張燕

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金差距探討

張燕

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

隨著人們養(yǎng)老意識的提高，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金差距問題越演越烈，成為社會普遍關(guān)注的問題。本文針對三種不同體制單位的養(yǎng)老金存在差距的現(xiàn)狀、原因，以及改變現(xiàn)狀的思考進(jìn)行分析描述。

養(yǎng)老保險；退休金差距；原因；改革思考

20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國社會保險制度也開始進(jìn)行改革。由于我國生活水平的不斷提高，醫(yī)療條件的不斷改善，人們的平均壽命不斷延長，同2000年第五次全國人口普查相比，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。2010年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)25673萬人，比上年末增加2123萬人，其中參保職工19374萬人，參保離退休人員6299萬人①。因此，養(yǎng)老保險制度改革是我國社會保險制度改革的重點。我國養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)過10余年的改革和實踐，從1991年，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，到1997年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，較為完善的企業(yè)養(yǎng)老保險制度在全國基本建立起來。然而，由于“退休金雙軌制”的存在等原因，使養(yǎng)老保險制度在發(fā)展的過程中出現(xiàn)一些問題。其中，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“養(yǎng)老收入鴻溝”成為一個越來越突出的問題。

一、我國不同體制單位的養(yǎng)老保險差距的表現(xiàn)

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同為公共部門，其職工的養(yǎng)老金水平比較接近，而與私人部門即企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇則有較大的差距。公私部門的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.個人養(yǎng)老金待遇不同。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離休和退休費分別為1664元、1889元和2006元，差距并不大。2004年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工人均離休和退休費分別為8081元、14911元和16532元，企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%，差距十分明顯。到2011年，我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金雖然在2010年每月1300元的基礎(chǔ)上增長140元，但是，企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老金數(shù)額比是1：1.8：2.1，差距依然存在。

2.養(yǎng)老金替代率不同。養(yǎng)老金替代率是用來表示養(yǎng)老保險人在領(lǐng)取期的生活水平對領(lǐng)取前生活水平的替代程度，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。根據(jù)1995年的資料顯示，事業(yè)單位的退休金替代率為103.03%，機(jī)關(guān)單位的為94.46%，企業(yè)單位的為77.3%。到2004年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%。自2005年起至今，我國已連續(xù)7次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。但是，盡管企業(yè)職工退休金連年上調(diào)，但養(yǎng)老金的替代率卻在持續(xù)下降。到目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已下降至50%以下，屬于低替代率人群，而且目前收入越高，未來的養(yǎng)老金替代率越低。據(jù)專家估算，目前的收入水平超過平均工資的3倍者，未來的社會養(yǎng)老保險替代率可能會低于30%。而中國的公務(wù)人員及事業(yè)單位職工，個人養(yǎng)老金替代率仍會大于80%。

3.退休金的增長速度不同。1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，規(guī)定了企業(yè)職工工資增長必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。而從1989年開始國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進(jìn)行了多次調(diào)整，使其不斷提高。從1996年到2004年，企業(yè)的退休金增長了76．3%，而事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的退休金則分別增長了133.8%和152.4%。近10年的企業(yè)退休金的平均年增長比為7.6%，事業(yè)單位的平均年增長比為12.07%，機(jī)關(guān)的平均年增長比為13.51%。到2010年，企業(yè)退休金的平均年增長比為15.5%，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的平均年增長率分別為7.8%、13.5%。雖然比率有所變化，但是由于事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的基數(shù)比較大，實際還是比企業(yè)退休金增長的多。

二、20世紀(jì)導(dǎo)致退休養(yǎng)老待遇不同的原因

1.實行的養(yǎng)老金體制不同。20世紀(jì)90年代以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行基本一致的退休金制度，職工退休時都是按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā)退休金，最高為退休前工資的70%。20世紀(jì)90年代后，企業(yè)養(yǎng)老制度改革，企業(yè)統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老保險制度，形成由個人、企業(yè)、國家共同參與的社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年度月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金都由國家財政負(fù)擔(dān)，個人無需繳費，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。養(yǎng)老金制度的不同，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。

2.養(yǎng)老金調(diào)整幅度不同。在國家目前實行的“雙軌制”的社保體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國家財政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金，即企業(yè)的退休人員基本養(yǎng)老金水平主要是依據(jù)職工平均工資的增長情況和基本養(yǎng)老保險基金承受能力確定，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費調(diào)整水平主要是依據(jù)在職同級別人員的工資調(diào)整水平確定。從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金按上年度職工平均工資增長率的40%～60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。

3.企業(yè)自身原因。我國大多數(shù)企業(yè)按多勞多得原則，把工資分為兩部分：基本工資和績效工資。企業(yè)既要根據(jù)職工的基本工資代扣代繳各種保險費用，還要根據(jù)職工的工資水平，對他們的其他社會保險承擔(dān)一定比例的繳費義務(wù)。為了追求利益的最大化，企業(yè)會盡可能壓低職工的基本工資，增加績效工資，使職工工資在表面看起來不會受損的情況下，讓企業(yè)獲得最大的利潤。這樣，企業(yè)把自己的負(fù)擔(dān)降到最低。相比之下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工直接領(lǐng)財政工資，其社會保險的各種費用也由國家財政來承擔(dān)，所以基本工資總是穩(wěn)定在一定水平并隨著其工齡的增長逐步提高，使他們的社會保險費用也更有保障。而且我國企業(yè)年金目前的替代率很低，距離企業(yè)年金的目標(biāo)替代率——20%～30%還有差距。這不僅加重了國家財政的負(fù)擔(dān)，而且單純依靠基本養(yǎng)老保險也難以提供比較充足的退休保障。2010年年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)共3.71萬個，參加職工1335萬人。覆蓋率只占當(dāng)年基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的5.19%。

三、解決養(yǎng)老保險待遇差距的思考

1.建立最低養(yǎng)老金制度，維護(hù)最低層次的平等。西方國家的養(yǎng)老保險制度大多有最低養(yǎng)老金的規(guī)定。國際實踐表明，最低養(yǎng)老金制度有利于解決養(yǎng)老待遇差距過大問題。最低養(yǎng)老金保障線是一條政府和社會必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任底線。底線以下的部分要靠公共財政來調(diào)節(jié)，底線以上的部分可以由市場、企業(yè)和社會組織，甚至由個人去承擔(dān)，是靈活的、反映差別的部分。最低養(yǎng)老金保障線以保障退休人員的最低生活為基準(zhǔn)，使他們不致因物價上漲而降低生活水平。這道保障線同貧困線或者最低生活保障線相比，要高一些，其保障水平也根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同，根據(jù)基金承受能力和物價變動情況，每年調(diào)整一次。由政府確定一個最低養(yǎng)老保險的底線值，底線以上的靠市場來調(diào)節(jié)，底線以下的要靠公共財政政策來調(diào)節(jié)。

2.完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合制度，保證基本養(yǎng)老保險金。統(tǒng)賬結(jié)合制度的實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來。所以待遇水平存在一定差距是正常的，然而，我們需要把這個差距縮小到一個可以控制和接受的范圍內(nèi)。諸如個人賬戶空賬運行、社?；鸬谋Ｖ翟鲋道щy等問題，可以通過多渠道籌資彌補(bǔ)，做實個人賬戶，立法、強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金的征收管理，加大基金征繳和管理的力度，在保證基金安全的前提下，以一定比例用來投資，以期激活這筆資金，提高社會統(tǒng)籌層次，更好地把社會統(tǒng)籌的長處和個人賬戶的優(yōu)勢結(jié)合起來。這樣能夠增強(qiáng)個人參與意識，充分體現(xiàn)按勞分配原則，調(diào)動積極性。

3.統(tǒng)一不同體制單位養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)整體平衡。退休人員養(yǎng)老金調(diào)整要考慮全社會平均工資增長情況和物價變動情況以及養(yǎng)老基金的承受能力，按上一年社會平均工資增長率的一定比例每年調(diào)整一次，使退休人員享受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。如何在現(xiàn)行的制度條件下，使養(yǎng)老金待遇呈現(xiàn)均衡，需要國家統(tǒng)籌安排企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，改變目前公共部門和私人部門這兩大機(jī)構(gòu)各自為政的局面。一個完善的待遇調(diào)整機(jī)制，最重要的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)與在職人員增加工資脫鉤，與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整統(tǒng)一安排。

4.擴(kuò)大養(yǎng)老金收入范圍，增加收益。企業(yè)職工的養(yǎng)老金高低，既與個人的繳費有關(guān)，也與基金的運營增值有關(guān)。目前，我國的養(yǎng)老基金只是投資于金融工具和不動產(chǎn)，加上有時的通貨膨脹，很多年份收益率都為負(fù)數(shù)。事實上，在養(yǎng)老保險基金中，統(tǒng)籌基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，結(jié)余基金或存銀行，或買國債。而逐步做實的養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行完全積累，基金數(shù)額巨大且積累時間長，可以拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益水平，實行市場化運作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資的多元化。目前可以通過三種方式實現(xiàn)其保值增值：一是豐富金融投資工具，完善資本市場；二是投資于海外金融市場，以穩(wěn)健投資實現(xiàn)其保值；三是合理確定基金投資比例，允許養(yǎng)老保險基金投資具有較高的經(jīng)營穩(wěn)定性、風(fēng)險小、收益高的項目，確保基金保值增值。

注釋：

①人力資源與社會保障部編.2010年度人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［D］.

［1］董克用，王燕.養(yǎng)老保障［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［2］孫光德，董克用.社會保障概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［3］張永清.正確認(rèn)識企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問題［J］.中國勞動，2003，（11）.

［4］王曉軍，喬楊.我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇差距分析統(tǒng)計［J］.統(tǒng)計研究，2007，24，（5）.

［5］李曉娟，陳澤華.淺析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇差距［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.

［6］劉婉琳，唐瑜.關(guān)于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇差距問題的思考［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，（17）.

［7］王辛梓.從公平角度探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（12）.

C913

A

1671-2862（2012）01-0003-02

2011-10-11

張燕，女，安徽阜陽人，安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)2010級研究生。