李瑞達(dá)

2012年7月27日，《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》經(jīng)河北省十一屆人大常委會第三十一次會議通過?！逗颖笔∞r(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》（以下簡稱《條例》）集中反映了多年來我省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作制度建設(shè)的重要成果，建立健全了農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、銷售、維修、使用操作、監(jiān)督管理等方面的管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)機(jī)管理體系，是今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作必須遵循的基本法規(guī)之一，為各級政府農(nóng)機(jī)管理及各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故提供了重要的法規(guī)保障。然而，就基層而言，要著眼長遠(yuǎn)，從建立健全工作機(jī)制入手，全方位地宣傳貫徹《條例》，進(jìn)而開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新局面。

1 建立學(xué)習(xí)機(jī)制，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》落實到機(jī)構(gòu)、隊伍的長期建設(shè)上

《條例》是我省農(nóng)機(jī)管理的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，對于全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，所以學(xué)習(xí)宣傳《條例》是一項長期任務(wù)，必須建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

1.1 進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)貫徹《條例》重要性的認(rèn)識

《條例》內(nèi)容豐富，涵蓋了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等方面的管理制度，是各級農(nóng)機(jī)管理部門在新時期依法治機(jī)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要法律支撐，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理事業(yè)影響深刻。所以，學(xué)好《條例》是貫徹落實《條例》的前提和基礎(chǔ)。只有全面掌握了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的原則、條件、程序和法律責(zé)任，才能自覺按照《條例》規(guī)定辦事。學(xué)習(xí)貫徹《條例》是一個不斷深入、與時俱進(jìn)的過程，必須作為一項長期工作來重視。要進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)貫徹《條例》的認(rèn)識，結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)本單位的實踐，經(jīng)常學(xué)習(xí)、深入思考、全面掌握，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中自覺把《條例》精神落到實處。

1.2 建立完善學(xué)習(xí)宣傳《條例》的有效途徑

要保證學(xué)習(xí)宣傳《條例》的效果，必須使這項工作制度化、經(jīng)?；?。一是各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門都要定期組織全體干部職工專門學(xué)習(xí)《條例》，結(jié)合本地區(qū)本單位的農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作，進(jìn)行對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)將《條例》做為對新職工及崗位輪換人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是注意學(xué)習(xí)形式的多樣化，采取講座、座談、討論、輔導(dǎo)、競賽等多種形式活躍學(xué)習(xí)氣氛，提高學(xué)習(xí)成效。四是持續(xù)開展《條例》的宣傳工作，抓住今冬明春農(nóng)閑季節(jié)的契機(jī)，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》精神，努力營造嚴(yán)格按《條例》依法治機(jī)、依法維護(hù)機(jī)手權(quán)益的社會氛圍。

2 完善執(zhí)行機(jī)制，把《條例》的具體要求落實到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作上

要全面貫徹落實《條例》，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)就要始終秉承“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山”的工作理念，不斷完善長效機(jī)制建設(shè)，有效構(gòu)筑起“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主、各部門支持配合、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)管”的能動執(zhí)行體系，逐步形成齊抓共管，共創(chuàng)“平安農(nóng)機(jī)”的良好執(zhí)法環(huán)境。另外，《條例》的一個鮮明特點就是對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，作出了更加明確的程序性規(guī)定。只有充分認(rèn)識執(zhí)行程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，才能把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作管好。

2.1 嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事

《條例》的制定是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。嚴(yán)格履行程序，就是要不折不扣地做好各個環(huán)節(jié)的工作。執(zhí)法行為要按規(guī)定的程序進(jìn)行，法律文書要按規(guī)定的程序制做，事故要按規(guī)定的程序逐步進(jìn)行處理，并且要堅決地摒棄執(zhí)行程序不嚴(yán)格，把走程序變成走形式的行為。

2.2 落實執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作責(zé)任

按照《條例》的規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，按屬地原則完善監(jiān)管體系，落實農(nóng)機(jī)安全檢查、業(yè)務(wù)辦理、事故處理等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作內(nèi)在質(zhì)量、防止工作表面化、形式化的制度保證。一是要明確責(zé)任主體，包括執(zhí)法檢查人員的個體責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。二是要科學(xué)界定責(zé)任內(nèi)容，區(qū)分不同情況，對責(zé)任主體在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作各階段的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是認(rèn)真研究責(zé)任追究的方式，對出現(xiàn)用法執(zhí)法失準(zhǔn)失誤或濫用職權(quán)等行為，既能分清主要責(zé)任、直接責(zé)任，也能分清次要責(zé)任、間接責(zé)任；既能追究到人，又便于實際操作，避免制度流于形式。

3 健全創(chuàng)新機(jī)制，把《條例》的開放性設(shè)想落實到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度改革的實踐探索上

應(yīng)該看到，《條例》是基本法規(guī)，不是實施細(xì)則，不可能涵蓋所有情況，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作中的所有問題，還需要各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員在實踐中積極探索，創(chuàng)造性地貫徹落實。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作水平的提高，有賴于法律法規(guī)和制度建設(shè)的加強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)，我們了解到《條例》在多個方面只作了原則性規(guī)定，在貫徹實施的過程中將有多項規(guī)章制度與其配套，這些都蘊(yùn)涵著巨大的探索創(chuàng)新空間。基層部門一方面要對已經(jīng)推行的、經(jīng)過實踐證明成功的經(jīng)驗及時加以總結(jié)規(guī)范上報，形成制度，作為進(jìn)一步推進(jìn)改革的新起點；另一方面，對尚處于探索階段、還不成熟的做法，盡快改進(jìn)和完善，努力把改革的成果和存在的問題匯總上報，最終形成安全高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作制度體系，以期更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的實踐，使《條例》的貫徹走上規(guī)范化軌道。

4 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性落實到實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的根本目的上

4.1 強(qiáng)化層級監(jiān)督

一是監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化。各級監(jiān)理部門要加強(qiáng)對本級及下級單位執(zhí)行《條例》情況的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，做到上級檢查與本級自查相結(jié)合，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗與糾正問題相結(jié)合。二是突出監(jiān)督的重點。要把是否粗暴執(zhí)法、是否違法處罰、是否違法檢驗作為監(jiān)督的重點領(lǐng)域，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的權(quán)力；把《條例》的各項規(guī)定作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，強(qiáng)化促進(jìn)《條例》的全面貫徹落實。三是各級加大查處及通報的力度。對違反《條例》的人和事要嚴(yán)肅處理，堅決糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.2 整合協(xié)同監(jiān)督

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，要使工作卓有成效，需要承擔(dān)監(jiān)督職能的各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管。應(yīng)與公安交通、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門建立工作聯(lián)系制度，定期就有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作方面的問題互通情況，交流信息，研究對策，相互監(jiān)督，相互協(xié)助。

4.3 完善群眾監(jiān)督

一是要建立民主評議制度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要接受群眾的民主評議，達(dá)標(biāo)的進(jìn)行表彰，不達(dá)標(biāo)的集中剖析整頓。二是要建立公開承諾制度，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要通過新聞媒體、掛牌上墻、印發(fā)宣傳品等形式，對辦理事項、辦事程序、辦事制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時限向社會作出承諾。三是要建立“陽光熱線”制度，努力拓寬與農(nóng)民機(jī)手溝通的渠道。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要開通日常的監(jiān)督服務(wù)電話，還可以在系統(tǒng)網(wǎng)站上設(shè)立監(jiān)督信箱，廣泛了解群眾意見，不斷改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)行為。

作為《條例》宣傳貫徹的主力軍，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)要切實行動起來，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，扎實學(xué)好《條例》，只有執(zhí)法人員真正掌握了，才能使宣傳貫徹工作深入人心。也只有《條例》的宣傳貫徹到位了，才能真正提高全社會的農(nóng)機(jī)安全意識，創(chuàng)建更多的平安農(nóng)機(jī)示范縣，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的新局面！