張智文

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，邁進(jìn)中等收入國(guó)家行列。2011年我國(guó)人均GDP達(dá)到5540美元，財(cái)政收入達(dá)到103740億元人民幣。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000美元～10000美元之間，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、攻堅(jiān)克難的敏感期。經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”，導(dǎo)致快速發(fā)展中積聚的問(wèn)題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯等問(wèn)題。從世界范圍看，拉美、東南亞一些國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家之后卻陸續(xù)掉進(jìn)了“陷阱”，至今仍未進(jìn)入高收入國(guó)家行列，有的在中等收入階段滯留時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)四五十年。

收入分配是關(guān)系到老百姓錢(qián)袋子的大事，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大事，分配體制改革可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決好了則可助推我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，解決不好則有可能掉進(jìn)“陷阱”里不能自拔。因此，中央對(duì)收入分配體制改革高度重視，2012年的政府工作報(bào)告中多處提到收入分配和縮小差距的問(wèn)題，提出要“大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力”，強(qiáng)調(diào)要“深化收入分配制度改革”，“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”等。

一、現(xiàn)行分配體制的缺陷

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)收入分配差距不但沒(méi)有縮小，而且還在以平均每年1.5%的速度不斷擴(kuò)大。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我國(guó)的分配機(jī)制存在缺陷，我國(guó)的分配機(jī)制主要有初次分配、再分配和第三次分配三個(gè)層次，每次分配都或多或少地存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:

1.初次分配主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配。允許初次分配適當(dāng)?shù)乩_(kāi)差距，可以鼓勵(lì)一部分人先富，這有利于提高效率。但問(wèn)題在于，不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)，造成行業(yè)間分配嚴(yán)重不公平和不合理現(xiàn)象，違背了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如石油、電力、煙草等壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長(zhǎng)過(guò)快，與普通行業(yè)的收入差距不斷擴(kuò)大。這些行業(yè)職工數(shù)占全國(guó)職工數(shù)不到8%，而其工資卻占全國(guó)職工工資總額的60%左右。人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)初次分配中行業(yè)收入差距已擴(kuò)大至15倍，上市國(guó)企高管與一線職工工資差距是18倍;國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均水平的工資差距是128倍。

2.再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保障體系進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。其主要問(wèn)題是體制不健全，保障性收入分配不到位，政府在醫(yī)療、教育等民生方面的投入不足，導(dǎo)致貧富差距日益拉大。在西歐、北歐一些國(guó)家，政府財(cái)政的50%用于社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，但中國(guó)這方面的開(kāi)支占財(cái)政開(kāi)支不足30%。

3.第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等多種形式的機(jī)制，是社會(huì)力量對(duì)于政府調(diào)控的有益補(bǔ)充。但我國(guó)公益慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，慈善機(jī)構(gòu)較少，機(jī)制不規(guī)范，公信度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比作用相當(dāng)有限。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年全國(guó)慈善捐款總額為50億美元，占GDP比重僅為0.01%，人均捐款3.8美元;而美國(guó)慈善捐款占GDP的2.2%，人均捐款986美元;同為發(fā)展中國(guó)家的印度，慈善捐款占GDP比重為0.6%，人均捐款6.3美元，高出我國(guó)一倍。

由于分配機(jī)制的不合理，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理。理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是兩頭小中間大，呈橄欖型，即中產(chǎn)階層占最大比例，富有和貧窮階層所占比例很小。而我國(guó)目前的結(jié)構(gòu)卻是一頭大、一頭小，即少數(shù)富人擁有巨額的社會(huì)財(cái)富，大部分人只擁有少量的財(cái)富，中等收入者不多。據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)所發(fā)布的研究報(bào)告顯示，我國(guó)中間階層只占人口總數(shù)的23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的比重。調(diào)查顯示，2010年我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.47，而國(guó)際警戒線為0.4，接近拉丁美洲和非洲國(guó)家水平，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段收入差距較大。

二、分配不公平的負(fù)面影響

我國(guó)儒家思想創(chuàng)始人孔子早在兩千多年前就提出了天下“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的治國(guó)安邦主張。

管理學(xué)上有一個(gè)觀點(diǎn)，叫做公平是最好的激勵(lì)，當(dāng)員工感受到公平時(shí)，心情就舒暢，生產(chǎn)積極性就高，經(jīng)濟(jì)成效就大;反之，就會(huì)產(chǎn)生消極情緒，甚至抵觸情緒，員工在這種狀態(tài)下工作，其效果可想而知。并且隨著人們之間收入差距不斷擴(kuò)大，這種不滿意度也會(huì)增大，甚至?xí)a(chǎn)生嫉妒、仇恨、憤怒的不良情緒，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，擾亂社會(huì)治安，激化階層矛盾，危害執(zhí)政根基。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)就是要“消除剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富?！薄５壳拔覈?guó)分配不公平的現(xiàn)象依然存在，貧富差距依然在擴(kuò)大，這顯然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。按照“和諧社會(huì)”理論，決定和諧的首要因素是財(cái)富分配，前提是公平正義。

因此，解決分配不公問(wèn)題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。只有在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這也將成為我國(guó)未來(lái)從國(guó)富到民富轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。

三、改革措施

解決分配不公的出路是:在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會(huì)公平保障，建立公正的收入分配體制，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(一)確保初次分配的機(jī)會(huì)公平

初次分配環(huán)節(jié)主要是要解決機(jī)會(huì)條件不均等所帶來(lái)的不公平，重點(diǎn)在于控制壟斷收入，取締非法收入，提升工資水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

1.深化壟斷行業(yè)改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局。強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)成本控制，完善定價(jià)機(jī)制。規(guī)范壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)聽(tīng)證程序，嚴(yán)肅查處壟斷行業(yè)利用壟斷地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，防止經(jīng)營(yíng)者將不合理的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。健全壟斷行業(yè)初次分配機(jī)制，主要是對(duì)壟斷行業(yè)的工資福利水平進(jìn)行控制和管理，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，清理整頓工資外收入，提出明確的約束指標(biāo)，逐步縮小壟斷行業(yè)工資水平與社會(huì)平均水平的差距。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)個(gè)人所得稅的征管，充分發(fā)揮稅收在再分配中的調(diào)節(jié)作用。

2.大幅提高工資水平。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。讓普通勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，這對(duì)收入分配制度改革意義重大，增加職工的工資收入，居民收入的增長(zhǎng)速度至少和GDP增長(zhǎng)速度同步，即每年的工資增長(zhǎng)幅度不低于8%，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政策取向。2009年我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重為42%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在65% ～80%，長(zhǎng)期低工資既損害了勞動(dòng)者的主人翁地位，也與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性相背離。提高勞動(dòng)者工資水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義:有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的高效率。

(二)解決好再分配的保障公平

政府要更加注重公平，加大調(diào)控力度，綜合運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)手段，切實(shí)提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分居民之間收入差距拉大的問(wèn)題，逐步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)再分配的公平合理。政府應(yīng)把財(cái)力優(yōu)先用于解決教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及民生的支出，加大投入，保證保障性收入分配到位。要加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，大幅提高保障水平，著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，確保低收入層的最低生活保障。逐步拓寬社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開(kāi)支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平。

(三)完善公益慈善組織，做好三次分配

政府要大力發(fā)展數(shù)量更多、規(guī)模健全、配套的公益慈善組織來(lái)彌補(bǔ)政府在收入分配上的不足，公平合理地做好第三次分配。一是完善法律法規(guī)。針對(duì)公益慈善組織在捐贈(zèng)接收管理使用、保值增值等方面的問(wèn)題，出臺(tái)具體法規(guī)如《慈善事業(yè)法》進(jìn)行規(guī)范。還要制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，健全公益慈善組織內(nèi)部治理制度，增強(qiáng)公信度;二是優(yōu)化環(huán)境。鼓勵(lì)公益組織發(fā)展壯大，根據(jù)差異化的社會(huì)需求引導(dǎo)其不斷豐富門(mén)類;引導(dǎo)其進(jìn)入社會(huì)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。政府的事務(wù)性管理工作以及適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)由社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量;三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理模式。

(四)推進(jìn)公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要突破以往過(guò)分突出城鄉(xiāng)之間、東西部之間差異的慣性，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。而不同社會(huì)群體之間基于身份的差異而獲得的公共服務(wù)的差異更需要改革實(shí)現(xiàn)公平。

當(dāng)然，收入分配體制改革需要總體性的設(shè)計(jì)和推進(jìn)，從根本上破除體制性障礙。在財(cái)政體制、稅收體制等方面要落實(shí)相應(yīng)的配套改革，尤其是要更加注重公平，加大財(cái)政投入，進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，才能逐步縮小貧富差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］李良玉.淺談當(dāng)前我國(guó)收入分配制度改革［J］.科學(xué)與財(cái)富，2011(9).

［2］李靜.關(guān)于我國(guó)收入差距擴(kuò)大化與分配體制變革的深層次思考［J］.商業(yè)時(shí)代，2011(28).