蔣聲東

（東北石油大學行政管理處，黑龍江 大慶 163318）

人本管理在行政管理中的應用

蔣聲東

（東北石油大學行政管理處，黑龍江 大慶 163318）

隨著時代的發(fā)展，人本管理與行政管理的關(guān)系也日益密切，人性化管理在行政管理活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。人本管理就是以人為主體的管理，通過滿足不同人的不同需求，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，以促進人的全面發(fā)展來促進企業(yè)的發(fā)展。在行政管理中應用人本管理，就應更重視人力資源的培養(yǎng)和使用，一切管理活動都應圍繞如何識人、選人、用人、育人、留人而展開，更加尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，使人本管理思想更好地發(fā)揮積極作用，從而推動公共行政事業(yè)的發(fā)展。

人本管理；行政管理；應用

在這個日新月異的時代，智力一躍成為促進經(jīng)濟增長的首要因素。過去，生產(chǎn)力的高低主要取決于使用什么樣的工具，作用于什么對象；而現(xiàn)在勞動者本身的知識和能力成為生產(chǎn)力大小的決定性因素。人是經(jīng)濟發(fā)展的主導型資源，重視勞動者的個體成長和職業(yè)生涯，是和諧管理應著重構(gòu)建的內(nèi)容。所以，美國管理學家羅杰斯·斐指出：“在人本管理的時代，人才的地位在不斷上升，只有超越一般性的認識，實行人性化的管理，才會有所創(chuàng)新?！彪S著時代的發(fā)展，人本管理與行政管理的關(guān)系也日益密切，人性化管理在行政管理活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、人本管理的含義及基本內(nèi)容

所謂人本管理，即按照不同人的不同需求，有序地進行不同層次的管理，以促進人的全面發(fā)展。這是一種在人性復蘇的前提下，以人為主體的管理。人本管理是一種把“人”作為管理活動的核心和組織最重要的資源，把組織全體成員作為管理的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)組織的人力資源，服務于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而同時實現(xiàn)組織目標和組織成員個人目標的管理理論和管理實踐活動的總稱。人本管理是以人為“起點”，同時也是以人為“最終歸宿”的。

人本管理實質(zhì)就是以人為主體的管理，它區(qū)別于軍事化管理的強制性，更著重于激勵人的自覺性。不同的人有不同的需求，能夠把這些不同的需求進行有序和諧的整合，通過滿足不同人的不同需求，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，來構(gòu)建企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，以促進人的全面發(fā)展來促進企業(yè)的全面發(fā)展，這是人本管理的核心目的。具體來說，主要包括如下幾層含義：

1.依靠人——全新的管理理念

人是社會政治經(jīng)濟活動的主體，是一切資源中最重要的資源，一個國家和社會的進步關(guān)鍵在于人們擁有的知識、智慧和才能的多少。歸根到底，一切政治經(jīng)濟的管理行為，都是由人來進行的，因而必須樹立依靠人的管理理念，通過全體成員的共同努力，去提高行政組織的管理績效。

2.開發(fā)人的潛能——最主要的管理任務

生命有限，智慧無窮，人們通常都潛藏著大量的才智和能力。管理的任務在于如何最大限度地調(diào)動人們的積極性，釋放其潛藏的能量，讓人們以極大的熱情和創(chuàng)造力投身于事業(yè)之中。解放生產(chǎn)力，首先就是人的解放。我們目前所進行的改革，從根本上說，正是為億萬人民聰明才智的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境和機制。

3.尊重每一個人——行政管理過程中的最高宗旨

每一個人無論是領(lǐng)導人，還是普通職員，都是具有獨立人格的人，都有做人的尊嚴和做人的應有權(quán)利。無論是東方或是西方，人們常常把尊嚴看作是比生命更重要的精神象征。我國是社會主義國家，理所當然地應當使人受到最大的尊重，使人的權(quán)利得到更好的保護；不允許任何侮辱人格、損害人權(quán)的現(xiàn)象存在。一個有尊嚴的人，他會對自己有嚴格的要求，當他的工作被充分肯定和尊重時，他會盡最大努力去完成自己應盡的責任。

4.塑造高素質(zhì)的職工隊伍——管理活動成功的基礎(chǔ)

一支訓練有素的職工隊伍，對于提高政府機關(guān)的行政效率是至關(guān)重要的。政府應當把不斷發(fā)掘和培養(yǎng)人才、不斷提高管理者的整體素質(zhì)，作為經(jīng)常性的任務。尤其是在急劇變化的現(xiàn)代，知識更新速度不斷加快，每個人、每個組織都必須不斷學習，以適應環(huán)境的變化并重新塑造自己。提高管理者的素質(zhì)，也就是提高政府的生命力和執(zhí)行力。

二、人本管理思想的產(chǎn)生及發(fā)展歷程

20世紀50年代以后，人對企業(yè)生產(chǎn)率的貢獻越來越大，“人本主義”就逐漸取代了“資本主義”在企業(yè)中所占的主導地位，以人為本的管理方式也就應運而生。以人為本的直接解釋是以人為“根本”。以人為本之中的“本”實際上是一種哲學意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意，它是一種從哲學意義上產(chǎn)生的對組織管理本質(zhì)的新認識。“以人為本”思想的實質(zhì)就是讓人領(lǐng)悟自己的本性，不再倚重外來的價值觀念，讓人重新信賴、依靠本體來處理經(jīng)驗，消除外界環(huán)境通過內(nèi)化而強加給他的價值觀，讓人可以自由表達自己的思想和感情，由自己的意志來決定自己的行為，掌握自己的命運，促進個性的健康發(fā)展。

現(xiàn)在，隨著時代的進步，管理中的人本原理有了更高的要求。尤其是隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新知識已成為經(jīng)濟發(fā)展的最重要的資源。而作為創(chuàng)新知識載體的人，已不再是機器或資本的附庸，他們再也不是一種簡單的生產(chǎn)要素，具有創(chuàng)新知識的人已成為政府管理創(chuàng)新的源泉，是國家政治經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

在具體的管理工作中則應更加真誠地尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造。在實際管理行為中，真正把員工看作是和自己一樣，具有人權(quán)尊嚴的平等伙伴和朋友。現(xiàn)在已經(jīng)有愈來愈多的地方政府提出加強服務型政府，使政府更加貼近人民。中國古代的哲學家把人民比作水，把國君比作舟，水能載舟，水亦能覆舟，這一古老的哲理值得所有管理者深思。

管理者應更重視人力資源、人力資本的培養(yǎng)和使用。領(lǐng)導者要有海納百川的寬闊胸懷，吸引和留住對本組織有用的人才，允許嘗試和失敗，鼓勵創(chuàng)新和超越，促進人的全面發(fā)展和才能的充分發(fā)揮。時下，似乎所有的管理者都已知道：“未來的競爭是人才的競爭”，但大多僅停留在口頭上而已。如何切實做好這方面的工作？最重要的一環(huán)就是要對這些具有創(chuàng)新知識的人才實行人性化管理。充分估計他們對政府的作用，切實保障他們在組織中的地位和權(quán)益，并從管理制度和人際關(guān)系上確保他們對本職工作的忠誠，這也許是各級領(lǐng)導者未來或者已經(jīng)面臨的管理難題，這一難題是我國管理向前發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實。這一難題的解決既需要管理理念的轉(zhuǎn)變，又需要管理制度的保證，也需要有切實的管理措施和方法，可能也需要經(jīng)過幾代人的努力，才能趨向完善。

三、人本管理思想的特征及目標

1.人本管理的核心是人，它把人置于組織中最重要的資源的地位

這是人本管理與以“物”為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著政府的一切管理活動都圍繞如何識人、選人、用人、育人、留人而展開，都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源，如何服務于人民這一目的而展開。

2.人本管理的主體是人

人本管理是一種全民參與的管理，在實行人本管理的政府中，每個人都是真正的主人，不只是做“該做”的事，還要做“該做”以外“應做”的事，管理人員和普通員工之間是一種合作分工關(guān)系。在工作秩序上不是由上到下的控制導向的傳統(tǒng)管理模式，而是鼓勵全體員工都對工作進行策略思考，形成上下雙向交流的自主工作秩序。

3.人本管理是一種思想理論體系和管理實踐活動的綜合概念

人本管理首先是一種思想理論體系，它是一系列關(guān)于如何識人、選人、用人、育人、留人的思想理論的綜合，組織在上述理論指導下自發(fā)或自覺地開展的管理實踐活動，我們通常也稱之為人本管理。

4.人本管理實現(xiàn)組織目標的主要方式是合理開發(fā)和利用組織的人力資源

人本管理活動的服務對象是組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，使組織目標和個人目標達到最優(yōu)化。

四、人本管理在行政管理中應用的幾點思考

1.民主意識是人本管理的根基

管理活動的實質(zhì)，就是在協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。人，從一開始就成為管理活動的一條基線。承載著社會生產(chǎn)活動的復雜化，管理手段的程式化、工具化，作為管理活動的基線的人的作用，卻容易被忽視、被異化。人本管理的提出，實際上是對長期以來管理活動輕視、歪曲甚至背離人的本性的錯誤傾向的一種撥亂反正。在一般的情況下，人本管理應該是多數(shù)人有知情權(quán)甚至參與權(quán)的管理，拋棄了多數(shù)人，人本管理也就失去了基礎(chǔ)。因此，在政府管理活動中確立、強化民主意識，領(lǐng)導者需要有一種“不因善小而不為，不因惡小而為之”的態(tài)度，自始至終地堅持民主決策的原則，尊重大多數(shù)人的意見，尊重大多數(shù)人的選擇。

2.平等是人本管理的靈魂

堅持人本管理的原則就要維護人與人之間的平等，政府在選拔人才和考核公務員的過程中更要保持公平、平等、公正的態(tài)度，使人本管理的理念真正落到實處。

3.人本管理的目標是人的發(fā)展

歷史唯物主義認為，不僅要把生產(chǎn)方式作為全部人類歷史的動力，而且要始終關(guān)注和培育“全面發(fā)展的個人”。以人為中心的管理是高科技時代與知識經(jīng)濟條件下重要的特征之一，既擺脫了人的依賴關(guān)系，又擺脫了物的依賴關(guān)系，而以人的獨立性和自由聯(lián)合為特征的共產(chǎn)主義條件下的“自由而全面發(fā)展的個人”才是社會經(jīng)濟發(fā)展的最高目標，才是管理所要達到的終極目標。

五、人本管理在行政管理中應用的意義

將人本管理思想引入行政管理過程中，在具體的管理工作中就要真誠地尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，將人本觀念落實到具體的政策措施和行政實踐中，建立以人為本的現(xiàn)代政府。落實“以人為本”的科學發(fā)展觀、改革觀，最關(guān)鍵、最具決定性作用的是落實“以人為本”的行政觀。這是因為公共行政在現(xiàn)代社會事務活動中起著引領(lǐng)、控制和傳播等舉足輕重的作用。在人們?nèi)绾卫斫馍鐣?、尤其是政治社會，以及如何理解他們在社會中的地位、協(xié)助建立社會價值等方面，公共行政發(fā)揮著決定性的影響。建立以人為本的現(xiàn)代政府，關(guān)鍵是要將人本觀念落實到具體的政策措施和行政實踐中，人本管理思想對行政管理活動具有積極的促進作用，我們研究人本管理思想是為了使其更好地發(fā)揮積極作用，從而推動公共行政事業(yè)的發(fā)展。

〔責任編輯：唐喜友〕

D523.3

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1002-2341（2012）05-0075-03

2012-08-27

蔣聲東（1978-），男，山東煙臺人，講師，碩士，主要從事教育管理研究。