湖北工業(yè)大學機械工程學院

湖北襄陽市質量技術監(jiān)督局 耿紅敏

0 引言

近年來，“蘇丹紅”事件、“大頭娃娃”奶粉事件、“三聚氰胺”牛奶事件、“染色饅頭”事件、“瘦肉精”事件、“地溝油”事件等一批有國際影響的產(chǎn)品質量安全事件被曝光，社會輿論的焦點集中到“監(jiān)督管理體制”、“官員腐敗”、“企業(yè)經(jīng)營道德”如此問題之上，認為問題的根本緣由，皆在監(jiān)管紕漏和經(jīng)營違規(guī)兩個方面。這些認知雖然有一定的道理，但我們也深深地感覺到：惡性質量事件在短期內尚不能夠有效避免，存在的隱患遠大于防范措施。所以，就不單是監(jiān)管和控制就能做到的，還需要文化的力量去影響整個社會、整個民族，建立好全社會的質量文化，從根本上提高民族質量觀念的自覺性。作為質量技術監(jiān)督行政管理部門工作者，本文應結合自己所在部門職能，從以下幾個方面著手抓質量文化建設，同時，加強質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的質量意識，從而營造出良好的質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法環(huán)境。

1 培育企業(yè)質量文化

質量文化建設應具有民族文化的特色，體現(xiàn)時代發(fā)展的要求，融合組織的職能，實現(xiàn)質量目標。培育企業(yè)的質量文化，關鍵是要促使企業(yè)樹立質量安全主體責任意識?？梢詮囊韵聨讉€方面進行。

1.1 加強質量法制文化宣傳

我國的技術監(jiān)督法律已構成一個以法律為龍頭，以配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為主要內容的質量技術監(jiān)督法律體系，以法定的形式確定了質監(jiān)部門的職能和權力。質量技術監(jiān)督法律體系主要包括5部法律——《計量法》、《標準化法》、《產(chǎn)品質量法》、《食品安全法》、《節(jié)約能源法》，7部行政法規(guī)——《計量法實施細則》、《標準化法實施條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《認證認可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《棉花質量監(jiān)督條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質量責任條例》，以及80余部部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，共100余部。質量技術監(jiān)督部門要做好質量技術監(jiān)督法制宣傳工作，提高企業(yè)的守法意識。

1.2 建立企業(yè)誠信檔案

將在日常監(jiān)管及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)違法行為，記入違法行為者檔案中，與銀行、稅務、工商等機構建立信息共享機制，供社會查閱，并以此為基礎，相應減少其應享有的政府優(yōu)惠待遇。作為質量技術監(jiān)督部門，首先要做好違法行為者檔案這一基礎性的建設。目前電子化管理技術日趨成熟，使用電子化管理方法，實現(xiàn)信息共享已成為一種便捷的管理手段。

1.3 建立企業(yè)的主體責任意識

企業(yè)是產(chǎn)品質量的主體，已以法律形式列入《食品安全法》中，作為企業(yè)的監(jiān)管部門之一的質量技術監(jiān)督局，要做好督促企業(yè)建立質量主體責任意識的職責。一是提醒企業(yè)應建立主體責任意識；二是對企業(yè)違法行為進行嚴肅查處，教育企業(yè)建立主體責任意識；三是對企業(yè)不合格行為進行公布，引導消費，促使企業(yè)建立主體責任意識。

1.4 進行質量管理激勵制度

政府質量獎已成為世界各國提升企業(yè)產(chǎn)品質量的一個有效激勵措施。通過精品名牌戰(zhàn)略，卓越績效模式等國家質量獎計劃來促使企業(yè)提升質量管理水平。關鍵是對獲獎企業(yè)質量管理水平保持和發(fā)展上要不斷提供服務及采取措施。

2 樹立質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法質量意識

質量管理理論經(jīng)過近百年的發(fā)展完善和實踐檢驗，形成了目前的全面質量管理（TQM）思想，它是以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關方受益而達到長期成功的一種管理途徑。

20世紀80年代以來，TQM與量化質量成本、全面質量控制、可靠性工程和零缺陷等方法融合，形成了較為系統(tǒng)的TQM體系。目前世界各國推行TQM，多數(shù)企業(yè)進入致力于各項經(jīng)營性活動能持續(xù)提高的階段，10%左右企業(yè)進入經(jīng)營組織、運營過程持續(xù)改進的階段，僅有少數(shù)大公司已進優(yōu)化管理、“追求卓越”的TQM成熟階段，代表著TQM的發(fā)展方向。

2.1 樹立為用戶服務的觀點

質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法最終的用戶是廣大人民群眾，滿足廣大人民群眾人身財產(chǎn)及消費安全，滿足廣大人民群眾對質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的期望，是最終的用戶需求，是第一位的。在此過程中，上一級行政管理部門對質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的質量要求就是下一級行政管理部門的直接用戶需要。質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法就是在不斷滿足直接用戶需求的基礎上，最終實現(xiàn)最終用戶的需求，即最廣大人民群眾的需求。

2.2 樹立四全管理思想

質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法質量控制要建立全員參與，全面綜合運用各種有效的現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)全過程全面質量控制的思想。重視質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的質量特性和基本要求，各部門應在責任范圍內全面掌握質量管理，變少數(shù)人管理控制為全體職工參加質量控制。

全員參與：（1）領導確定方針、制定計劃、做出決策；（2）質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法管理機構應立足本職當好參謀；行政執(zhí)法人員應立足崗位，提高行政執(zhí)法案件質量，開展QC小組活動（討論案件，提高案件質量）。

全過程：質量環(huán)包括的各個環(huán)節(jié)都要涉及到。

全面性：（1）用戶滿意的質量，QCDS（Quality，Cost，Delivery，Service）；（2）不僅包括產(chǎn)品質量，也包括服務質量和工作質量，其中工作質量更重要，它是產(chǎn)品質量的保證，外部質量與內部質量（久米均提出）就是工作質量的最好說明。

2.3 汲取新老七種質量工具分析問題的思想

一是圖形表達的直觀表達方法；二是集思廣益，收集數(shù)據(jù)的思想；三是進行數(shù)據(jù)分析的思路。如在質量技術監(jiān)督行政處罰過程中，首先要建立質量技術監(jiān)督行政處罰流程圖，明確質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)。為了完成某個案件，我們可以先編制路線圖，進行日期安排。日常工作中注意制作日常檢查表（檢查表法），積累日常數(shù)據(jù)，根據(jù)不同目的將數(shù)據(jù)進行分類（分類法），定期進行分析，找出影響工作質量的“關鍵的少數(shù)”與“次要的多數(shù)”（排列圖法）；從質量問題這個“結果”出發(fā)，依靠群眾，集思廣益（頭腦風暴法），由表及里，逐步深入，直到找到根源為止（因果分析法）。我們在制定質量方針和目標及工作計劃時，要注意充分運用頭腦風暴法，利用集體的智慧，引導每個參加會議的人圍繞某個中心議題，廣開言路、激發(fā)靈感，毫無顧忌、暢所欲言地發(fā)表獨立見解。然后將充分收集各種經(jīng)驗知識、想法和意見等語言、文字資料，通過親和圖進行匯總，并按其相互親和性歸納整理這些資料，使問題明確起來，求得統(tǒng)一認識和協(xié)調工作，以利于問題解決的一種方案。

2.4 樹立持續(xù)改進理念

追求“無缺陷”的質量，大大減少質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法成本，加大質量違法行為成本，提高質量技術監(jiān)督部門形象。需要在質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法整個過程，各個環(huán)節(jié)不斷總結經(jīng)驗，肯定成績，糾正錯誤，找出差距，避免重犯錯誤。世界著名質量管理專家美國的朱蘭博士指出：全面質量管理就是為了達到世界級質量的領導地位，你所要做的一切事情?？梢?，推行TQM就是永無止境的質量改進過程，就是不斷攀登質量經(jīng)營新高峰。我國《質量發(fā)展綱要》明確指出要繼續(xù)推行全面質量管理，其根本原因就在于它是一種系統(tǒng)的管理思想體系、通用的管理哲學、科學的管理方法和管理原則。

2.5 樹立系統(tǒng)的觀念

要發(fā)揮整個質量技術監(jiān)督系統(tǒng)整體功能，在系統(tǒng)內部，整合系統(tǒng)內資源，要發(fā)揮整體聯(lián)動性，提高質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法效果；對外，緊密聯(lián)系與質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法相關的其他部門，提高質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的社會效果。

3 引導群眾參與質量監(jiān)督

公眾參與質量監(jiān)督，是促使企業(yè)提高產(chǎn)品質量的有效途徑。同時，也是促使質量技術監(jiān)督部門規(guī)范執(zhí)法，服務社會的一個有力措施。因此，要充分加以引導，促進全面質量意識的提升。

（1）通過“質量月”“法律六進”等活動，進行公眾質量意識教育活動，鼓勵企業(yè)、行業(yè)、政府和公眾媒體共同關注質量持續(xù)不斷的改進。呼吁政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量，全面提高全民質量意識，促進產(chǎn)品質量提高到新水平。

（2）開展“3.15”消費者維權活動，提高群眾識假辨假能力。近年來，每年“3.15”活動期間，在襄陽市消委會組織下，襄陽市開展了 “假冒偽劣產(chǎn)品銷毀活動”。2011年襄陽市質量技術監(jiān)督局共銷毀在生產(chǎn)窩點查獲的假酒80件，酒壺2 500只，包裝1.2萬套，假酒瓶子10 000套，空酒壺4 000只，瓶蓋1.2萬只，假茅臺酒46瓶。同時開展宣傳咨詢活動?，F(xiàn)場向消費者發(fā)放了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)宣傳資料及鑒別真假產(chǎn)品知識介紹；設立了化肥、白酒等實物鑒別展臺，并向消費者現(xiàn)場講解識假辯假方法和質量小常識。

（3）結合“12.4”法制宣傳日，開展普法宣傳活動。近年來，在市政府普法辦的統(tǒng)一安排組織下，每年年初，襄陽市質量技術監(jiān)督局制定當年的普法宣傳計劃，積極開展多種形式的普法宣傳活動。12月4日當天，根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一安排，在指定地點，開展法制宣傳活動。2011年，現(xiàn)場發(fā)放法制宣傳書籍500余本，接受法律咨詢百余起。張貼法制宣傳圖片，積極宣傳質監(jiān)法律知識。

（4）健全打假聯(lián)動工作機制。一是積極與公安、工商、藥監(jiān)、安監(jiān)等部門建立行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制；二是從體制上加強系統(tǒng)內部的執(zhí)法機構、監(jiān)管機構及技術機構的協(xié)同配合，從機制上完善系統(tǒng)內縣市間案件通報協(xié)查、案件移送等制度，做到橫向聯(lián)動。明確要求各單位強化案件協(xié)查和整體聯(lián)動意識，完善跨界案件的查辦工作程序，加大地區(qū)間聯(lián)合行動的工作力度，從而形成了打假聯(lián)動機制；三是將個案辦理與區(qū)域性整治有機地結合起來，提升區(qū)域產(chǎn)品質量。

總之，質量文化的建立要靠全社會共同參與。作為質量技術監(jiān)督管理部門，首先自己要樹立質量意識，然后，要結合民族特色，融入社情民情，引導群眾參與質量監(jiān)督，督促企業(yè)建立質量主體責任意識。也只有這樣，才能為質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也才是更好地履行職責。

［1］魏濤.消費權益背后的民族質量觀.http：／／baike.baidu.com／view／1076467.htm

［2］TCQ新老七種工具簡介http：／／www.jsiq.org.cn／topics／136

［3］唐若亮.韓伯棠.全面質量管理（TQM）研究的發(fā)展趨勢及其應用.http：／／www.doc88.com／p－779474211484.html

［4］王澤洪.政府質量管理理論與實踐.湖北長江出版集團.湖北人民出版社，2010年

［5］張公緒.新編質量管理學.高等教育出版社，2003年

［6］秦觀生.質量管理學.科學出版社，2003年