宋孝忠

(華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450011)

地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色研究
——以河南省為例

宋孝忠

(華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450011)

辦學(xué)定位是學(xué)校特色建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。辦學(xué)特色是辦學(xué)定位的重要內(nèi)容和真實(shí)目的。當(dāng)前，河南省地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色還存在一些問(wèn)題，因此，需要準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，奠定創(chuàng)建辦學(xué)特色的基石;建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的分類管理;因校制宜，有的放矢地培育辦學(xué)特色。

地方高校;辦學(xué)定位;辦學(xué)特色

在高等教育日益多樣化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，科學(xué)定位、辦出特色是地方高等院校生存和發(fā)展的基石。河南省地方高校眾多，類型各異，如何科學(xué)定位、辦出特色，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)人才，不僅直接關(guān)系到能否以服務(wù)求支持，更事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展。

一、辦學(xué)定位與辦學(xué)特色

高校辦學(xué)定位問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”的問(wèn)題。作為高校的頂層設(shè)計(jì)，這一問(wèn)題是當(dāng)今世界所有大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐中面臨的一個(gè)共同話題。這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)尤為突出。近些年，許多高校為克服長(zhǎng)期以來(lái)辦學(xué)模式的雷同化，都在思考如何重新自我定位并追求各自的辦學(xué)特色［1］。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出:“制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色?！?010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步指出:要“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！?/p>

所謂辦學(xué)定位，就是指學(xué)校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)自身的辦學(xué)歷史、現(xiàn)有條件和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)位置、確定目標(biāo)、明確任務(wù)。高校的辦學(xué)定位應(yīng)包括學(xué)校的服務(wù)面向、辦學(xué)類型、層次類型、學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)類型、辦學(xué)特色定位等主要內(nèi)容。所謂辦學(xué)特色，按照教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》的表述，是指學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌。從這個(gè)定義可以看出，辦學(xué)特色沉淀著一所大學(xué)的歷史底蘊(yùn)，彰顯著大學(xué)的個(gè)性;辦學(xué)特色是一所大學(xué)所特有的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)著大學(xué)獨(dú)特的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念;辦學(xué)特色是大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)大學(xué)不斷向前，是使一所大學(xué)走向一流的最重要的因素［2］。

可以說(shuō)，辦學(xué)定位，是學(xué)校特色建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。不同的定位形成不同的任務(wù)，而不同的任務(wù)形成不同的特色。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，創(chuàng)建辦學(xué)特色必然具有一定的盲目性和危險(xiǎn)性。辦學(xué)特色是辦學(xué)定位的重要內(nèi)容和真實(shí)目的。辦學(xué)特色是一所高校賴以生存和發(fā)展的生命線，是一所高校區(qū)別于其他高校的優(yōu)勢(shì)所在。學(xué)校進(jìn)行定位的過(guò)程，其實(shí)就是學(xué)校不斷明晰辦學(xué)特色的過(guò)程。不同層次、不同類型、不同規(guī)格的教育，服務(wù)面向不同，承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)不同，其辦學(xué)定位也不可能相同。否則，不僅無(wú)益于明晰辦學(xué)方向，更無(wú)益于打造自己的亮點(diǎn)，辦出自己的特色。

二、地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色存在的問(wèn)題及其歸因

(一)河南省高等教育概況

根據(jù)《河南省2010年教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)》，目前，河南省普通高等學(xué)校107所，其中，本科院校45所(含10所獨(dú)立學(xué)院)，高職院校62所;成人高等學(xué)校15所［1］。就本科高校來(lái)說(shuō)，大致可以分為以下幾種類型:一是綜合性高校，如鄭州大學(xué)、河南大學(xué)。二是師范類院校，如河南師范大學(xué)、信陽(yáng)師范學(xué)院、洛陽(yáng)師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院、周口師范學(xué)院和鄭州師范學(xué)院。三是行業(yè)性高校，基本是河南省行業(yè)性較強(qiáng)的本科院校和1999年教育體制改革過(guò)程中下放河南省的原部屬高校，如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、中原工學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院。四是10多年來(lái)新組建和新升格的本科院校，如黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院、河南科技學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、安陽(yáng)工學(xué)院、平頂山工學(xué)院、河南城建學(xué)院、鄭州工程學(xué)院、洛陽(yáng)理工學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院。五是醫(yī)學(xué)類院校，如河南中醫(yī)學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院。六是民辦高?；颡?dú)立學(xué)院，如民辦學(xué)校有黃河科技學(xué)院、升達(dá)經(jīng)貿(mào)學(xué)院、西亞斯國(guó)際學(xué)院、華信學(xué)院、商丘學(xué)院、商丘工學(xué)院、鄭州科技學(xué)院等;獨(dú)立學(xué)院有河南大學(xué)民生學(xué)院、河南理工大學(xué)萬(wàn)方科技學(xué)院、河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院、河南科技學(xué)院三全學(xué)院等。

(二)河南省地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在這一發(fā)展歷程中，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，有的高校經(jīng)歷了不同程度和形式的調(diào)整，其辦學(xué)定論和辦學(xué)特色均發(fā)生一定程度的變化。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)歷了以“共建、調(diào)整、合并、合作”為方針的新一輪重組，河南高校布局出現(xiàn)了許多新的變化。但是，隨著擴(kuò)招與合并等高等教育政策與措施的實(shí)行，河南省為數(shù)眾多的地方高等學(xué)校在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了一些偏差，影響到辦學(xué)特色的保持與發(fā)展。正如《河南省高等教育發(fā)展規(guī)劃》(2004—2020年)指出:個(gè)別學(xué)校單純追求發(fā)展規(guī)模與速度，偏重于追求學(xué)校升格和學(xué)科專業(yè)設(shè)置的“大”而“全”，少數(shù)高校對(duì)自身的學(xué)科專業(yè)特色、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力缺乏客觀的分析與評(píng)價(jià)，定位不夠準(zhǔn)確。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下兩種突出表現(xiàn)。

一是定位趨同。從筆者收集的河南省各地方高校教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估報(bào)告和各個(gè)學(xué)校主頁(yè)學(xué)校簡(jiǎn)介中可以看到，在類型定位上，本科高校清一色地把自己定位為教學(xué)型大學(xué)，絕大部分把發(fā)展目標(biāo)定位為教學(xué)研究型大學(xué);在人才培養(yǎng)層次定位上基本趨于一致，如鄭州大學(xué)是“穩(wěn)定本科生教育規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育”;河南大學(xué)是“穩(wěn)定本科生教育規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，大力開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)”;河南科技大學(xué)是“穩(wěn)定本科生教育規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展繼續(xù)教育”;河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)是“以本科教育為主，積極發(fā)展研究生教育”;河南工業(yè)大學(xué)是“以本科教育為主，積極發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展繼續(xù)教育，逐步開(kāi)展留學(xué)生教育，辦好特色高等職業(yè)教育”;河南農(nóng)業(yè)大學(xué)是“以本科生教育為主體，積極發(fā)展研究生教育，協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)教育，逐步發(fā)展留學(xué)生教育”。在服務(wù)面向上，許多高校更是口徑一致，如鄭州大學(xué)是“立足河南、著眼中部、面向全國(guó)，為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、智力和科技支持”;河南科技大學(xué)是“立足河南、面向全國(guó)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”;河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)是“立足河南，面向全國(guó)，為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。

二是盲目攀比，求大求全。目前，河南省一些?？茖W(xué)校熱衷于升本科院校，一些本科院校熱衷于更名大學(xué)，熱衷于教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)，許多高校本已培養(yǎng)博士生、碩士生、本科生和大專生，但還辦有成教、自考、函大、夜大和高職等層次。擴(kuò)招之后，為了滿足擴(kuò)張的需求和所謂的經(jīng)濟(jì)效益，河南省許多地方本科高?；径挤e極征地，大力建設(shè)新校區(qū)，增辦國(guó)際學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、軟件學(xué)院等，在校生人數(shù)劇增，成為無(wú)所不能的“巨無(wú)霸”。同時(shí)，一些?？茖W(xué)校通過(guò)“聯(lián)合辦學(xué)”、“合作培養(yǎng)”等途徑招收本科生，實(shí)現(xiàn)“專本溝通”，為拓展更高層次的辦學(xué)做準(zhǔn)備。近年來(lái)，河南省新建了一批本科高校，本來(lái)就應(yīng)該定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但有些院校的定位其實(shí)一部分在學(xué)術(shù)型上徘徊，一部分在技能型上徘徊;有的甚至不顧自身?xiàng)l件不惜代價(jià)地去爭(zhēng)取碩士學(xué)位授權(quán)單位。這樣，盲目攀比，盲目升格，盲目求大，不僅造成了一定程度上的資源爭(zhēng)奪，對(duì)其他類型高等教育的發(fā)展產(chǎn)生極不利的影響，也在一定程度上導(dǎo)致本科教學(xué)質(zhì)量的滑坡。

這種辦學(xué)定位的錯(cuò)位與混亂，使一些地方高校迷失了辦學(xué)方向，使本來(lái)就有限的教育資源得不到優(yōu)化配置，造成結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，從而影響了高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，更無(wú)助于地方高校辦學(xué)特色的養(yǎng)成。

一是辦學(xué)“趨同”現(xiàn)象比較普遍，缺乏特色。在盲目追求“大而全”的背景下，一些地方高校在辦學(xué)模式、辦學(xué)風(fēng)格、質(zhì)量要求上呈現(xiàn)出某種程度的一致性和單一性。主要表現(xiàn)在辦學(xué)定位盲目追求高層次、學(xué)科齊全和規(guī)模大;學(xué)科與專業(yè)設(shè)置一哄而上，重復(fù)設(shè)置;人才培養(yǎng)目標(biāo)高移現(xiàn)象嚴(yán)重;人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，基本都強(qiáng)調(diào)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)，寬泛又空洞。從一些高校本科教學(xué)工作評(píng)估報(bào)告中對(duì)辦學(xué)特色的總結(jié)可見(jiàn)一斑。如鄭州大學(xué)的辦學(xué)特色:“植根中原文化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才;立足中原，培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！焙幽洗髮W(xué)的辦學(xué)特色:“繼承百年辦學(xué)傳統(tǒng)，努力踐行高等教育使命;植根中原文化沃土，打造地區(qū)人才培養(yǎng)高地?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)的辦學(xué)特色:“植根中原文化沃土，依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理人才;堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論統(tǒng)領(lǐng)思想政治教育，著力提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)?！?/p>

二是人才培養(yǎng)規(guī)格差異不大，特色不突出。各高校所培養(yǎng)的人才在規(guī)格和適用性等方面無(wú)太大的差異、可替代性強(qiáng)、特色不明顯，與社會(huì)需求之間脫節(jié)比較明顯，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如河南省有為數(shù)眾多的師范院校，一方面都強(qiáng)調(diào)自己所謂的教師培養(yǎng)特色，一方面又大力推進(jìn)所謂的綜合性或多科性，有些學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)早已遠(yuǎn)離了師范性質(zhì)，師范特色已經(jīng)淹沒(méi)在所謂的綜合性中。從學(xué)校網(wǎng)頁(yè)的學(xué)校簡(jiǎn)介中可以看到，河南師范大學(xué)強(qiáng)調(diào)“逐步發(fā)展成為一所學(xué)科門類較為齊全的綜合性師范大學(xué)”;安陽(yáng)師范學(xué)院強(qiáng)調(diào)自己是“一所有百年辦學(xué)歷史的省屬綜合性普通高等學(xué)?！?信陽(yáng)師范學(xué)院要建設(shè)“教師教育特色鮮明、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)研究型大學(xué)”;洛陽(yáng)師范學(xué)院要建設(shè)“以本科教育為主的開(kāi)放性、多學(xué)科、教學(xué)型師范大學(xué)”。其他師范院?；疽彩菑?qiáng)調(diào)發(fā)展師范教育的同時(shí)，大力發(fā)展非師范教育。

三是違背教育客觀規(guī)律，追求辦學(xué)形式特色。學(xué)校辦學(xué)特色是在探索教育規(guī)律、探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的過(guò)程中形成的，不是刻意追求形式所能辦到的。但在本科教學(xué)工作水平評(píng)估中，有的高校為了尋找所謂的辦學(xué)特色，挖空心思，要么總結(jié)出的特色根本不是特色，要么搞短期的特色發(fā)展項(xiàng)目，冀希望于以幾個(gè)特色項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展。這樣，一些高校辦學(xué)特色建設(shè)就曇花一現(xiàn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，在辦學(xué)特色建設(shè)的過(guò)程中，許多政策措施經(jīng)常人為地隨意變更，或者因?yàn)槿狈Y金保障、或者因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)發(fā)生更換，而不能“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，也就導(dǎo)致辦學(xué)特色不能繼續(xù)保持與強(qiáng)化。

(三)辦學(xué)定位與辦學(xué)特色存在問(wèn)題的歸因

首先，高等教育發(fā)展理念滯后，直接影響學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色。辦學(xué)理念，是指人們對(duì)自己學(xué)校的定性、定位及職能的認(rèn)識(shí)。即要把這所學(xué)校辦成什么樣的學(xué)校，怎樣辦成這樣的學(xué)校。辦學(xué)理念必須蘊(yùn)含學(xué)校的辦學(xué)特色，體現(xiàn)這種特色，缺乏特色的辦學(xué)理念不是真正的辦學(xué)理念，更不是科學(xué)的辦學(xué)理念。但是，對(duì)于河南省眾多地方高校來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和高校開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)格局的逐步形成，部分高校的發(fā)展理念相對(duì)滯后，跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與人才培養(yǎng)要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)。在規(guī)模迅速擴(kuò)大、整體水平快速提升的同時(shí)，很多高校趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，高校間缺乏特色和層次，既導(dǎo)致了一些高校潛力難以充分發(fā)揮，也存在著高校盲目發(fā)展，造成資源巨大浪費(fèi)的情況。

其次，大學(xué)缺乏科學(xué)分類，呈現(xiàn)單一化的高等教育發(fā)展方向。目前從中央政府到地方政府，對(duì)高等學(xué)校的分層分類都重視不夠，缺乏對(duì)高校的分類指導(dǎo)，不同學(xué)校沒(méi)有明確的分工定位和分類的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校質(zhì)量的評(píng)價(jià)多數(shù)建立在單一的規(guī)模、層次指標(biāo)上，使得人們更關(guān)注一所高校的規(guī)模、學(xué)位層次、學(xué)位點(diǎn)數(shù)量，大學(xué)在比“大”而不是比“學(xué)”，從而形成單一化的高等教育發(fā)展方向。前幾年，教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估最大的詬病，就是一刀切，一套評(píng)估指標(biāo)針對(duì)所有本科高校。正是由于缺乏科學(xué)的大學(xué)分類方法，使得大學(xué)之間界限不清，缺乏特色和層次感，大學(xué)自身也難以在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中找準(zhǔn)自己的位置，政府也難以從宏觀層面上為大學(xué)定位。在這樣的大背景下，河南高等教育發(fā)展也必然呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)，很多高校缺乏自己應(yīng)有的特色也是一種必然。

最后，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)乏力，辦學(xué)自主權(quán)缺乏。這不僅是地方高校面臨的問(wèn)題，也是我國(guó)所有大學(xué)在發(fā)展中所遇到的困境。建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須解決大學(xué)的定性與定位問(wèn)題，無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)的層面看，大學(xué)的定位往往反應(yīng)了高等教育創(chuàng)新的核心價(jià)值取向。由于眾所周知的原因，我國(guó)的大學(xué)長(zhǎng)期運(yùn)行于一種“政治化”和行政性環(huán)境中，時(shí)而以政治追求為價(jià)值取向，時(shí)而以經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向，缺乏相對(duì)獨(dú)立性。這樣，必然形成以行政約束為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制，使大學(xué)隸屬于行政機(jī)構(gòu)或演變?yōu)樾姓M織。特別是一些地方高校，許多人熱衷于追逐行政職位，造成行政權(quán)力的強(qiáng)化和泛化，使大學(xué)難以形成或保持旺盛的學(xué)術(shù)活力。缺乏這種學(xué)術(shù)活力，大學(xué)很難做出原創(chuàng)性的科學(xué)研究成果，很難培養(yǎng)出具有創(chuàng)新思想和批判精神的人才，也就很難真正地科學(xué)定位并辦出特色。

三、地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色的路徑

(一)準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，奠定創(chuàng)建辦學(xué)特色的基石

辦學(xué)定位是一個(gè)復(fù)雜而艱難的問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家對(duì)教育資源公平合理的分配，也關(guān)系到學(xué)校社會(huì)職能的充分發(fā)揮以及自身的可持續(xù)性發(fā)展。地方院校要提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在國(guó)內(nèi)高等教育系統(tǒng)占有一定的位置并保持持續(xù)發(fā)展，必須以其鮮明的個(gè)性和特色來(lái)取勝。而這取決于學(xué)校是否對(duì)辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、價(jià)值追求、角色定位等問(wèn)題有理性的思考，這是辦好學(xué)校的前提。在當(dāng)前形勢(shì)下，地方院校的辦學(xué)理念應(yīng)該體現(xiàn)在地方性和先進(jìn)性上，集中凸顯于面向地方、服務(wù)地方的理念上。每一所大學(xué)在自己的發(fā)展過(guò)程中，都有自己的文化積淀和精神傳承，都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在進(jìn)行定位時(shí)，遵循比較優(yōu)勢(shì)的原則，堅(jiān)持有所為有所不為，從目標(biāo)的前瞻性、定位的現(xiàn)實(shí)性及發(fā)展的緊迫性三個(gè)方面綜合考慮，既不要好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，也不可妄自菲薄、因循守舊?？梢哉f(shuō)，緊緊抓住社會(huì)人才需求和本校優(yōu)勢(shì)(包括潛在優(yōu)勢(shì))的交匯點(diǎn)，才是學(xué)校的最佳定位?？梢哉f(shuō)，只有找到既適合自己又不被別的學(xué)校所替代的定位，學(xué)校的發(fā)展才有強(qiáng)大的生命力，也才能為學(xué)校持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供最真實(shí)的愿景和目標(biāo)［1］。

(二)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的分類管理

河南省當(dāng)前要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)大學(xué)有一個(gè)準(zhǔn)確的定性與定位。在此基礎(chǔ)上，從具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度環(huán)境與現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)入手，塑造現(xiàn)代大學(xué)的精神氣質(zhì)。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中，特別要注意大學(xué)的分類管理，對(duì)綜合性高校、師范類院校、行業(yè)性高校、新建本科高校、民辦本科高校，要引導(dǎo)他們科學(xué)定位，在各自的領(lǐng)域辦出特色，不是一窩風(fēng)、一刀切?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出:“加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，將符合條件的高校納入‘中西部高等教育振興計(jì)劃’?！薄逗幽鲜≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)強(qiáng)調(diào)要“對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類管理，依據(jù)高等學(xué)校類型選擇、目標(biāo)定位與辦學(xué)水平配置資源。調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)高等學(xué)校強(qiáng)化功能定位和特色意識(shí)，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。鼓勵(lì)高等學(xué)校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。支持具有行業(yè)背景的院校保持特色，提高服務(wù)行業(yè)的能力。”可以說(shuō)，對(duì)河南省高等教育的認(rèn)識(shí)基本到位，有關(guān)發(fā)展高等教育的政策已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵是落實(shí)。

(三)因校制宜，有的放矢地培育辦學(xué)特色

1.傳承傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)

學(xué)校良好辦學(xué)傳統(tǒng)和風(fēng)氣的形成和發(fā)展，優(yōu)良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的產(chǎn)生和形成，名牌專業(yè)、特色學(xué)科及精品課程的創(chuàng)建和形成，不是一蹴而就的，都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的辦學(xué)時(shí)間，并形成一些辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。因此，第一，要堅(jiān)守傳統(tǒng)特色。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自因歷史、地域、傳統(tǒng)所形成的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建自己的辦學(xué)特色?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀形成自己獨(dú)特的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，恰恰代表著學(xué)校的實(shí)力和特色，也彰顯著服務(wù)社會(huì)的能力。第二，要研究區(qū)域需求。社會(huì)和人的需求是辦學(xué)的基礎(chǔ)。一種辦學(xué)特色是否具有強(qiáng)大的生命力，主要看這種辦學(xué)特色是否適應(yīng)區(qū)域的某種需要，不研究區(qū)域需要什么、不考慮學(xué)校到底能為社會(huì)做什么，就不可能形成學(xué)校的辦學(xué)特色，也就不能為區(qū)域提供有針對(duì)性的服務(wù)。所以，河南省地方高等院校必須立足于地方需求，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。在當(dāng)前，必須大力研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)高等學(xué)校提出的新要求，因時(shí)而動(dòng)，在傳承傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是目標(biāo)

人才培養(yǎng)特色是形成辦學(xué)特色、構(gòu)成大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本。大學(xué)理念、大學(xué)精神、大學(xué)文化、辦學(xué)特色等都會(huì)通過(guò)其培養(yǎng)的人才反映出來(lái)并影響社會(huì)，形成大學(xué)自身的社會(huì)形象和辦學(xué)效益。有學(xué)者提出，大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)就等于學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力直接表現(xiàn)為大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，由教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理等要素構(gòu)成的人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定了學(xué)校的人才質(zhì)量和特色，也是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合反映。從河南省參加教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估報(bào)告中，可以看到其辦學(xué)特色的總結(jié)基本都落在人才培養(yǎng)上，如鄭州大學(xué)強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才”;河南科技大學(xué)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)踏實(shí)能干的應(yīng)用型高級(jí)專門人才”;華北水利水電學(xué)院在60年辦學(xué)實(shí)踐中形成了“下得去，吃得苦，留得住，用得上”的人才培養(yǎng)模式。這些是地方高校辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)，更是他們的優(yōu)勢(shì)所在，必須進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)。

3.構(gòu)建學(xué)科、教學(xué)、科研特色是關(guān)鍵

學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理和科研活動(dòng)是學(xué)校改革與發(fā)展的重要載體，是體現(xiàn)辦學(xué)特色和辦學(xué)水平的主要因素。其一，學(xué)科特色是形成辦學(xué)特色，構(gòu)成大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)狀況從根本上反映一所大學(xué)的的辦學(xué)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要培植核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須打造立足自身優(yōu)勢(shì)又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的特色學(xué)科體系，因?yàn)閷W(xué)科特色是辦學(xué)特色中最主要、最鮮明的標(biāo)志，不僅對(duì)學(xué)校學(xué)科發(fā)展有互動(dòng)和共生的作用，對(duì)人才培養(yǎng)有支撐和提升作用，也有利于提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。其二，教學(xué)特色是形成辦學(xué)特色，構(gòu)成大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。教學(xué)是任一學(xué)校的基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作，也是人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。每一所地方高校都必須高度重視教學(xué)，堅(jiān)持科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)并重、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并行，形成自身鮮明的教學(xué)特色，并隨著時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。其三，科研特色是形成辦學(xué)特色，構(gòu)成大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。從河南省一些本科高校參加教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估報(bào)告中，可以看到各個(gè)學(xué)校已經(jīng)形成了非常鮮明的科研特色，也形成了自己的比較優(yōu)勢(shì)，但這與要建設(shè)富有鮮明特色的教學(xué)型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)還有一些距離，還需要學(xué)校從制度上理清一些關(guān)系。例如尤其以工科為主的高校，基本都是行業(yè)高校，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)部門的關(guān)系。截至目前，為了促進(jìn)華北水利水電學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、河南中醫(yī)學(xué)院等幾所地方高校進(jìn)一步保持特色，河南省已分別與相關(guān)部委(局)簽訂省部(局)共建協(xié)議，這有助于這些高校在堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，保持并發(fā)展自己的辦學(xué)特色。

4.建立健全體制特色是保障

學(xué)校成員高度認(rèn)同并自覺(jué)遵循的規(guī)章制度及體制機(jī)制，是形成辦學(xué)特色的保障。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代背景，地方高校要順應(yīng)改革與發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，要以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以學(xué)生和教師發(fā)展為根本，以專業(yè)特色打造學(xué)科特色，以學(xué)科特色鑄就學(xué)校品牌，從而滿足社會(huì)多樣化的需求。在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色的過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)合理的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力制衡模式，深化人事制度改革，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)大學(xué)的意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，為大學(xué)辦學(xué)特色建設(shè)提供組織和制度保障。大學(xué)管理涉及學(xué)校的上下左右的關(guān)系，涉及到全體教職員工的切身利益，不僅會(huì)影響到學(xué)校的整體氛圍，更會(huì)影響到學(xué)校的向心力和凝聚力，因此，管理特色的形成需要大學(xué)管理者的高度智慧。在新的歷史時(shí)期，地方高校更要在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造科學(xué)規(guī)范和獨(dú)具特色的管理方式，賦予管理以人性色彩，為辦學(xué)特色的形成提供必要的保證，真正從各方面不斷增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］宋孝忠.華北水利水電學(xué)院辦學(xué)定位的歷史脈絡(luò)和邏輯走向［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2011，(4).

［2］宋孝忠.辦學(xué)特色與大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2007，(5).

［3］河南省教育廳.河南省2010年教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)［EB/OL］.http://www.haedu.gov.cn/2011/02/09/1297239828870.html.

Study on School Characteristics and School Location of Local Colleges——Case of Henan Province

SONG Xiao-zhong

(Editorial Department of Journal，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

School location is the premise and foundation school characteristics construction.School characteristics is an important part and real purpose of school location.At present，there are still some problems in school characteristics and school location，to lay the cornerstone of creating school characteristics，to establish a modern university system，to achieve category management of university，Cultivating school characteristics according to local condition.

Local colleges;School location;School characteristics

G649.21

A

1008—4444(2012)01—0145—05

2011－11－13

河南省政府決策招標(biāo)課題《地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)特色研究——以河南省為例》(2011B407)

宋孝忠(1970—)，男，河南固始人，華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副教授。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)