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關于加強國家審計監(jiān)督的幾點思考

2012-08-15 00:50:03王德峰
大慶社會科學 2012年5期
關鍵詞:職能監(jiān)督國家

王德峰

(大慶市讓胡路區(qū)審計局,黑龍江 大慶 163712)

關于加強國家審計監(jiān)督的幾點思考

王德峰

(大慶市讓胡路區(qū)審計局,黑龍江 大慶 163712)

國家審計代表國家行使審計監(jiān)督職能,是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”,在國家治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有讓審計監(jiān)督的效能最大化,才能真正意義上的實現(xiàn)國家審計在國家治理中所起到的重要作用。提出由原來以微觀財務財政檢查監(jiān)督為核心轉變?yōu)槲⒂^財務財政監(jiān)督與宏觀制衡、評價、輔助決策并重,推進審計轉型;要考慮到政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和國家審計組織內部環(huán)境的變化,體現(xiàn)審計價值和要把工作重心由監(jiān)督為重點轉變?yōu)橐苑諡橹攸c、寓監(jiān)督于服務,不斷增強宏觀意識、大局意識和服務意識的觀念。

國家審計;監(jiān)督職能;審計價值;服務意識

國家審計是國家依法用權力監(jiān)督制約權力(以權治權)的行為,是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的監(jiān)督控制系統(tǒng),是國家治理不可或缺的組成部分。

監(jiān)督是國家審計的基本職能,審計監(jiān)督就是檢查被審計單位在經(jīng)濟活動中是否按授權或既定目標履行經(jīng)濟責任,有無弄虛作假、違法違規(guī)行為,并督促其采取措施加以改進,促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營。在履行監(jiān)督職能的同時,審計機關還可以對某些管理職能履行情況作出評價,如被審計單位經(jīng)濟效益的優(yōu)劣、內部管理制度是否健全、有效等,并提出改進經(jīng)營管理的建議。

如何更好發(fā)揮國家審計在國家治理中的監(jiān)督職能,是我們目前要深入研究和思考的問題。因為只有讓審計監(jiān)督的效能最大化,才能真正意義上的實現(xiàn)國家審計在國家治理中所起到的重要作用。

一、樹立為宏觀決策服務審計理念,推進審計轉型

審計要有效進入宏觀決策必須樹立宏觀經(jīng)濟意識,把正常審計工作與宏觀決策聯(lián)系起來,提高審計影響層次。目前,我國政府職能正逐漸由“全能型”向“服務型”、“微觀控制”向“宏觀調控”轉變。順應這種變化,國家審計功能結構也要作調整變革,由原來以微觀財務財政檢查監(jiān)督為核心轉變?yōu)槲⒂^財務財政監(jiān)督與宏觀制衡、評價、輔助決策并重。這樣,不僅有利于從宏觀上優(yōu)化公共資源配置,緩解有限公共資源與無限公共利益的矛盾,實現(xiàn)多目標公共決策;還有利于適應民主化進程,調整政府與國家審計的關系,以同樣的審計資源釋放更大的審計效能。實現(xiàn)功能結構轉變,國家審計就可在不放松對政府制衡的同時,為其工作提供相關信息支持。由此形成的制約與合作并存的關系,能使國家機器更好地為民眾利益服務。加快推進審計轉型,建立符合實際的審計創(chuàng)新體系,不斷增強審計的監(jiān)督職能。

二、適應國家審計環(huán)境變化,不斷體現(xiàn)審計價值

所謂審計環(huán)境,是指能夠影響審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。國家審計環(huán)境既是國家審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提和基礎,同時也是審計理論體系的起點。在審計實際工作中,辨別和認識審計工作與環(huán)境的融合度與摩擦,改進和調整自己的工作方式和方法,使二者相互作用達到和諧狀態(tài),是國家審計必備的條件。

我們要考慮到政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和國家審計組織內部環(huán)境的變化??傮w來講,目前我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,改革開放成就顯著。但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)和壓力。比如當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的調整時期,通貨膨脹壓力、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難度逐漸加大;比如當前我國經(jīng)濟不可避免地受到全球金融危機的影響,宏觀調控任務艱巨等。而這些問題的徹底解決,客觀上也要求審計機關切實履行審計職責,充分發(fā)揮建設性作用,提出能夠切實解決問題的可行性建議,甚至對未來可能出現(xiàn)的風險進行預警,防患于未然。

三、創(chuàng)新國家審計機制,促進提升審計服務水平

當前社會,創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代管理科學的核心。2008年劉家義審計長指出,要創(chuàng)新審計機制,就是要建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制,切實做到依法審計、依法管理,以保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。要以科學發(fā)展觀為指導,以“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”為己任,在審計理念、機制制度、技術方法等方面進行大膽科學的嘗試。

1.創(chuàng)新審計視角,為發(fā)揮監(jiān)督職能提供動力

審計要在更高層次上發(fā)揮監(jiān)督職能,要推動實現(xiàn)國家良治,首要的一條就是認清“審計是什么、為什么審計、為誰審計、靠誰審計和怎樣審計”這五個方面的問題。具體來講,就是審計人員要按照審計事業(yè)科學發(fā)展的要求,從過去以批判為主的監(jiān)督者觀念向以服務為主的建設者觀念轉變,要把工作重心由監(jiān)督為重點轉變?yōu)橐苑諡橹攸c、寓監(jiān)督于服務,不斷增強宏觀意識、大局意識和服務意識。在服務型政府的定位下,國家審計作為一個服務部門,其服務對象包括黨委、政府、人大、納稅人等多元利益主體。因此,國家審計要緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項,著眼于促進經(jīng)濟和社會的科學發(fā)展,通過審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,用發(fā)展的眼光從宏觀層面提出對策和建議,推進民主法治進程,提高經(jīng)濟社會發(fā)展的“免疫力”,發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性和前瞻性作用,為服務對象提供高品質的服務。

2.創(chuàng)新審計方式方法,為發(fā)揮監(jiān)督職能提供方法和技術手段支持

(1)創(chuàng)新審計方法,大力推進績效審計。政府績效審計作為一項行之有效的政府管理工具,在提高政府管理和公共服務能力與效率方面具有重要的促進作用??梢?,績效審計既是管理審計,又是治理審計。在服務型政府建設的過程中,引入政府績效審計,無疑是與建設服務型政府、實現(xiàn)國家良治的內在價值相吻合的。

(2)創(chuàng)新審計技術,加強信息化技術在審計工作中的作用?,F(xiàn)階段,要全面推廣應用審計管理系統(tǒng)(OA)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO),轉變思路,主動應用,加大計算機審計專家經(jīng)驗和AO應用實例創(chuàng)建力度,及時總結并推廣。

(3)創(chuàng)新審計模式,集中力量出規(guī)模效益。國家審計監(jiān)督職能的發(fā)揮需要我們整合審計資源,建立健全必要的溝通聯(lián)系協(xié)調機制,集中力量出規(guī)模效益。同時,堅持審計和審計調查相結合、財政審計和專項審計相結合、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計相結合、財務收支審計和績效審計相結合,不斷開拓發(fā)揮國家審計建設性作用的新路徑。

3.創(chuàng)新審計機制,為發(fā)揮監(jiān)督職能提供保障

(1)創(chuàng)新審計質量管理機制。當前要逐步實現(xiàn)對審計項目全過程質量控制,探索建立和完善審計項目審理制度和審計質量責任追究制度,把審計法治化、規(guī)范化建設提高到更高水平。

(2)創(chuàng)新審計計劃管理機制。首先要從項目計劃的確定方面增強科學性,其次對計劃的實施、過程控制以及結果利用等環(huán)節(jié)也要加強管理,改進工作,探索建立計劃的跟蹤調整機制、風險管理機制,探索編制重大項目滾動計劃等;建立計劃執(zhí)行情況考核、審計項目后評估等制度。

(3)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔機制。要以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心,探索完善適應審計工作需要的干部管理機制和干部職業(yè)教育體系,推進審計職業(yè)化,著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

〔責任編輯:王文禮〕

F239.22

A

1002-2341(2012)05-0113-02

2012-08-28

王德峰(1979-),男,黑龍江肇源人,副主任科員,中級審計師,主要從事財政審計方面的研究。

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