馮志國，徐 可，梁世雷，宋政翰

（1.河北省發(fā)展和改革委員會 宏觀經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 金融企業(yè)管理處，河北 石家莊 050019；3.河北省機構編制委員會辦公室 監(jiān)督檢查處，河北 石家莊 050051）

河北省勞動力現狀與產業(yè)轉型升級的適應性分析

馮志國1，徐 可2，梁世雷2，宋政翰3

（1.河北省發(fā)展和改革委員會 宏觀經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 金融企業(yè)管理處，河北 石家莊 050019；3.河北省機構編制委員會辦公室 監(jiān)督檢查處，河北 石家莊 050051）

河北省勞動力資源豐富，但總體上還存在受教育程度低、產業(yè)分布不合理等問題。要加快產業(yè)轉型升級進程，需不斷提升勞動者素質，優(yōu)化勞動力就業(yè)結構，推動勞動力產業(yè)轉移。

河北??；勞動力；產業(yè)轉型升級

勞動力是一個國家或地區(qū)必不可少的重要生產資源，其規(guī)模、結構、分布、配置和使用方式對產業(yè)轉型升級都有著十分重要且直接的影響。河北省是一個人口大省，勞動力資源十分豐富，但總體來看，河北省的勞動力還存在受教育程度低、從業(yè)結構層次低、產業(yè)分布不合理等突出問題，與產業(yè)轉型升級的要求還不相適應。因此，不斷提高勞動力素質，提升勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動勞動力產業(yè)轉移，優(yōu)化勞動力從業(yè)結構，是促進河北省產業(yè)轉型升級的必然要求，也是今后河北省產業(yè)轉型升級過程中始終面臨的重大課題。

一、勞動力資源總量豐富，為產業(yè)轉型升級提供了人力支撐

1.勞動力資源總量的持續(xù)增長，為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造了有利的人口條件。2010年，河北省15—64歲勞動力人口為5 384.2萬人，占人口總數的74.9%，與2000年相比增加了704.7萬人，增長幅度為15.1%。其中，男性勞動力人口為2 711.8萬人，占勞動力總量的50.4%，較2000年增長了7.3%；女性勞動力人口為2 672.5萬人，占勞動力總量的49.6%，較2000年增長了8.2%。從勞動力人口年齡結構來看，15—24歲、25—34歲和44—54歲年齡組的勞動力人口最多，分別達到1 123.1萬人、1 156.8萬人和1 069.1萬人，占勞動力總量的23.9%、19.9%和21.4%①。

2.十年內勞動力資源仍處于“黃金時期”，保證了產業(yè)轉型升級中勞動力需求。據著名人口學家曾毅從人口的生育水平、期望壽命、結婚、離婚、平均生育年齡和城鎮(zhèn)化水平等方面的預測，河北省勞動力總量遞增的局面在未來還將持續(xù)一段時間。到2020年，河北省勞動力人口將達到5 110.5萬人，占人口總數的67.2%，處于“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源勢必會推動產業(yè)的轉型升級。

二、勞動力人口整體素質偏低，與產業(yè)轉型升級的要求還不相適應

1.勞動力人口學歷層次較低，難以適應產業(yè)轉型升級的智力需求。從河北省勞動力人口受教育程度來看，初中學歷以下勞動力人口數量較多，達到3 995.4萬人，占勞動力總量的74.2%；高中學歷以上勞動力人口數量較少，只有1 378.9萬人，占勞動力總量的25.6%；研究生學歷勞動力人口數量最少，僅有9.8萬人，占勞動力總量的0.2%。從河北省勞動力人口不同年齡受教育程度看，25—44歲青壯年勞動力人口對產業(yè)轉型升級支撐能力不足。其中，初中學歷以下勞動力人口比重占25.2%，高中學歷以上勞動力人口比重僅占3.8%，而研究生學歷勞動力人口不足0.1%。

2.勞動力專業(yè)技術人員比重低，不能較好地適應產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新需求?？傮w來看，河北省勞動力人口職業(yè)結構不合理，專業(yè)技術人員比重僅占5.8%。從不同產業(yè)來看，河北省十大重點產業(yè)（農業(yè)，鋼鐵、石油化工和裝備制造三大支柱產業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息和新能源三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，現代物流、金融保險和商務服務三大現代服務業(yè)）的專業(yè)技術人員比重也較低，尤其是農業(yè)和鋼鐵業(yè)在河北省產業(yè)中所占份量很重，專業(yè)技術人員比重僅占6.0%和6.2%，而裝備制造、新能源和現代物流產業(yè)也僅占8.5%、7.8%和10.3%。

3.提升勞動力文化程度是加快產業(yè)轉型升級的必然選擇。目前，河北省的勞動力人口受教育程度和職業(yè)技能水平普遍較低，與河北省產業(yè)轉型升級所需人才的整體實力、活力、競爭力和人才規(guī)模結構還有很大差距。因此，全面提升勞動力受教育程度，加強勞動力技能培訓，培育和引進一批高素質人才，為產業(yè)發(fā)展源源不斷地提供優(yōu)質勞動力，是實現河北省產業(yè)轉型升級的根本出路和必然要求。一是加強職業(yè)教育。整合農村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業(yè)教育并行的農村教育體系，逐步擴大農村職業(yè)高中的數量和規(guī)模，促進農村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農村勞動力轉移的需要。二是加強基礎教育。普及九年義務教育，掃除青壯年文盲，提高義務教育質量。突出政府在義務教育階段的主體地位，確保九年義務教育經費的投入，全面推行義務教育免費。三是合理設置學科。針對河北省傳統產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)專業(yè)技術人才的短缺，省內各大高校的重點學科更新改造勢在必行。為了適應新技術革命和高新技術產業(yè)發(fā)展的需要，重點加強智能裝備和自動化、現代通信和信息、生物制藥和制造、新材料和再生材料、工程化食品和釀造、新型材料和建筑等領域的學科建設。

三、勞動力人口產業(yè)分布不合理，成為產業(yè)轉型升級重要的約束條件

1.勞動力人口產業(yè)結構偏“沉”，增加了產業(yè)結構調整的難度。從河北省的勞動力人口產業(yè)結構來看，農、林、牧、漁業(yè)勞動力人口比重最高，占比達58.7%；制造業(yè)其次，占13.09%；批發(fā)和零售業(yè)排第三，占6.75%。而電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)八大產業(yè)勞動力人口比重均不足1%，比重最低的科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，僅占0.2%。從三次產業(yè)勞動力人口結構來看，第一產業(yè)勞動力比重最高，而第二產業(yè)和第三產業(yè)勞動力人口僅占20.1%和21.2%。

2.技術等級較低的產業(yè)勞動力人口比重較大，影響了產業(yè)轉型升級的進程。從河北省產業(yè)內部的勞動力人口分布來看，勞動力人口比重最高的“一產”中農、林、牧、漁業(yè)的種植業(yè)人員高達97.7%?！岸a”中采礦業(yè)的煤炭開采和洗選業(yè)勞動力人口占46.7%，制造業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)勞動力人口占11.5%，建筑業(yè)的房屋和土木工程建筑業(yè)勞動力人口占81.6%?！叭a”中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的道路運輸業(yè)勞動力人口占64.9%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的電信和其他信息傳輸服務業(yè)勞動力人口占71.7%，金融業(yè)的銀行業(yè)勞動力人口占64.4%，公共管理和社會組織的國家機構勞動力人口占86.9%等。

3.優(yōu)化勞動力從業(yè)結構是促進產業(yè)轉型升級的重要途徑。從河北省勞動力從業(yè)結構可以看出，勞動力三次產業(yè)從業(yè)結構整體不合理，第一產業(yè)明顯高于第二、三產業(yè)的人口比重，而且大部分勞動力分布在技術等級較低的行業(yè)，科技含量較高的行業(yè)勞動力比重較低，也就是說河北省產業(yè)創(chuàng)新能力不足，這與產業(yè)轉型升級的要求還有很大差距。因此，降低第一產業(yè)勞動力比重，促進勞動力向第二、三產業(yè)轉移，加強培育和引進產業(yè)技術創(chuàng)新型人才，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，是加快河北省產業(yè)轉型升級的重要途徑。一是調整第一產業(yè)勞動力從業(yè)規(guī)模和結構。勞動力就業(yè)構成中，大量勞動力滯留在第一產業(yè)的種植業(yè)。要在繼續(xù)保證農業(yè)生產率的基礎上，加大對農業(yè)現代化的投入力度，使更多的農業(yè)勞動力釋放出來并轉移到第二、三產業(yè)中。二是大力發(fā)展勞動力密集型的第二產業(yè)，并逐步向技術型產業(yè)轉移。加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進勞動力就業(yè)。進一步提高勞動力素質，合理配置勞動力就業(yè)結構，把勞動力由密集型產業(yè)逐步過渡到技術型產業(yè)。三是加快發(fā)展第三產業(yè)，提高勞動力吸納能力。在鞏固和加強第一產業(yè)、著力調整第二產業(yè)的基礎上，優(yōu)先發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包等現代服務業(yè)，大力發(fā)展面向機關、團體、企業(yè)后勤保障等社會服務業(yè)，努力發(fā)展都市型農業(yè)、農村合作社等新型農業(yè)服務業(yè)，提高第三產業(yè)勞動力比重，形成勞動力合理布局和結構。

四、勞動力人口地區(qū)發(fā)展各異，不利于產業(yè)轉型升級的整體推進

1.各地區(qū)勞動力資源豐富，其學歷和從業(yè)結構還不適應產業(yè)轉型升級的要求。與2000年相比，2010年除張家口市和承德市外其他各市勞動力人口增幅均在10%以上。其中，增長速度最快的是廊坊市，增長了27.4個百分點。各市勞動力人口雖呈持續(xù)增長態(tài)勢，但各市勞動力文化程度和從業(yè)結構卻差異明顯，高中學歷以上勞動力人口比重最大的是石家莊市和保定市，分別占勞動力總量的5.6%和3.8%，比重最低是承德市和衡水市，僅各占1.3%。從業(yè)結構差距也較大，衡水市和邢臺市勞動力人口三次產業(yè)從業(yè)結構比較為偏重，人口比分別為 76.6∶11.2∶14.2 和 71.7∶14.9∶13.6，而唐山市和廊坊市的勞動力人口三次產業(yè)從業(yè)結構比明顯好于衡水市和邢臺市，人口比分別為48.4∶26.4∶25和48.6∶25.5∶26。

從河北省環(huán)首都、沿渤海和冀中南三大地區(qū)來看，勞動力人口分別達到了1 751.0萬人、1 331.7萬人和2 301.4萬人，其中，15—24歲和35—44歲青壯年人口最多，比重均超過了20%以上。但三個地區(qū)的勞動力整體受教育程度偏低，環(huán)首都地區(qū)作為國家“十二五”規(guī)劃明確提出重點打造的區(qū)域，初中以下勞動力人口比重高達74%，高中學歷以上勞動力人口比重為25.8%；沿渤海地區(qū)發(fā)展已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但初中學歷以下勞動力人口比重卻達到71.8%，高中學歷以上勞動力人口比重為28.2%；冀中南地區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)域，初中學歷以下勞動力人口比重達到72.1%，高中學歷以上勞動力人口比重為27.6%，三個地區(qū)研究生學歷勞動力人口比重僅占本地區(qū)勞動力的0.2%。由此看出，三個地區(qū)勞動力人口的學歷結構與本地區(qū)產業(yè)轉型升級的需求還有很大差距。

2.農村勞動力人口從業(yè)結構單一，限制了產業(yè)轉型升級的整體進程。受城鎮(zhèn)化建設進程的加快和農村剩余勞動力轉移等因素的影響，河北省城鎮(zhèn)勞動力人口呈增長趨勢，而農村勞動力人口出現了減少。2010年城鎮(zhèn)勞動力人口為3 157.5萬人，與2000年相比增長了79.8個百分點，農村勞動力人口為4 027.9萬人，與2000年相比減少了18.0個百分點。從勞動力人口從業(yè)結構來看，農村勞動力人口三次產業(yè)結構比為76.7∶14.9∶8.4，而且86%的勞動力人口集中在農、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)。其中，第二、三產業(yè)有14個行業(yè)的勞動力人口比重不足1%。

3.提升勞動力職業(yè)技能是推進產業(yè)轉型升級的重要舉措。河北省各地區(qū)勞動力資源豐富，尚處于“人口紅利”時期，人口優(yōu)勢為各地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級創(chuàng)造了有利的條件，但各地區(qū)之間、三大重點發(fā)展區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間勞動力的學歷層次、從業(yè)結構、職業(yè)技能的發(fā)展不平衡，還不能夠適應和支撐產業(yè)轉型升級的需要。2022年后“人口紅利”將逐步減弱，這對產業(yè)轉型升級中勞動力的素質提出了更高的要求。因此，各地區(qū)要以縣級職教中心為主體，加強成人教育和職業(yè)教育，推進先進實用技術培訓和農村勞動力向非農產業(yè)轉移的職業(yè)培訓，進一步提升勞動力綜合素質，促進區(qū)域勞動力合理流動，推動河北省產業(yè)的轉型升級。一是加強面向農村經濟的勞動力開展職業(yè)技能培訓，以提高農民收入、適應農業(yè)生產發(fā)展的需要。二是加強剩余勞動力轉移培訓，開展先進實用技術和農村勞動力向非農產業(yè)轉移的職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，適應城鎮(zhèn)新興工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展。三是加強企業(yè)勞動力培訓，鼓勵企業(yè)尤其是大企業(yè)開展自主培訓。在每逢重大技術改造時，要適時組織技術骨干、一線工人出國或在國內先進行業(yè)企業(yè)進行學習和觀摩，進一步增強企業(yè)技術的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)的轉型升級和經濟發(fā)展方式的轉變。

注釋：

①文中數據均來源于第六次全國人口普查數據。

［1］蔡昉.人口轉變、人口紅利與經濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經濟增長［J］.人口研究，2004，（2）.

［2］王金營，藺麗莉.中國人口勞動參與率與未來勞動力供給分析［J］.人口學刊，2006，（3）.

［3］董立彬.勞動力區(qū)域流動傾向及對我國經濟發(fā)展的影響［J］.特區(qū)經濟，2008，（11）.

責任編輯、校對：李金霞

Adaptability Analysis on Labor Situation and Industry Transformation and Upgrade in Hebei Province

Feng Zhiguo，Xu Ke，Liang Shilei，Song Zhenghan

There are abundant labor resources in Hebei province,but on the whole,still exist low education degree,the unreasonable industrial distribution problems.To speed up the transformation and upgrading process of industry,we need to continuously improve the quality of workers,optimize labor employment structure,and promote labor industrial transfer.

Hebei province;labor;industrial transformation and upgrading

F241

A

1673-1573（2012）03-0057-03

2012-07-03

馮志國（1976-），男，河北保定人，河北省發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究所助理研究員，研究方向為區(qū)域和產業(yè)經濟；徐可（1979-），男，河北正定人，河北省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會金融企業(yè)管理處主任科員，研究方向為企業(yè)管理。