中共南通市委黨校 康貽建

所謂云計(jì)算，主要是針對現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負(fù)載，基于互聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬化方式來共享信息資源，是一種能夠提供動態(tài)資源池、虛擬化、高可用性的新一代計(jì)算模式。云計(jì)算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)這片云成為每一個(gè)公共用戶的數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心。

電子政務(wù)是政府公開、公正為民服務(wù)、提高工作效率的一項(xiàng)新舉措，政務(wù)云結(jié)合了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)，對政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務(wù)云上實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺。政務(wù)云同時(shí)能加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)督，提高政府工作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，將電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提升到一個(gè)新的高度。

一、電子政務(wù)的“云化”發(fā)展是必然趨勢

IDC發(fā)布的《中國政府行業(yè)IT解決方案市場2011—2015年預(yù)測與分析》報(bào)告顯示，未來五年是中國電子政務(wù)整合發(fā)展時(shí)期，在政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的過程中，“協(xié)同政務(wù)”的訴求越來越突出。通過各政務(wù)數(shù)據(jù)中心的進(jìn)一步關(guān)聯(lián)，形成“政務(wù)云”，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息共享與政務(wù)協(xié)同，并進(jìn)一步向社會開放。政務(wù)云要服務(wù)于“十二五”時(shí)期國家電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即對促進(jìn)提高治國理政能力和建設(shè)服務(wù)性政府的作用更加顯著，對核心政務(wù)業(yè)務(wù)支撐的廣度和深度達(dá)到較高水平，政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，政府網(wǎng)站服務(wù)功能更加完善、服務(wù)質(zhì)量大幅提高，支持電子政務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)一步完善。電子政務(wù)的“云化”發(fā)展是必然趨勢。

1.電子政務(wù)“云化”是政府部門變革的需要

政府部門將減少行政層級，管理重心下移；公共服務(wù)將更多的由基層政府部門提供。目前中國有幾萬個(gè)縣市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，他們的IT建設(shè)相對不足。如果地市能夠?yàn)橄聦賲^(qū)縣構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)云，則能夠降低電子政務(wù)建設(shè)總體成本，并能滿足縣市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務(wù)的需求。

2.電子政務(wù)“云化”是“十二金”工程建設(shè)的需要

目前以“十二金”工程為代表的政府子行業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)積累，而金宏工程覆蓋的人口、地理等宏觀數(shù)據(jù)已經(jīng)完成數(shù)據(jù)采集，電子政務(wù)將最終實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的綜合分析和利用。除數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)外，逐漸成熟的云計(jì)算技術(shù)將為高性能數(shù)據(jù)分析、存儲和快速共享提供保障。云計(jì)算的集中統(tǒng)一的部署模式，在很大程度上減少了之前不同電子政務(wù)系統(tǒng)的異構(gòu)性和復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，并保證數(shù)據(jù)資源的高容錯(cuò)性，使電子政務(wù)建設(shè)更好。

3.電子政務(wù)“云化”是應(yīng)對IT挑戰(zhàn)的需要

2011年IDC對68個(gè)城市的政府部門CIO或IT負(fù)責(zé)人進(jìn)行的訪談顯示，應(yīng)用及系統(tǒng)集成是排在第一位的IT應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)。這體現(xiàn)了電子政務(wù)進(jìn)入深化應(yīng)用階段后，需要應(yīng)用集成來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源的共享和融合，并且應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同時(shí)的穩(wěn)定性和安全性也是電子政務(wù)所需要關(guān)注的。云計(jì)算自身具備的高性能、低成本、高可靠性等特點(diǎn)將使其成為政府部門應(yīng)對IT挑戰(zhàn)的利器。

4.電子政務(wù)“云化”是電子政務(wù)自身建設(shè)的需要

云計(jì)算對電子政務(wù)必將會產(chǎn)生深刻的影響。一是為從根本上打破各自為政的建設(shè)思路，提供了可能。在未來我國的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門可以不建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，充分利用資源云。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，可以把大量的應(yīng)用和服務(wù)放在云端，充分利用云服務(wù)。三是通過第三方、專業(yè)化的服務(wù)，可以增強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障。四是可以大量節(jié)約電子政務(wù)的建設(shè)資金，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。從這個(gè)意義上，電子政務(wù)建設(shè)正在呼喚政務(wù)云。原因很簡單，電子政務(wù)信息產(chǎn)生的特殊性，決定不能完全被一般的云所市場化；電子政務(wù)信息使用的特殊性，決定不能完全被一般云所市場化；電子政務(wù)對信息安全要求的特殊性，也決定不能完全被一般云所市場化。因此，我們有理由相信，在電子建設(shè)和發(fā)展中，一方面我們急需發(fā)展安全可靠的政務(wù)云；另一方面要區(qū)分政務(wù)云、一般商務(wù)云、個(gè)人云的使用邊界，通過使用適合的政務(wù)云，提升電子政務(wù)管理和服務(wù)能力，降低成本

二、電子政務(wù)“云化”面臨的困境

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的政府部門開始意識到電子政務(wù)集中建設(shè)的必要性及優(yōu)越性，并逐漸實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的集中共享建設(shè)模式，而隨之帶來了相應(yīng)的資源利用、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)需求多樣性及管理的復(fù)雜性等問題。構(gòu)建政務(wù)云則有助于解決這一系列問題。云計(jì)算平臺擁有分布式、虛擬化、動態(tài)可擴(kuò)展性、靈活性等主要特點(diǎn)，云計(jì)算平臺使用的物理節(jié)點(diǎn)是分布的，每一個(gè)應(yīng)用部署的環(huán)境與物理平臺沒有關(guān)系，可以把各種IT資源虛擬化后，放在云計(jì)算平臺中統(tǒng)一管理，通過虛擬平臺進(jìn)行所有管理工作，從而達(dá)到對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展、遷移、備份等操作。目前，我們還缺乏國家層面的戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，各地建設(shè)也存在著不同程度的重復(fù)性；尚未掌握核心技術(shù)，與國際大型企業(yè)存在差距；還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用都受到一定制約；缺乏有效的應(yīng)用實(shí)踐，用戶信心尚且不足。此外，相關(guān)法律（法規(guī)、制度）、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不夠完善，不利于云計(jì)算健康、規(guī)范的發(fā)展。

1.法規(guī)滯后

云計(jì)算是一個(gè)新生事物，目前，有關(guān)模式規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則，問題規(guī)避、違法處置等相關(guān)法規(guī)及法制環(huán)境不夠完備。我國在個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)尚未健全，在企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)糾紛、信用水平等方面的政策和監(jiān)管力度也相對滯后。云計(jì)算中用戶的大量數(shù)據(jù)集中存儲，信息安全、服務(wù)可用性、持續(xù)性方面存在諸多法律問題，需要有明確的法律法規(guī)來保證數(shù)據(jù)的安全性、私密性、歸屬權(quán)等等。

2.技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

越來越多的中國企業(yè)掌握了虛擬化等私用云技術(shù)，開始試驗(yàn)性應(yīng)用。在公共云技術(shù)領(lǐng)域，一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)具有了一些突破，但可管理的資源規(guī)模普遍偏小，商用經(jīng)驗(yàn)也少。目前國外很多廠商都發(fā)布了自己的云計(jì)算解決方案，其中非常核心的部分就是開放的開發(fā)平臺。國內(nèi)很多IT企業(yè)一直都在從事云計(jì)算技術(shù)的研究，但對核心技術(shù)掌握有限，在虛擬化等關(guān)鍵技術(shù)上缺乏有競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)能力，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。很多專利技術(shù)掌握在國外廠商手中，這將在一定程度上阻礙云計(jì)算在國內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用。

3.重建設(shè)輕應(yīng)用

美國政府云計(jì)算戰(zhàn)略的核心目的是大幅減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，以降低建設(shè)運(yùn)營成本，而我國有超過20個(gè)省市制定了各自的云計(jì)算規(guī)劃，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮涌動，其中11個(gè)城市的預(yù)算超過了100億，但在云平臺上的應(yīng)用相對較少。

4.存在安全隱患

云計(jì)算除了提供計(jì)算服務(wù)外，還必然提供存儲服務(wù)，但當(dāng)前云服務(wù)壟斷在僅僅能夠提供商業(yè)信用的私人機(jī)構(gòu)（企業(yè)）手中，因此，對于政務(wù)、商務(wù)機(jī)構(gòu)（特別是金融機(jī)構(gòu)等）在選擇云計(jì)算服務(wù)時(shí)，要有安全意識，要保持足夠的警惕，并應(yīng)采取切實(shí)可行的技術(shù)和管理措施。同時(shí)云計(jì)算不排除發(fā)生系統(tǒng)故障的可能性，所以對重要的數(shù)據(jù)要留有備份。

5.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前雖然很多廠商都有云相關(guān)產(chǎn)品和解決方案推出，但尚未有一個(gè)統(tǒng)一的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各種產(chǎn)品在互操作上也難以兼容。

三、電子政務(wù)“云化”的發(fā)展路徑

在《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)總體框架》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等政策條例的引導(dǎo)下，以及整個(gè)社會寬帶基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋率不斷擴(kuò)大的背景下，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，成就顯著。云計(jì)算作為新一代信息技術(shù)的代表，將在國家信息化發(fā)展道路上，助力電子政務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，云計(jì)算助力電子政務(wù)發(fā)揮模式創(chuàng)新有三大問題應(yīng)重視，即必須由技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠛徒鉀Q發(fā)展重大問題為主導(dǎo)，必須統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行，必須關(guān)注信息安全。

1.健全體制和機(jī)制

要理順和完善推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的體制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展能力。要注重效益，研究和建立評估體系與機(jī)制，少做無用功。不能因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)的長期性，就忽視短期效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會和政府自身建設(shè)效益）。同時(shí)，要推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)與制度建設(shè)。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成以國際標(biāo)準(zhǔn)為借鑒、國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的比較完善的國家電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。云計(jì)算的核心就是統(tǒng)一建設(shè)云基礎(chǔ)設(shè)施，然后根據(jù)需要各取所需。因此，政府云計(jì)算平臺必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，這就需要我們分析、提煉政府各部門的應(yīng)用需求，根據(jù)不同層面的要求，按照政府云服務(wù)架構(gòu)，搭建統(tǒng)一的云計(jì)算平臺，將政府各個(gè)部門的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合建設(shè)和利用，避免各自為政、分頭建設(shè)。

3.加快技術(shù)研發(fā)

要加快我國云計(jì)算相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)自主、可控、可持續(xù)、低成本。要加強(qiáng)對下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等的標(biāo)準(zhǔn)研究工作，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)在各行業(yè)的應(yīng)用。從云計(jì)算的安全看，云計(jì)算時(shí)代的國家信息安全，很大程度上取決于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是否自主可控；同時(shí)，云服務(wù)的持續(xù)性也要求我們采用自主技術(shù)。

4.強(qiáng)化應(yīng)用

要堅(jiān)持以政務(wù)核心業(yè)務(wù)流為主線，提高政府核心業(yè)務(wù)信息化水平，將云計(jì)算在一批關(guān)系國計(jì)民生的重大信息系統(tǒng)中逐步加以推廣、應(yīng)用。政府主管機(jī)構(gòu)在促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展之際，需要考慮應(yīng)該采取什么樣的政策、能夠進(jìn)行什么樣的扶持。地方政府應(yīng)通過為當(dāng)?shù)卦朴?jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供稅收、土地、資源等多方面政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算。要認(rèn)真抓好各級、各類應(yīng)用典型，組織做好示范與推廣工作。

5.注重安全

要抓好安全云、可信云、可用云的建設(shè)。需要和云計(jì)算服務(wù)商建立規(guī)范的條款來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，包括選擇較高信譽(yù)度的服務(wù)商、要求政府和云計(jì)算服務(wù)商之間的數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道進(jìn)行加密傳輸、要求云計(jì)算服務(wù)商承諾數(shù)據(jù)存儲位置的安全性以及和其他企業(yè)數(shù)據(jù)之間的加密隔離，同時(shí)和服務(wù)商簽訂SLA服務(wù)質(zhì)量保證協(xié)議，明確服務(wù)商要具備數(shù)據(jù)恢復(fù)的能力并定義清楚數(shù)據(jù)恢復(fù)的時(shí)間限制等。