■ 孫立堅 復(fù)旦大學(xué)

2012年的經(jīng)濟格局將呈現(xiàn)出變化無常的態(tài)勢。由于歐債問題凸顯出歐元機制的內(nèi)在缺陷，美國經(jīng)濟在社會貧富差距擴大的矛盾中呈現(xiàn)出來的失業(yè)率居高不下的現(xiàn)象，以及日本經(jīng)濟在核污染壓力、高財政赤字和低福利水平的沖擊下更趨疲軟的格局，都會使得世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和國際金融市場的穩(wěn)定面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，面對由此造成的諸多不確定的因素或紛繁復(fù)雜的世界格局，中國政府更應(yīng)該堅持改革開放的大旗，尊重各個歷史發(fā)展階段所蘊含的內(nèi)在客觀規(guī)律，分清需要花大力氣解決的中長期的結(jié)構(gòu)性問題和需要通過制度優(yōu)化才能減輕周期性波動所帶來的短期沖擊的壓力之間的本質(zhì)差異；同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，很多外部性的因素，雖然同樣具有結(jié)構(gòu)性和周期性的差異，但如果沒有外部經(jīng)濟社會強有力的改革作為基礎(chǔ)，那么，我們再怎么樣的來推動自己的改革也不可能緩解外部社會的矛盾和由此帶給我們的傷害，甚至改革過度反而會造成的后果適得其反。下面，就來分別闡述中國經(jīng)濟所面臨的不同性質(zhì)的挑戰(zhàn)和我們應(yīng)對挑戰(zhàn)所需做出的改革努力方向。

一、解決“結(jié)構(gòu)性的問題”關(guān)鍵在于改革封閉的要素市場

從供給面上看，今天中國經(jīng)濟在全球金融危機的環(huán)境中更加明顯地暴露出一些中長期存在的問題和矛盾：首先，推動30年高速增長的“人口紅利”正在消失，而“民工荒”現(xiàn)象和老齡化趨勢不可能在短期內(nèi)有很大的改變，它更不意味著中國經(jīng)濟目前就已經(jīng)具備了歐美創(chuàng)新型國家所需要的人力資本的比較優(yōu)勢。其次，作為世界經(jīng)濟的第二大國中國，在全球經(jīng)濟普遍低迷的情況下，今后依然以堅持對外出口的增長方式來謀求像2001年加入世貿(mào)組織后所獲得的“全球化紅利”，已經(jīng)變得越來越困難，但這也并不意味著中國經(jīng)濟目前就可以專心來打造內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展模式。第三，回顧中國經(jīng)濟這30多年來走過的發(fā)展歷程，我們都會注意到改革開放的“制度紅利”發(fā)揮了巨大的推動作用，比如，1978年開始的市場經(jīng)濟改革、1991年鄧小平的南巡講話、2001年中國加入世貿(mào)組織等，都培育和激發(fā)出中國經(jīng)濟的市場活力和發(fā)展動力。最后，由于像“金磚五國”這樣的巨大新興市場的崛起，打破了一直由歐美發(fā)達國家所占據(jù)主導(dǎo)地位的資源需求格局，從而導(dǎo)致了資源稀缺問題變得更為突出，環(huán)境惡化現(xiàn)象變得更為明顯，于是，中國再想像過去那樣不計較“資源紅利”的約束謀求自己的發(fā)展模式，已經(jīng)變得越來越困難。雖然目前歐洲積極倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)化政策代表了世界經(jīng)濟和人類社會未來發(fā)展的必然趨勢，但是，這并不意味著在沒有解決環(huán)境成本公平分攤的格局下，而且不顧中國自己所處的發(fā)展階段的約束，強行去放棄中國具有鮮明的比較優(yōu)勢、而人類生活又不可或缺的傳統(tǒng)制造業(yè)。

所以，面對上述的挑戰(zhàn)，我們建議今后中長期的改革方向應(yīng)該堅定不移地做好以下幾件事情：一是要大大增加教育投入的比例，與此同時強化大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各項制度設(shè)計；另一方面，我們還要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級需要通過普及義務(wù)教育來提高國民素質(zhì)，否則，自主創(chuàng)新就無法真正落到實處。二是無論對企業(yè)家還是投資家都要通過完善各類制度來強化對它們權(quán)益的保護和尊重，因為當(dāng)一個社會進入到創(chuàng)新型發(fā)展階段的時候，無形資產(chǎn)對國民經(jīng)濟貢獻的比例要超過固定資產(chǎn)投資所做出的貢獻比例，所以，對社會無形資產(chǎn)價值的回報不重視、對個人所擁有的權(quán)益不保護，那么人才就會不斷流失，創(chuàng)造高附加價值的社會動力就會嚴重不足。另一方面，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進了優(yōu)勝劣汰的市場格局變化，但是，我們要清楚意識到，退出產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和擁有高儲蓄的投資者都掌握著大量能夠形成未來推動技術(shù)發(fā)展和社會進步所不可或缺的金融資本，如果對它們的投資回報不給予應(yīng)有的保護，而任金融市場的違規(guī)操作和銀行體系金融資源壟斷的格局發(fā)展下去，那么中國就也不可能出現(xiàn)一批扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價值投資”的大軍，短時間內(nèi)民間渠道所凸顯的“錢流”問題就可能被長期化、泡沫化。三是提高政府服務(wù)的效率，把政府財富創(chuàng)造的機制和公共服務(wù)的能力嫁接到市場活力的打造和民富水平迅速提高的制度安排上，避免政府干預(yù)過多所帶來的資源配置效率降低、流動性波動過大的局面，根本改變政府的收入是來自于壟斷行業(yè)和土地財政的領(lǐng)域。否則，我們期待的消費能力和創(chuàng)新能力和實業(yè)致富動力等都會大打折扣。

從需求面上看，我們發(fā)現(xiàn)消費不足的現(xiàn)象有著很多內(nèi)在深層次的原因：首先，是“沒有錢消費”的問題。今天我們非常希望通過中西部城市化的推進來提高農(nóng)村居民的收入水平，但是，目前我們還是感到樓宇經(jīng)濟的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長貢獻很大，并沒有形成其他國家所看到的產(chǎn)業(yè)集中、消費網(wǎng)點集中的現(xiàn)象。因此，真正意義上能夠帶來消費水平普遍提高的城市化進程還有很長的一段路要走。其次，是“有錢不敢消費”的問題。今天沿海城市在享受鄧小平改革開放帶來的制度紅利的同時，卻出現(xiàn)了沒有把自己先富起來的財富作為推動中國內(nèi)需的動力，反而是因為城市生活所帶來的“后顧之憂”增加而過度的儲蓄，甚至儲蓄的方式集中在樓市和欠成熟的金融市場，造成了虛擬經(jīng)濟過度繁榮的根源之一。第三，是“有錢不在國內(nèi)消費”的問題。今天在中國經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了“貧富差距”的問題，特別是還處于少數(shù)群體的中高收入階層今天他們的生活方式卻給我們帶來不小的“麻煩”，因為他們在中國選擇投資而不是消費，而在海外他們卻是慷慨的消費，以至于今年我們有可能超越日本成為奢侈品消費的世界第一大國。有人認為利用稅收杠桿可以緩解貧富差距所帶來的社會不和諧因素，而且還能通過收入轉(zhuǎn)移的社會福利政策來刺激低收入層的消費水平，但是，我認為這種認識是很有偏頗的，如果對于合法的“多勞多得”的企業(yè)家、創(chuàng)新家和投資家給予重稅待遇，那么，中國經(jīng)濟發(fā)展的活力就可能會因為資本外逃或避稅行為而大受影響，同時也很容易形成像南歐社會缺乏實業(yè)致富精神的社會風(fēng)氣。

所以，面對上述挑戰(zhàn)，我們要在以下幾個方面加大改革的力度，而且堅定不移的朝著我們堅信能夠成功的方向繼續(xù)努力：一是探索農(nóng)村土地改革的機制設(shè)計，讓農(nóng)村財富能夠在農(nóng)村發(fā)展的過程中越積越多，為當(dāng)?shù)刈屴r(nóng)民盡快致富的城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。二是加快公平有序的社會福利和保障制度的改革，處理好由此產(chǎn)生的工作動力與工作壓力之間的平衡關(guān)系，搞好激活市場和緩解后顧之憂的制度改革，提高大眾對未來的樂觀預(yù)期，以此帶動中國內(nèi)需推動經(jīng)濟發(fā)展的水平。三是提升中國本土企業(yè)的競爭力和消費市場的投資者利益保護，打破壟斷和扼制投機，讓更多的產(chǎn)業(yè)資本回到能夠面向國內(nèi)消費群體而創(chuàng)造財富和提供高水平服務(wù)價值的實體經(jīng)濟舞臺上。同時，要通過法制社會的建立來大力扭轉(zhuǎn)“真假難分、價格扭曲和消費安全感很低”的社會環(huán)境，切實保護好具有消費能力群體的消費愿望和由此帶來的幸福感受，真正形成讓先富起來的人通過消費這個市場渠道來帶動中低收入的財富增長，讓他們也盡快進入到改善自己生活質(zhì)量的消費時代。我們的企業(yè)也從內(nèi)需的增長中分享到企業(yè)利潤增長的實業(yè)致富的快感，避免中國消費水平的提高與本土企業(yè)利潤增長、就業(yè)水平提高相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、解決“周期性的波動”關(guān)鍵在于政府積極“讓利”的姿態(tài)

今天歐美金融危機給中國經(jīng)濟造成的負面影響中，不排除有相當(dāng)一部分“周期性波動”的因素。比如，民營企業(yè)的盈利能力大幅下降現(xiàn)象。事實上，如果不是歐美國家貿(mào)易保護主義的舉措抬頭，不是全球金融資本去綁架稀缺的大工業(yè)生產(chǎn)又嚴重依賴的大宗商品市場，不是流動性泛濫造成的外匯占款讓人民幣匯率出現(xiàn)不斷升值的壓力造成緊縮貨幣政策不得已而為之，那么，今天中國企業(yè)家的國際競爭力是前所未有的。因為改革開放30多年來中國企業(yè)的產(chǎn)品制造能力通過學(xué)習(xí)效應(yīng)達到了較高的水平，中國的人口紅利和資源紅利還在發(fā)揮著它的余熱，這對今天手頭流動性緊張、財富縮水的歐美消費者而言無疑是最有性價比的消費品。此時，如果我們不注重這一特點，也沒有分清第一部分所闡述的長期問題和短期問題之間的差異，而貿(mào)然通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略去大面積地放棄我們已經(jīng)具備的國際競爭能力，是十分可惜的。尤其是現(xiàn)在危機時代，我們特別需要兩條腿走路，特別需要出口的增長來為我們贏得結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴時間。那種采取先“放棄”后“倒逼”的改革方式，因為沒有重視中國發(fā)展階段的約束問題，所以，就很容易形成實體經(jīng)濟“錢荒”和虛擬經(jīng)濟“錢流”并存的現(xiàn)象。從而讓短期的問題，由于我們政策的干預(yù)，比如拉閘限電、提高工資成本，而沒有同時降低企業(yè)的稅負壓力，結(jié)果反而變?yōu)榱烁鼑乐亍爱a(chǎn)業(yè)空心化”的長期問題。

所以，面對一些周期性波動所帶來的負面影響，我們不能簡單地就把它歸結(jié)于結(jié)構(gòu)性問題，而采取過多的宏觀調(diào)控政策來加以扭轉(zhuǎn)，從這個意義上講，今后我們還是要通過政府讓利，降低產(chǎn)業(yè)資本所受到的沖擊。比如，降低企業(yè)稅負，清理壟斷性為產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的行業(yè)中所存在的各種不合理的定價機制，把握好人民幣匯率的市場化進程，承擔(dān)一些企業(yè)的勞動力和福利的成本，從而打開企業(yè)生產(chǎn)的盈利空間；依托企業(yè)的繁榮來提升政府公共投資所需要的稅收來源，依托企業(yè)的發(fā)展壯大來解決中國社會的就業(yè)壓力和大眾致富的途徑。否則，國家、企業(yè)和個人就很容易進入流動性膨脹的怪圈中。

三、解決“外部性的沖擊”關(guān)鍵在于強化國際合作的戰(zhàn)略

中國加入世貿(mào)組織后，依賴日益飛速增長的進出口規(guī)模，使中國躍居成為世界經(jīng)濟的第二大國。但是，對于超過人均收入1萬美金的沿海城市而言，繼續(xù)依靠以往的“四大紅利”來謀求出口導(dǎo)向的唯一增長動力就顯得越來越困難了。盡管如此，我們今后還是需要謀求“全球化紅利”的大國發(fā)展戰(zhàn)略。這主要反映在以下兩個層面上：

一方面，我們要在今后積極的國際合作中，努力將中國為區(qū)域發(fā)展和世界繁榮做出貢獻并能謀求共贏發(fā)展的游戲規(guī)則“帶出去”。我們注意到歐美發(fā)達國家非常注重在參與世界“游戲規(guī)則”的制定中來最大化自己國家的利益。最近，美國在亞洲推動TPP的合作機制，就是它想開辟一個新的亞太合作機制來充分彰顯美國產(chǎn)業(yè)在這個地區(qū)的競爭力，從而期待從這個高儲蓄、高增長的地區(qū)中獲得他們高收益的最終目的。

另外，我們還要大力鼓勵資源型和市場開拓型的企業(yè)“走出去”，主動尋找世界共贏而又對中國可持續(xù)發(fā)展帶來積極貢獻的商業(yè)機會。盡管在這個問題上，我們遇到的更多的是來自歐美發(fā)達國家針對中國設(shè)置的政治壁壘，但是，只要我們堅持自由貿(mào)易的理念，堅持不懈地運用外交和民間的渠道來謀求和諧互助的機制，那么至少會有越來越多的國際友人會理解中國的發(fā)展對世界經(jīng)濟繁榮的意義。

另外，在此基礎(chǔ)上，我們還是要不斷堅持自由貿(mào)易和實物投資的理念，反對任何政府中的右翼勢力所設(shè)置的貿(mào)易保護主義的壁壘，從而將國內(nèi)外企業(yè)進出口和立地戰(zhàn)略的選擇權(quán)真正交給有序發(fā)展的市場來完成。同時，我們也要把改革開放之手延伸到我們自己產(chǎn)業(yè)鏈的上游，盡管歐美的金融危機沒有嚴重侵蝕到國企和央企集中的資源型行業(yè)和金融、教育等要素市場，其中有些企業(yè)反而靠過保護和壟斷的優(yōu)勢，形成了巨大的資產(chǎn)，并進入到了世界500強企業(yè)行列之中，但是，這些企業(yè)和入世10年來率先開放的下游制造業(yè)，尤其是在其中頂風(fēng)破浪還堅持到現(xiàn)在的民營企業(yè)和國際跨國公司相比，無論是開放環(huán)境下獨立的市場競爭力方面，還是創(chuàng)新動力方面，都有明顯的差距。

總之，今后中國作為一個世界經(jīng)濟大國所倡導(dǎo)的對外戰(zhàn)略，能否在當(dāng)今歐美經(jīng)濟劇烈動蕩中迅速成長起來，能否形成讓服務(wù)經(jīng)濟做“實”而且又能覆蓋國內(nèi)全域的產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)，能否利用已經(jīng)集聚到我們身邊的世界500強企業(yè)和機構(gòu)的比較優(yōu)勢形成給世界帶來共贏的高端服務(wù)業(yè)？關(guān)鍵就要取決于我們產(chǎn)業(yè)開放的深度、產(chǎn)權(quán)意識明晰的機制、公共服務(wù)的理念和以人為本這樣一個新一輪必須啟動的“制度紅利”，以及公平競爭所帶來的新視野中的“全球化紅利”?！?/p>