李 理

（邯鄲市交通局，河北 邯鄲 056000）

公路工程建設(shè)項目是一個周期長、資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因此在公路工程建設(shè)項目的全過程中都要有嚴(yán)格的造價控制與管理，即從投資決策和可行性研究階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段，施工階段到竣工驗(yàn)收的全項目周期。實(shí)踐表明有效地控制和管理工程造價，可以為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、公路工程造價的控制與管理

公路工程造價也就是公路工程的投資費(fèi)用，它是指將一個公路建設(shè)項目從立項開始到建成交付使用的所有資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所花費(fèi)的一次性費(fèi)用之和。它包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用。公路工程面積廣大，建造施工勢必要消耗大量的人力，物力和財力，同時在施工過程中還要受到工藝和程序的限制，使得不同類型的工作和專業(yè)之間必須按照合理的施工順序進(jìn)行緊密合作。公路工程建設(shè)周期長，投資多的特點(diǎn)，使得工程造價控制成了公路工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)中的重中之重。

二、公路工程造價存在的問題

隨著我國社會主義制度和管理制度的深化改革，工程造價管理模式也發(fā)生了很大變化。我國的公路工程項目正處于高速發(fā)展時期，但它的蓬勃發(fā)展也帶來了相應(yīng)的問題，由于長期受到傳統(tǒng)管理方法的影響，公路施工企業(yè)的造價管理方法仍然難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和管理水平提高的需要。主要表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的造價管理意識，沒有形成完整的實(shí)際可行的造價控制與管理系統(tǒng)，導(dǎo)致現(xiàn)行的大多數(shù)施工項目對造價的控制和管理并沒有延伸到技術(shù)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，在整個生產(chǎn)過程中施工企業(yè)往往只注重質(zhì)量、工程量、進(jìn)度的完成情況，而很少關(guān)注建設(shè)項目的質(zhì)量成本、采購成本、工期成本以及技術(shù)措施對項目成本的影響。對項目整體造價的規(guī)劃不科學(xué)，傾向于控制部分而忽略全過程的動態(tài)管理。在管理系統(tǒng)上，偏向于事后管理，忽視了建設(shè)項目前期的造價控制，不能充分發(fā)揮造價管理的作用。這些突出問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國公路工程建設(shè)業(yè)的健康發(fā)展。因此早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目的低造價、高品質(zhì)已成為當(dāng)代工程保持可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、公路工程造價控制與管理措施

（一）設(shè)計階段的工程造價控制和管理

公路建設(shè)項目通過決策立項以后，設(shè)計階段的工程造價控制就變得非常重要。在這一環(huán)節(jié)，工程造價的控制與管理就體現(xiàn)在使經(jīng)濟(jì)與建設(shè)相結(jié)合。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，設(shè)計階段對工程造價的影響程度占80%（這就是著名的“二八定理”），甚至更多。在這個階段，不確定性因素較多，可供選擇的方案也較多，設(shè)計者們可靈活地設(shè)計方案。一旦設(shè)計方案確定，也就基本確定了項目的基礎(chǔ)形式和結(jié)構(gòu)構(gòu)造，因此設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響到項目的建設(shè)成本和后期費(fèi)用的控制。

優(yōu)化設(shè)計方案是控制工程造價的有效途徑?？梢酝ㄟ^對不同的設(shè)計方案進(jìn)行比較選擇，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價與分析，從中選出最佳方案，以實(shí)現(xiàn)在前期控制建設(shè)工程造價的目的。例如，在滿足使用要求的情況下，對道路工程路面結(jié)構(gòu)進(jìn)行水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面的造價對比，以確定用哪種路面更能有效控制造價。要根據(jù)所確定的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案和工藝流程的要求，選擇經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、能耗低、高效率的設(shè)備工器具和機(jī)械。

（二）招投標(biāo)階段的造價控制與管理措施

現(xiàn)代的招投標(biāo)是業(yè)主與施工單位雙方互相共同選擇的結(jié)果。對于建設(shè)單位來說，更傾向于選擇實(shí)力雄厚，管理水平高，技術(shù)精湛，采用新工藝和新技術(shù)的施工企業(yè)。這樣可以促使施工單位提高建設(shè)水平，縮短建設(shè)工期，以防因質(zhì)量達(dá)不到監(jiān)管要求需要返修的現(xiàn)象，從而節(jié)省建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)控制工程造價的目的。

在招投標(biāo)造價控制措施中首先要做好招投標(biāo)工作，采用公平公正的原則，通過市場良性競爭手段，選擇較好的建筑公司。其次要重視合同談判。由于招標(biāo)文件的局限性，不可能包含建設(shè)中的各種情況，因此要充分利用合同談判，以進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，彌補(bǔ)招投標(biāo)文件的漏洞，盡可能減少因合同問題引起的工程糾紛。

（三）工程施工階段的造價控制與管理措施

工程造價控制是一個動態(tài)的過程，它涉及建設(shè)項目的全生命周期。雖然施工階段只是其中的一個環(huán)節(jié)，但對整個工程造價的影響很大。在這一階段，因?yàn)橥度氪罅康娜肆Α⑽锪?、財力資源，施工企業(yè)多，材料用量多，機(jī)械等設(shè)備使用范圍廣，很可能會造成資源浪費(fèi)，統(tǒng)籌管理，有效控制工程造價。

將施工方案進(jìn)行優(yōu)化并組織實(shí)施。在施工前，應(yīng)結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場實(shí)際的施工情況，自身的設(shè)備、管理技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)等，編制一套經(jīng)濟(jì)實(shí)用的施工方案，并根據(jù)預(yù)算要求制定資金使用計劃，按照工程項目的建設(shè)程序，合理排列施工工序，均衡安排施工進(jìn)度， 有條不紊的組織施工，從而提高工作效率和設(shè)備使用率，縮短建設(shè)工期，降低工程造價。

加強(qiáng)現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場獲取第一手資料，掌握項目進(jìn)展情況，才能及時發(fā)現(xiàn)投資偏差、工程變更等問題，以便組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行研究和分析，制定措施予以糾正。將項目實(shí)施過程體制化、規(guī)范化，順利實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)，同時也可為最終的竣工驗(yàn)收提供保障。

（四）竣工驗(yàn)收階段造價控制與管理措施

工程項目的最后階段是竣工驗(yàn)收階段，這是對工程建設(shè)結(jié)果和投資效果進(jìn)行的總體檢驗(yàn)。反映了整個建設(shè)工程的實(shí)際造價，也反映了建設(shè)單位和施工單位對工程造價的管理水平。

在確定工程造價時，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的工程造價管理要求，嚴(yán)格按照合同辦事，根據(jù)竣工圖及現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等進(jìn)行審核計算，深入現(xiàn)場，查看施工單位是否按工程圖紙，工程變更及合同規(guī)定全部完工，是否有缺項工程。最后把施工圖預(yù)算和設(shè)計概算進(jìn)行比較，以檢查是否達(dá)到了目標(biāo)造價控制和投資目的。

此外，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審計，審查竣工結(jié)算報告及相關(guān)資料，在控制造價的同時還可以預(yù)防施工方和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)糾紛，盡量使工程項目造價結(jié)算工作精確且合理。

四、結(jié)束語

綜上所述，公路工程的造價控制與管理是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，它貫穿于項目建設(shè)的整個過程，與工程建設(shè)的各個階段密切相關(guān)，涉及到工程項目的方方面面。因此，在公路工程施工過程中要建立一套科學(xué)健全的造價管理系統(tǒng)，從項目立項到竣工結(jié)算的各個階段入手，努力提高資金的使用效率，合理運(yùn)用有限的投資額，達(dá)到質(zhì)量優(yōu)良、工期合格、造價合理的目的。

[1]陳凌.淺談公路工程造價控制管理與控制措施[J].科技信息，2010(11)：32-36.