■徐 越 徐金波

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，在保障財(cái)政職能作用發(fā)揮、提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動源頭治腐、促進(jìn)社會和諧等方面具有十分重要的作用。如何發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是財(cái)政工作者需要認(rèn)真研究的問題。結(jié)合基層工作特點(diǎn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者就財(cái)政資金的監(jiān)管模式、監(jiān)管辦法和監(jiān)管責(zé)任提出了一些看法和建議。

一、構(gòu)建監(jiān)管模式

近年來，各級政府不斷深化財(cái)政改革，積極探索加強(qiáng)財(cái)政資金管理的有效辦法，在一定時期和范圍內(nèi)分別實(shí)行了會計(jì)委派、集中核算、集中支付等財(cái)政管理模式，使財(cái)政改革工作取得了一定成效。對財(cái)政資金的監(jiān)督，管理模式主要有：

會計(jì)委派模式。即財(cái)政部門成立會計(jì)管理中心，對行政事業(yè)單位實(shí)行委派財(cái)務(wù)科（處）長、總賬會計(jì)、代理記賬會計(jì)和現(xiàn)金會計(jì)的會計(jì)人員管理模式。這種模式對委派會計(jì)崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)、考核獎勵等都有具體要求。通過改革會計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

集中核算模式。即財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在遵循“會計(jì)主體不變、預(yù)算管理方式不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變、會計(jì)責(zé)任不變”的原則下，對實(shí)行部門預(yù)算管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，取消銀行賬戶和會計(jì)崗位，各單位財(cái)務(wù)收支由會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算和監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理模式。按照報(bào)賬員—稽核員—核算會計(jì)—資金會計(jì)—中心銀行的流程，辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)。通過改革單位財(cái)務(wù)核算形式，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

集中支付模式。即財(cái)政部門成立國庫支付中心，對實(shí)行部門預(yù)算管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)支出由中心根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，將主要款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶的資金管理模式。通過改革單位資金支付方式，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

隨著形勢的變化和發(fā)展，會計(jì)委派、集中核算等財(cái)政管理模式顯示了各自的弊端和不足，需要進(jìn)一步深化和完善。財(cái)政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在財(cái)政管理中既不能“缺位”，也不能“越位”,會計(jì)委派、集中核算管理模式不是財(cái)政資金管理的發(fā)展方向，而集中支付模式才是財(cái)政改革的根本所在。財(cái)政部要求自上而下推行國庫集中支付制度，其目的是要求加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益。在此筆者認(rèn)為應(yīng)確定“集中支付模式”為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的主要模式：深化財(cái)政國庫集中支付制度改革，預(yù)算單位所有資金全部納入財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)管理，實(shí)行由財(cái)政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)集中審核和直接支付。對單位社會保險(xiǎn)基金項(xiàng)目、政府投資的重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目等，可以實(shí)行會計(jì)委派管理。

為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能，地方財(cái)政部門可以憑借國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)即國庫支付中心為財(cái)政監(jiān)督平臺，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“收入在國庫、支付在中心、核算在單位、管理在財(cái)政”的財(cái)政大監(jiān)督體系。取消單位“授權(quán)支付”，改由財(cái)政部門“直接支付”,強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)控職能，全面提高財(cái)政監(jiān)督效果。具體管理形式為：

第一，撤銷單位銀行賬戶。財(cái)政部門撤銷各單位在商業(yè)銀行開設(shè)的各類賬戶，所有資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶或劃歸國庫。由支付中心在各主要商業(yè)銀行建立用于財(cái)政直接支付的財(cái)政零余額賬戶。

第二，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在單位、財(cái)政、銀行等建立網(wǎng)絡(luò)核算和支付系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行“單位遠(yuǎn)程報(bào)賬申請，支付中心審核支付”的方式進(jìn)行資金管理。納入部門預(yù)算管理的行政事業(yè)單位所有資金全部實(shí)行財(cái)政集中審核支付。

第三，建立單位核算賬套。按照制度規(guī)定和審批手續(xù)，在支付中心建立各單位經(jīng)費(fèi)賬套、專項(xiàng)資金賬套和基建資金賬套。預(yù)留單位財(cái)務(wù)批報(bào)印鑒，預(yù)留單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、核算會計(jì)、報(bào)賬員印章及簽字手續(xù)。

第四，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。按照“申請—受理—復(fù)核—支付”的程序，單位報(bào)賬員持支付申請單以及有關(guān)會計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)賬資料 （原始憑證和記賬憑證等）到支付中心報(bào)賬，支付中心受理后進(jìn)行審核、復(fù)核、確認(rèn)，并出具支付憑證，單位報(bào)賬員持印鑒齊全的支付憑證到指定銀行辦理款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。財(cái)政國庫、代理銀行、支付中心之間按規(guī)定時間進(jìn)行結(jié)算和對賬。

第五，單位進(jìn)行會計(jì)核算。單位按規(guī)定要求設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，審核原始憑證，錄入記賬憑證，提出報(bào)賬申請，報(bào)賬單據(jù)經(jīng)支付中心審核支付后，單位利用計(jì)算機(jī)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)支付中心確認(rèn)的核算數(shù)據(jù)生成會計(jì)憑證和賬簿，對外提供會計(jì)資料。財(cái)政業(yè)務(wù)科（處）可隨時查詢了解預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況。

二、明確監(jiān)管辦法

在財(cái)政“大監(jiān)督”格局框架內(nèi)，預(yù)算編制是前提，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵，績效評價是工具，財(cái)政部門應(yīng)重組監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價工作的始終，實(shí)行預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，提高財(cái)政監(jiān)管工作效率。以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國庫支付中心（財(cái)政審核支付中心）為監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子，審核一把尺子”的監(jiān)管目標(biāo)，管住、管好所有財(cái)政性資金。

（一）預(yù)算編制求“細(xì)”

細(xì)化預(yù)算是實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的前提。財(cái)政部門應(yīng)組建預(yù)算編審中心，負(fù)責(zé)總預(yù)算、部門預(yù)算的編制和審核，財(cái)政預(yù)算科（處）在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和管理。一是全面測算收入來源，提高收入質(zhì)量，保證收入預(yù)算的完整性。建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)，統(tǒng)一非稅收入口徑、項(xiàng)目、種類和標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化收繳流程，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，確保非稅收入及時足額上繳財(cái)政專戶。單位在編足收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，先“外”后“內(nèi)”使用財(cái)政性資金。二是建立規(guī)范、全面、精細(xì)的部門預(yù)算支出管理體系。單位預(yù)算編制要規(guī)范，建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)定員、定額、項(xiàng)目、資產(chǎn)等信息庫，完善財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，按“零基預(yù)算”編制基本支出預(yù)算，按工作職能和項(xiàng)目要求編制項(xiàng)目支出預(yù)算，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的序列安排預(yù)算資金，優(yōu)先保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化等事業(yè)支出的增長。對現(xiàn)有的專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步整合，相對集中，統(tǒng)籌安排使用。年初預(yù)算一經(jīng)人代會審定通過，應(yīng)及時全部下達(dá)，減少或杜絕“小報(bào)告”。單位預(yù)算編制要全面，政府融資項(xiàng)目須納入財(cái)政管理，所有項(xiàng)目資金和財(cái)力安排資金全部實(shí)行指標(biāo)管理，按財(cái)政下達(dá)的額度進(jìn)行審核支付。完善轉(zhuǎn)移支付配套政策，上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助下級的轉(zhuǎn)移支付也必須全部納入本級預(yù)算，保證預(yù)算編制的完整。單位各類資金全部納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理。單位預(yù)算編制要精細(xì)，嚴(yán)格按照支出功能和經(jīng)濟(jì)分類，功能科目至項(xiàng)級，經(jīng)濟(jì)科目至款級。項(xiàng)目預(yù)算分單位、分項(xiàng)目編制，有明確的項(xiàng)目實(shí)施方案和時間進(jìn)度，保證項(xiàng)目預(yù)算可執(zhí)行。對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)及時下達(dá)到基層預(yù)算單位，不得隨意調(diào)整預(yù)算。規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算編制公開，硬化預(yù)算約束，有助于財(cái)政集中審核支付工作的推進(jìn)，有助于單位預(yù)算的執(zhí)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行求“嚴(yán)”

預(yù)算編制再好，如果執(zhí)行不力，也只是紙上談兵，因此要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)組建預(yù)算執(zhí)行中心（國庫支付中心或財(cái)政審核支付中心），負(fù)責(zé)本級所屬行政事業(yè)單位國庫集中支付業(yè)務(wù)的審核和管理。財(cái)政國庫和職能科（處）在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和管理。財(cái)政部門在加強(qiáng)收入組織的同時，必須加強(qiáng)支出過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，按照年度均衡性原則編制基本支出用款計(jì)劃，按照部門預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃。要依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范單位收支行為。預(yù)算執(zhí)行中心要認(rèn)真履行審核、支付職能，對各單位的會計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)督，在單位報(bào)賬過程中，嚴(yán)把“四關(guān)”：一是報(bào)賬“受理關(guān)”。從原始憑證入手，做好源頭監(jiān)管，對不合規(guī)、不完整、應(yīng)補(bǔ)充和更正的憑證予以退回，要求單位糾正和補(bǔ)全手續(xù)后再報(bào)賬。對不合法、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出不予報(bào)支，向單位做好宣傳解釋工作；二是執(zhí)行“政策關(guān)”。屬于政府采購項(xiàng)目，單位未執(zhí)行政府采購的，支付中心審核時不予報(bào)支。嚴(yán)格控制單位以有關(guān)名目發(fā)放個人獎金、津貼補(bǔ)貼等福利性開支，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、出國考察費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)等消耗性支出。凡公務(wù)支出項(xiàng)目，推行公務(wù)卡結(jié)算，掌握資金流向。預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會議費(fèi)等公務(wù)支出凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡消費(fèi)。對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支付中心依據(jù)預(yù)算單位提供的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)文書、工程合同、財(cái)政現(xiàn)場代表（財(cái)務(wù)總監(jiān)）審簽手續(xù)以及報(bào)賬票據(jù)等資料進(jìn)行審核后支付。三是會計(jì)“核算關(guān)”。 嚴(yán)格非稅收入管理，單位所有資金全部繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁單位坐支費(fèi)用。預(yù)算單位不按制度規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算的，支付中心有權(quán)予以糾正。對會計(jì)科目使用不規(guī)范、科目核算不明細(xì)的記賬憑證，支付中心審核時不予確認(rèn)，并按制度規(guī)定進(jìn)行更正。月末年終不按規(guī)定時間、要求結(jié)賬的，支付中心可以暫緩單位報(bào)賬。監(jiān)督單位會計(jì)核算，規(guī)范單位會計(jì)核算行為。四是資金“支付關(guān)”。規(guī)范資金支付流程，明確崗位責(zé)任，按照資金支付管理辦法，控制單位備用金的領(lǐng)取和使用，嚴(yán)禁亂支現(xiàn)金，嚴(yán)禁無手續(xù)劃轉(zhuǎn)資金。預(yù)算單位大額資金支付或工程超時序付款須提請領(lǐng)導(dǎo)審批同意后支付。加強(qiáng)資金支付審批管理，保證資金支付安全。對單位每一筆財(cái)政資金支付進(jìn)行審核監(jiān)督，這有助于提高財(cái)政資金的使用效益和效果。

（三）績效評價求“實(shí)”

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是通過績效體現(xiàn)的，績效評價是預(yù)算有效執(zhí)行的重要工具。財(cái)政部門應(yīng)組建財(cái)政投資評審中心，負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算投資項(xiàng)目的審核和績效評價，財(cái)政檢查監(jiān)督、績效評價等科（處）業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和管理。財(cái)政檢查監(jiān)督科（處）牽頭負(fù)責(zé)財(cái)政“大監(jiān)督”日常管理工作，建立“上下聯(lián)動、部門互通”的工作機(jī)制，將日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，嚴(yán)格依法監(jiān)督，提高財(cái)政執(zhí)行力?？冃гu價要以項(xiàng)目支出和專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，建立績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評價體系，從立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正地評價，切忌流于形式“走過場”，真實(shí)反映財(cái)政資金的使用效益和效果。一是把預(yù)算監(jiān)督和績效管理有機(jī)結(jié)合起來，預(yù)算安排時確定績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控實(shí)施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后形成績效評價報(bào)告，將評價結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。對本級預(yù)算單位資金使用情況，應(yīng)參考執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)審結(jié)果調(diào)整單位預(yù)算。對同級或下級單位使用的財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)委派財(cái)政監(jiān)察員或財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐管理，把好單位使用資金的過程關(guān)、規(guī)范關(guān)和效益關(guān)。二是制定預(yù)算績效評價辦法和預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)對部門實(shí)行財(cái)政支出績效高效獎勵、低效問責(zé)的責(zé)任措施。同時，還必須制定預(yù)算績效內(nèi)部工作制度和工作流程，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。沒有績效目標(biāo)的不編列項(xiàng)目預(yù)算，沒有績效跟蹤報(bào)告的不撥付資金，完工項(xiàng)目沒有績效評價的不予結(jié)算驗(yàn)收。要建立和完善城建重點(diǎn)工程財(cái)政現(xiàn)場代表制度，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理和專家評審制度，鞏固財(cái)政監(jiān)督成果。對財(cái)政資金的使用效率、效果進(jìn)行檢查和評價分析，是財(cái)政監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，從資金、政策兩個層面推進(jìn)績效管理，從而有助于預(yù)算的編制和執(zhí)行，有助于提升預(yù)算收支管理的透明度和有效性。

三、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

財(cái)政監(jiān)管是推動財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要手段，也是保證國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的重要措施，同時也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管意識，落實(shí)責(zé)任措施，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”模式，對所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，是大勢所趨、人心所向，是“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，建立政府工作責(zé)任制，全力打造陽光政府、責(zé)任政府，支持職能部門做好這項(xiàng)工作。一是整合財(cái)政監(jiān)管職能。財(cái)政部門要理順專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政專職監(jiān)督向共同監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)重視并建立健全財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，完善相關(guān)工作流程，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精的同志從事財(cái)政審核支付工作，支持監(jiān)管人員依法履職，表現(xiàn)突出的應(yīng)予以重用，以確保財(cái)政監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作。二是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門職能作用，提高監(jiān)督效能，建立部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的長效監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)政“大監(jiān)督”格局有機(jī)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。堅(jiān)持民主決策和政務(wù)公開，推進(jìn)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力；三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)法制財(cái)政建設(shè)，建立有效的問責(zé)機(jī)制，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，提高行政效率和行政能力。對監(jiān)管不力，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)以及社會影響的單位和個人，要依法追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（二）力促監(jiān)管質(zhì)效

構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”模式，就是要健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，有力促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管工作取得實(shí)質(zhì)效果。

1、提高資金使用效益。第一，在國庫集中支付基礎(chǔ)上試行的財(cái)政集中審核支付模式，能從根本上解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多頭存放的弊端，減少資金在途時間，有利于財(cái)政對“庫存”資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理。取消銀行賬戶，單位所有支出從國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)一個“口子”中審核支付，能有效地控制單位的濫支亂用?！瓣柟夤べY”實(shí)行后，國家嚴(yán)禁單位違規(guī)發(fā)放獎金、津貼和實(shí)物的規(guī)定能得到很好地執(zhí)行。第二，民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等資金，財(cái)政部門按一定的程序?qū)徍撕?，將資金直接支付到提供商品和勞務(wù)的供應(yīng)者以及居民 “一折通”上，能杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金被層層截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。對政府投資建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政現(xiàn)場代表或財(cái)務(wù)總監(jiān)參與建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真把握“財(cái)政投資評審關(guān)、參與招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)備采購關(guān)、參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審查關(guān)、資金撥付使用關(guān)、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付關(guān)、財(cái)務(wù)核算關(guān)”等環(huán)節(jié)，降低資金使用成本，解決對專項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績效”的問題。強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于提高財(cái)政資金使用效益。

2、提高會計(jì)信息質(zhì)量。第一，財(cái)政部門建立各預(yù)算單位會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化信息系統(tǒng)集中支付各類資金，單位根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后的憑證，生成、打印、裝訂、報(bào)送會計(jì)資料，“不做假賬”，從而使會計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。各預(yù)算單位的住房公積金、工會費(fèi)、社保資金、個人所得稅等代扣代繳業(yè)務(wù)統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)集中辦理，從而進(jìn)一步提高服務(wù)水平和辦事效率。第二，財(cái)政部門依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對預(yù)算單位每一筆支付資金進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時糾正單位預(yù)算執(zhí)行偏差，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對社會關(guān)注度較高的“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)支出項(xiàng)目，執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)零增長”、“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”等有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行有效控制，規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出范圍，嚴(yán)格項(xiàng)目的明細(xì)核算，對不符合要求的支出予以退回，從一定程度上解決審計(jì)部門多年來經(jīng)?！捌毓狻钡膯挝活A(yù)算執(zhí)行存在的種種問題。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，及時公開審定后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時公開明細(xì)的 “三公”經(jīng)費(fèi)，有效倒逼政府廉潔行政，讓政府花更少的錢，辦更多的事。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時統(tǒng)計(jì)、匯總各預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時、準(zhǔn)確、真實(shí)的會計(jì)信息資料，便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。第三，財(cái)稅、審計(jì)部門聯(lián)動配合，加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)管，建立發(fā)票認(rèn)證管理機(jī)制，杜絕假發(fā)票和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為假的發(fā)票，發(fā)票的真實(shí)性得到了保證。職能部門依托發(fā)票網(wǎng)上查詢平臺，推行入賬發(fā)票審核認(rèn)證，提升稅源監(jiān)管質(zhì)效，能有效地解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用虛假發(fā)票報(bào)賬，套取資金發(fā)放福利補(bǔ)貼、設(shè)立“小金庫”等方面問題。強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于提高單位會計(jì)信息質(zhì)量。

3、保證資金安全完整。第一，深化國庫集中審核支付制度改革，撤銷各預(yù)算單位銀行賬戶，包括單位零余額賬戶，預(yù)算單位各項(xiàng)支出由國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接支付，能有效防止預(yù)算單位從授權(quán)支付的零余額賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金，規(guī)避了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門建立健全資金管理制度，優(yōu)化支付流程，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，能保證財(cái)政資金內(nèi)部運(yùn)行的安全。第二，建立資金管理崗位責(zé)任制，從項(xiàng)目進(jìn)度和支出內(nèi)容等多方面加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金支付手續(xù)，大額資金支付堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)審批制度，有助于筑牢財(cái)政資金 “防火墻”。 嚴(yán)格單位備用金管理，建立非現(xiàn)金結(jié)算激勵約束機(jī)制，能減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用。推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，能有效監(jiān)控單位公務(wù)支出的真實(shí)性和規(guī)范性，克服傳統(tǒng)方式下現(xiàn)金結(jié)算存在的效率低、監(jiān)管難、控制難的弊端。資金使用陽光透明，有助于從源頭上預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生。強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于保證財(cái)政資金安全完整。

4、保證資產(chǎn)保值增值。第一，財(cái)政部門是國有資產(chǎn)管理的主管部門，打造資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)平臺，建立單位資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，能為財(cái)政資金和國有資產(chǎn)管理安上“監(jiān)控器”。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，制定科學(xué)、合理、細(xì)化的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算，建立健全資產(chǎn)明細(xì)核算賬簿，依法實(shí)施政府采購，對屬于政府集中采購項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，納入部門經(jīng)費(fèi)支出核算，能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。第二，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任追究制，將績效考評結(jié)果與單位獎勵補(bǔ)助掛鉤，獎優(yōu)罰劣，提高單位資產(chǎn)管理效率。在產(chǎn)權(quán)登記、配置、使用和處置各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)審批和核算手續(xù)，有效推進(jìn)資產(chǎn)績效管理。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，規(guī)范收益收繳程序，確保資產(chǎn)收益及時足額繳庫。實(shí)行核準(zhǔn)制，明晰行政事業(yè)單位國有房屋、土地資產(chǎn)權(quán)屬。把好資產(chǎn)配置 “入口關(guān)”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，推進(jìn)國有資產(chǎn)配置公平。把好資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，規(guī)范日常處置程序，推進(jìn)資產(chǎn)處置公開化、透明化，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)隱性流失。強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于保證國有資產(chǎn)保值增值。