企業(yè)會計管理執(zhí)行，給事業(yè)單位會計的發(fā)展帶來了限制，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展.隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位財務(wù)工作要求的不斷明確，事業(yè)單位的會計管理工作產(chǎn)生了新的發(fā)展和變革，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為這種變革帶來了更為深刻的影響.如何適應(yīng)這一變革，并借助信息技術(shù)的優(yōu)勢推動事業(yè)單位會計管理的強(qiáng)化，正是本文所要研究的課題.

信息技術(shù)；事業(yè)單位；會計管理

事業(yè)單位會計管理工作作為公共財政改革的延伸，正面臨著加強(qiáng)會計工作全面監(jiān)控、深化預(yù)算編制、執(zhí)行的重要轉(zhuǎn)折，這對于長期以來參照企業(yè)會計管理的事業(yè)單位會計管理工作來說，即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn).在應(yīng)對挑戰(zhàn)時，信息技術(shù)為事業(yè)單位會計管理帶來了新的契機(jī)，利用信息技術(shù)強(qiáng)化事業(yè)單位會計管理正是其內(nèi)在要求.

1 事業(yè)單位會計管理的變革趨勢

事業(yè)單位會計管理工作近年來發(fā)生了一系列的變革，為適應(yīng)公共財政改革的推進(jìn)，上世紀(jì)90年代將事業(yè)單位會計與行政單位會計進(jìn)行分離，近年來又針對事業(yè)單位會計管理提出了一系列的改革目標(biāo)和制度，引發(fā)了事業(yè)單位會計管理工作的變革.

1.1 會計制度的變革

從會計制度的變革來看，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政、事業(yè)單位會計管理分離的背景下，將進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理.為適應(yīng)行政、事業(yè)兩類單位的各自工作，預(yù)算會計的發(fā)展將分為政府和非盈利兩類，其中將行政單位和財政總預(yù)算納入政府會計，而將事業(yè)單位則歸入非盈利會計.在分類改革后，對兩類會計將分別制定相應(yīng)的會計準(zhǔn)則和制度，并規(guī)范各自的會計核算方法與財務(wù)報告.總之會計制度改革的目的是既要有清晰明確的財政工作重點(diǎn)，同時也要解決事業(yè)單位會計管得過多、統(tǒng)得過死以及部分事業(yè)單位工作中參照企業(yè)管理會計的弊病.

1.2 會計管理的變革

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計，大多扮演的是財務(wù)會計角色，其職能主要集中在記賬、核算和審核監(jiān)督方面.而事業(yè)單位會計制度的變革，要求傳統(tǒng)的財務(wù)會計必須兼具管理會計的職能，即從簡單的財務(wù)分析，轉(zhuǎn)向包括預(yù)算管理和資金監(jiān)控的全面的會計角色.在新的事業(yè)單位會計管理工作中，會計工作將覆蓋事前、事中、事后的預(yù)算、決策、監(jiān)督和核算，其職能將以管理、決策、監(jiān)控等為主，以提高事業(yè)單位的會計管理和資金使用效率.

1.3 內(nèi)控制度的變革

事業(yè)單位的會計內(nèi)控制度，在傳統(tǒng)的職能上主要從事的是公共資產(chǎn)安全保護(hù)、財務(wù)工作查錯糾正等有限職能，并不能適應(yīng)目前事業(yè)單位會計制度和職能的轉(zhuǎn)變要求.為了適應(yīng)事業(yè)單位會計管理的變革，其內(nèi)控制度要相應(yīng)延伸到對單位工作效率和效益提高以及保證管理政策和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持上來.而要實(shí)現(xiàn)這一新的內(nèi)控制度目標(biāo)，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，重視對預(yù)算監(jiān)控和分析，以達(dá)到提高資金利用效率的目的.

1.4 管理模式的變革

在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式下，會計管理工作往往十分分散、各自為政，一般僅顧及到本單位的局部管理，難以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部以及上下級單位之間的統(tǒng)籌管理，財務(wù)監(jiān)控往往相對滯后.而在信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到事業(yè)單位會計管理工作中后，其管理模式將發(fā)生徹底的變革，即建立起全面集中的遠(yuǎn)程財務(wù)管理模式，不但對財務(wù)信息的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了實(shí)時動態(tài)，而且可以采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲和信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門以及上下級單位之間數(shù)據(jù)的快速存儲、提取和共享，使財務(wù)信息的管理更為便捷迅速.

1.5 工作目標(biāo)的變革

在公共財政目標(biāo)不斷清晰明確的背景下，事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，其資金的使用將以實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化為目的.因此對于事業(yè)單位的財務(wù)工作目標(biāo)來說，也要適應(yīng)這一要求實(shí)現(xiàn)多元化的變革.具體來說，就是要改變以往以財務(wù)指標(biāo)為主要的財務(wù)管理目標(biāo)，引入包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益在內(nèi)的多元化財務(wù)工作目標(biāo)，以適應(yīng)事業(yè)單位非盈利會計制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對信息技術(shù)發(fā)展的有效把握.

2 信息技術(shù)對事業(yè)單位會計管理的影響

事業(yè)單位會計管理的變革，為事業(yè)單位的會計工作提出了新的要求，而信息技術(shù)的發(fā)展即為實(shí)現(xiàn)這些新的要求提供了條件，同時為對其產(chǎn)生了進(jìn)一步影響.

2.1 對會計預(yù)算的影響

事業(yè)單位會計預(yù)算管理工作的開展，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控提出了更高的要求，預(yù)算不僅要涉及事業(yè)單位的人員、資產(chǎn)和工作等全面情況，而且要細(xì)化到具體的支出科目，如補(bǔ)貼、招待、會議等費(fèi)用.這些細(xì)化的預(yù)算工作就要求會計人員要全面掌握本單位的大量信息并借助信息技術(shù)的手段，才能實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的預(yù)算管理.

2.2 對資金支付的影響

在實(shí)施了統(tǒng)一的財政國庫集中支付之后，由于財政資金不再直接撥付事業(yè)單位帳戶，而是留存國庫，由財政根據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)和資金支付要求統(tǒng)一辦理支付.這種對事業(yè)單位支付的約束機(jī)制，就要求事業(yè)單位在資金預(yù)算和財務(wù)管理工作中要規(guī)范程序、熟練掌握利用信息技術(shù)和財政支付信息系統(tǒng)工具向財政部門申請支付的技能.

2.3 對會計核算的影響

在實(shí)施了統(tǒng)一的財政國庫集中支付之后，由于支付信息通過支付系統(tǒng)實(shí)時反饋，并自動生成財務(wù)核算憑證，因此以往的事后靜態(tài)核算改變?yōu)槭轮械膭討B(tài)核算，事業(yè)單位的各類核算信息、指標(biāo)執(zhí)行和結(jié)余信息都成為了實(shí)時動態(tài)信息，這就大大增強(qiáng)了會計信息的工作量.而同時通過信息技術(shù)的支持，財政部門也可以實(shí)現(xiàn)對單位預(yù)算執(zhí)行和資金流向情況的實(shí)時監(jiān)控，提高財政資金的使用效率.

2.4 對財務(wù)預(yù)測和會計決策的影響

在會計制度和會計管理工作發(fā)生變革后，事業(yè)單位會計的職能要求更加豐富，并將由傳統(tǒng)的財務(wù)會計轉(zhuǎn)向以預(yù)測和決策為主的管理會計.在這一新的職能要求下，對事業(yè)單位會計的財務(wù)預(yù)測和會計決策管理工作的要求就更加突出了.而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的會計管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，正是適應(yīng)了這一會計職能要求的轉(zhuǎn)變.在新的會計管理系統(tǒng)中，將綜合運(yùn)用控制論、管理學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等各門類綜合科學(xué)，以決策和預(yù)測數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，建立預(yù)測和決策輔助系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位會計管理職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支持.在這種預(yù)測和決策信息系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位可以對下一年度各項(xiàng)支出的不同方案進(jìn)行比較分析，選出最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化利用；而財政主管部門則可以根據(jù)該系統(tǒng)對下一年度的宏觀支出和資金利用情況進(jìn)行預(yù)測，以決定將有限的財政資金向能夠產(chǎn)生更多社會效益的部門和領(lǐng)域傾斜.從而實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)預(yù)測和決策.

3 信息技術(shù)條件下強(qiáng)化事業(yè)單位會計管理的對策

3.1 強(qiáng)化信息共享

在事業(yè)單位的會計管理工作中，已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了會計電算化管理，然而由于網(wǎng)絡(luò)化的會計信息系統(tǒng)未完全建立，因而各單位之間只是在局部形成了信息共享，在各單位之間、上下級之間還存在著會計信息溝通不暢的問題.而要適應(yīng)事業(yè)單位會計管理職能的轉(zhuǎn)變，就要充分利用信息技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)會計信息的充分共享以提高會計管理工作的管理水平和效率.具體的措施是要通過網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，統(tǒng)一會計管理平臺，實(shí)現(xiàn)單位局部會計信息與總體會計信息的協(xié)調(diào)一致，打破由于信息溝通不暢帶來的管理問題，實(shí)現(xiàn)信息的及時準(zhǔn)確和管理的規(guī)范統(tǒng)一.

3.2 監(jiān)控會計核算

在新的事業(yè)單位會計管理工作中，會計核算由事后的事態(tài)核算轉(zhuǎn)變了事中的動態(tài)核算，相關(guān)的核算信息量大大增加，這就給核算監(jiān)控工作提出了更高的要求.而通過信息技術(shù)的支持，不但可以實(shí)現(xiàn)會計核算監(jiān)控工作的動態(tài)、實(shí)時和集中進(jìn)行，而且有助于建立規(guī)范科學(xué)的會計核算體系.具體的措施是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各個單位的詳細(xì)會計信息可以及時的上報至財政部門，實(shí)現(xiàn)了財政部門在本地就可集中進(jìn)行各單位會計報表、賬冊和憑證的跟蹤、查詢和監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，了解各單位財務(wù)資金的運(yùn)行是否合法、有效，以控制資金流向和利用效率.

3.3 遠(yuǎn)程預(yù)算管理

在公共財政改革實(shí)現(xiàn)了對部門預(yù)算的強(qiáng)化和國庫集中支付之后，財政主管部門和各事業(yè)單位的上級主管部門提出了對各單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以及時全面反映財政資金利用情況的要求.為了應(yīng)對這一要求，事業(yè)單位需要依賴于信息技術(shù)，運(yùn)用預(yù)算型會計軟件強(qiáng)化自身的遠(yuǎn)程預(yù)算管理應(yīng)對能力.具體的措施，一方面是統(tǒng)一事業(yè)單位的會計科目體系和編碼原則，從而統(tǒng)一事業(yè)單位的財務(wù)管理制度和各項(xiàng)財務(wù)報表，以提高本單位的會計制度和會計管理水平，應(yīng)對來自己遠(yuǎn)程預(yù)算管理的更高要求；另一方面可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程報賬、結(jié)賬、報表、查賬等將事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閳筚~單位，而在另一端的財政部門或主管部門方形成會計憑證與報表.這樣可以有效的應(yīng)對上級部門的預(yù)算管理要求，同時便于實(shí)現(xiàn)針對事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行的改革和會計管理與監(jiān)控的實(shí)時進(jìn)行.

3.4 實(shí)時監(jiān)控資金

在事業(yè)單位會計管理制度改革的背景下，財政部門加強(qiáng)預(yù)算管理的同時，是為了有效的對事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，包括對預(yù)算的編制、資金的支付申請、資金的流向、資金的使用效率等進(jìn)行全方位的監(jiān)控，而通過信息技術(shù)手段，使以預(yù)算編制和執(zhí)行管理為基礎(chǔ)的資金實(shí)時監(jiān)控成為了可能.在這一條件下，事業(yè)單位的會計管理必須有效運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對自身資金使用情況的全面監(jiān)控，以應(yīng)對財政部門的監(jiān)督，避免由于資金使用效率偏低，而導(dǎo)致財政撥付經(jīng)費(fèi)的收縮.具體來說，單位可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，對財政撥付資金的支出進(jìn)行計劃調(diào)整和變動，以配合預(yù)算的執(zhí)行.同時可以根據(jù)資金的支付申請審批平臺的對自己的資金支出進(jìn)行合理安排，根據(jù)全面預(yù)算體系來籌劃和控制本單位的資金收支，使資金高效的流轉(zhuǎn)，提高資金利用效率.

3.5 建設(shè)管理平臺

在事業(yè)單位會計制度和會計管理的變革下，傳統(tǒng)的以會計電算化為主要內(nèi)容的財務(wù)管理軟件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位會計管理的要求，無法承擔(dān)對單位財務(wù)預(yù)算、資金支付、財務(wù)制度改革、會計管理等大量實(shí)時信息的傳遞和掌控要求.因此，需要借助信息技術(shù)，為事業(yè)單位的會計管理工作提供一個全新的管理平臺，其作用是以單位的財務(wù)工作為基礎(chǔ)，通過實(shí)時反映預(yù)算編制和執(zhí)行信息、國家財務(wù)制度和單位會計管理信息等內(nèi)容，為會計人員提供滿足會計管理要求的相關(guān)信息資料，滿足事業(yè)單位會計管理的新要求.

4 結(jié)語

信息技術(shù)的發(fā)展為會計管理工作的變革提供了機(jī)遇.對于事業(yè)單位來說，正面臨著財務(wù)制度改革的挑戰(zhàn)，舊有的行政化的或者企業(yè)化的會計管理制度已經(jīng)不適應(yīng)公共財政改革的需要，全方位的、遠(yuǎn)程的、實(shí)時的財務(wù)預(yù)算和國庫統(tǒng)一支付體系是事業(yè)單位會計管理工作面對的新情況.借用信息技術(shù)，不但更有利于事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革和推進(jìn)，而且能夠協(xié)助事業(yè)單位加強(qiáng)自身的會計管理，以適應(yīng)變革的要求.

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1673-260X（2012）03-0050-03