山東莒縣：開展非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位非稅收入管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)政府可調(diào)控財(cái)力，營造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今年4—6月，山東省莒縣開展了行政事業(yè)單位非稅收入專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對這次專項(xiàng)檢查工作非常重視，由縣紀(jì)委牽頭，制定印發(fā)了監(jiān)督檢查實(shí)施方案，明確了檢查范圍和檢查重點(diǎn)。從監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)局抽調(diào)了15名業(yè)務(wù)骨干成立了3個(gè)專項(xiàng)檢查組，對住建、水利、畜牧等三個(gè)系統(tǒng)的23個(gè)單位2010—2011年度非稅收入征收管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在實(shí)施檢查前，召開了專題會(huì)議，縣紀(jì)委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了檢查紀(jì)律、檢查程序和保密制度，財(cái)政局對參檢人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檢查質(zhì)量和檢查效果。通過這次檢查，全面掌握了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，及時(shí)研究制定整改措施，糾正了預(yù)算執(zhí)行管理中的突出問題，提升了財(cái)政科學(xué)化精神化管理水平。

（吳曉東）

山西浮山：財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成效顯著

山西省浮山縣財(cái)政局充分發(fā)揮監(jiān)督職能，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，建立完善了部門預(yù)算、國庫集中收付、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購、財(cái)政監(jiān)督檢查為一體的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督工作取得顯著成效。

一是財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督職能充分發(fā)揮。結(jié)合實(shí)際，制定了《浮山縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，樹立“不唯減，不唯增，只唯實(shí)”的投資評(píng)審新理念，評(píng)審思路更加清晰，評(píng)審機(jī)制更加完善，評(píng)審質(zhì)量更加可靠，充分發(fā)揮了財(cái)政投資評(píng)審為支出管理把關(guān)的重要作用。

二是部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革進(jìn)一步深化。按照構(gòu)筑公共財(cái)政管理體制的要求，對部門預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化和完善，建立了項(xiàng)目庫，提高了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，有效促進(jìn)了預(yù)算編制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。做到財(cái)政資金由國庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，強(qiáng)化了事前、事中監(jiān)督，提升了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

三是政府采購工作深入推進(jìn)。通過完善管采分離、相互制約的工作機(jī)制，健全協(xié)議供貨制度，提高服務(wù)效率，推行“陽光”采購，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用進(jìn)一步強(qiáng)化。圍繞各類專項(xiàng)資金使用監(jiān)管、財(cái)政收入管理等監(jiān)督工作重點(diǎn)，重點(diǎn)加大對教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，對規(guī)范全縣會(huì)計(jì)秩序、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了推動(dòng)作用；加大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督力度，對機(jī)關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正了會(huì)計(jì)信息失真、收入管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)開支不符合規(guī)定等問題，同時(shí)完善和落實(shí)內(nèi)部管理制度，內(nèi)控機(jī)制逐步完善。

（陳 強(qiáng) 王金龍）

江蘇東海：“三個(gè)結(jié)合”力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上臺(tái)階

今年以來，江蘇省東?？h財(cái)政部門把抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與做好財(cái)政日常監(jiān)督工作結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管中力求做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是把實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督同抓整改樹典型結(jié)合起來?？h財(cái)政局每月對基礎(chǔ)財(cái)政所財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)審檢查，會(huì)審結(jié)束后，均向分管領(lǐng)導(dǎo)和科室通報(bào)檢查情況。針對存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施，并責(zé)令其限期整改；針對好做法、好經(jīng)驗(yàn)，則在全縣財(cái)政系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)。

二是把實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管同完善財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合起來。內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)束后，對每個(gè)基礎(chǔ)財(cái)政所均建立檢查檔案，并與往年的檢查記錄進(jìn)行分析比較，形成建議書，幫助被查單位整頓薄弱環(huán)節(jié)，完善財(cái)務(wù)管理制度。

三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管同落實(shí)內(nèi)部制約機(jī)制結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)束后，針對違規(guī)違紀(jì)問題存在的原因，積極探索從制度上、程序上制約違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的對策，進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制。

（吳建國 楊文軍）

江西寧都：對“三公”消費(fèi)實(shí)行電子化監(jiān)管

近日，江西省寧都縣出臺(tái)了《寧都縣構(gòu)建“三公”消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施意見》，規(guī)范與控制公務(wù)消費(fèi)支出，節(jié)約行政運(yùn)行成本，對公務(wù)消費(fèi)實(shí)行電子化監(jiān)控管理。

據(jù)悉，該縣規(guī)定全縣所有財(cái)政性撥款的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和人民群眾團(tuán)體的“三公”消費(fèi)都要納入公務(wù)消費(fèi)電子化監(jiān)控管理的范圍。預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)總額如果超出財(cái)政部門核定的預(yù)算，電子系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)給予提醒。

該縣今年安裝“三公”消費(fèi)電子監(jiān)控管理軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的“三公”消費(fèi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。任何單位公務(wù)用車維修、公務(wù)接待、公務(wù)用品購買、公務(wù)會(huì)議采購等“三公”消費(fèi)行為，均可在線審核、實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。此前，該縣已對財(cái)政預(yù)算單位過去3年的“三公”消費(fèi)支出情況進(jìn)行全面審核，確定每個(gè)預(yù)算單位年度“三公”消費(fèi)總額，并采集了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將和“三公”消費(fèi)定點(diǎn)單位各類商品的種類、價(jià)格等一并輸入監(jiān)管系統(tǒng)，建立“三公”消費(fèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

據(jù)了解，為把“三公”消費(fèi)監(jiān)管落到實(shí)處，近年來，該縣強(qiáng)化財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要求公務(wù)消費(fèi)全部使用公務(wù)卡刷卡支出，嚴(yán)禁賒賬消費(fèi)、現(xiàn)金支付。同時(shí)，公務(wù)消費(fèi)的情況定期在媒體和消費(fèi)單位進(jìn)行公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。據(jù)了解，實(shí)行電子化監(jiān)管后，該縣力爭公務(wù)消費(fèi)支出在近三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上下降10%的幅度。

該縣還把“三公”消費(fèi)監(jiān)管，作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，同時(shí)組織人員不定期對各地各單位“三公”消費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三公”消費(fèi)嚴(yán)重超支、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（羅道勝）

河南上蔡：以票管收強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管

今年以來，河南省上蔡縣財(cái)政局采取“以票管收”，有力促進(jìn)了非稅收入及時(shí)足額入庫。截至四月底完成非稅收入4584萬元，比上年同期增長51.7%。一是嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領(lǐng)新”的購領(lǐng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一次一般不得超過6個(gè)月使用量的票據(jù)購領(lǐng)數(shù)量規(guī)定，要求單位票據(jù)管理員本人持證購領(lǐng)。二是嚴(yán)格規(guī)范非稅收入票據(jù)使用范圍和方式。嚴(yán)禁使用非法票據(jù)和混用、串開票據(jù)，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)等行為。 三是加強(qiáng)非稅收入專用收據(jù)管理。重點(diǎn)查驗(yàn)非稅收入專用收據(jù)的使用、匯繳等情況，對于用票量較大的單位，采取專用收據(jù)留置查驗(yàn)的辦法。嚴(yán)把非稅收入專用收據(jù)發(fā)放數(shù)量，實(shí)行一年一清，不得跨年度使用。四是推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理。進(jìn)一步完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)用、開具、核銷、稽查、收繳等全程電子化管理。五是強(qiáng)化非稅收入票據(jù)使用管理監(jiān)督檢查。定期或不定期對各執(zhí)收執(zhí)罰單位票據(jù)使用情況開展專項(xiàng)檢查，有效監(jiān)管用票單位非稅收入收繳使用情況。

（王 飛）

湖南新化：多措并舉規(guī)范剛性收費(fèi)

近年來，湖南省新化縣通過健全制度、規(guī)范票據(jù)管理等措施，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行剛性收費(fèi)和“陽光收費(fèi)”，確保了應(yīng)收盡收，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。剛性收費(fèi)工作在縣優(yōu)化工作小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立剛性收費(fèi)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，辦公室由政務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、作風(fēng)辦等單位組成，由政務(wù)中心主任任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)剛性收費(fèi)的協(xié)調(diào)監(jiān)督和違規(guī)行為的查處。辦公室各成員單位的主要職責(zé)是：政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，紀(jì)檢監(jiān)察、作風(fēng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和效能問責(zé)，物價(jià)為主財(cái)政配合查處亂收、多收，財(cái)政為主物價(jià)配合查處少收。

二是堅(jiān)持陽光收費(fèi)。根據(jù)省級(jí)物價(jià)部門和財(cái)政部門聯(lián)合頒發(fā)的收費(fèi)文件，該縣各單位都對收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在辦公場所或政務(wù)中心窗口予以公示，陽光操作，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了收費(fèi)工作的透明度。

三是規(guī)范票據(jù)管理。實(shí)行票據(jù)專管員制度，規(guī)定全縣各單位只能使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)和地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票。財(cái)政票據(jù)只能由財(cái)政部門逐級(jí)發(fā)放，實(shí)行專人、專賬、專柜管理，嚴(yán)格限量領(lǐng)購、以舊換新、以票管收、定期核銷制度。并嚴(yán)格票據(jù)遺失處罰力度，實(shí)行票據(jù)年檢年審。通過規(guī)范票據(jù)管理，有效預(yù)防和消除了白條收費(fèi)、不開票收費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。該縣剛性收費(fèi)監(jiān)督管理辦公室組織紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門不定期對各窗口單位執(zhí)行剛性收費(fèi)政策情況進(jìn)行督查，堅(jiān)決杜絕擅自減免、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及利用職權(quán)索拿卡要的違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)剛性收費(fèi)秩序。同時(shí)，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)收費(fèi)行為，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，確保剛性收費(fèi)公平、公正、公開和依法、依規(guī)、依程序運(yùn)行。

（廖廣隆 陳曉斌）

湖北棗陽：“四字經(jīng)”監(jiān)管專項(xiàng)資金

為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金安全，?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金使用效益，湖北省棗陽市財(cái)政局常念“新、嚴(yán)、管、高”“四字經(jīng)”監(jiān)管專項(xiàng)資金。

一是工作思路上常念“新”字經(jīng)。上級(jí)專項(xiàng)資金到賬后，與紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)管理辦公室等部門聯(lián)手，對招投標(biāo)整個(gè)過程進(jìn)行全程參與監(jiān)察，層層把關(guān)，避免暗箱操作，堵塞專項(xiàng)資金監(jiān)管漏洞。

二是工作方法上常念“嚴(yán)”字經(jīng)。改變過去項(xiàng)目單位上門申請就撥款，變?yōu)閷?xiàng)目單位實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬審核、現(xiàn)場查看工程進(jìn)度，對專項(xiàng)資金的使用流向、票據(jù)真?zhèn)?、工程進(jìn)度與實(shí)物量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三是工作措施上常念“管”字經(jīng)。在專項(xiàng)資金撥款上，做到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分不撥款 ，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不撥款，項(xiàng)目施工程序及檔案不齊全不撥款，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不撥款，項(xiàng)目施工程序及檔案不齊全不撥款，項(xiàng)目資金報(bào)賬不合理、不及時(shí)不撥款。

四是工作效率上常念“高”字經(jīng)。主動(dòng)到項(xiàng)目單位、工程現(xiàn)場了解工程進(jìn)度、資金使用情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，改進(jìn)工作方式，避免人為因素造成資金遲撥而影響工程進(jìn)度，降低專項(xiàng)資金使用效益的現(xiàn)象。

（趙界友）

江西萬年：出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度，提高資金使用效益，江西省萬年縣財(cái)政局依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及財(cái)政部《財(cái)政檢查工作辦法》等法律、法規(guī)，制定了《萬年縣財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》和《萬年縣2012年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作意見》。日前，萬年縣政府第12次常務(wù)會(huì)議已通過該檢查辦法。

《萬年縣財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》和《萬年縣2012年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作意見》的出臺(tái)，明確了財(cái)政部門監(jiān)督檢查的工作任務(wù)，行使職權(quán)和檢查工作的重點(diǎn)范圍、遵循的原則，嚴(yán)格了財(cái)政部門實(shí)施檢查時(shí)的工作程序和財(cái)政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的工作紀(jì)律，對維護(hù)萬年縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑵鸬椒e極的作用。

（吳子根 胡巧花）