毛 欣，商 博，王桂勛，劉 玉

(山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 濟(jì)南 250013)

·監(jiān)管新論·

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武規(guī)范化的思考

毛 欣，商 博，王桂勛，劉 玉

(山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 濟(jì)南 250013)

開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)，是加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和提高監(jiān)測(cè)人員技能的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持并盡快規(guī)范化和科學(xué)化。闡述監(jiān)測(cè)技術(shù)比武規(guī)范化的重點(diǎn)是涵義界定、規(guī)程確立、組織實(shí)施、監(jiān)督和仲裁、安全保障等，提出存在的問題和解決方法。

環(huán)境監(jiān)測(cè);技術(shù)比武;規(guī)范

1 問題的提出

環(huán)境監(jiān)測(cè)在服務(wù)與保障政府科學(xué)決策、實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量中被賦予提供技術(shù)支撐的重要責(zé)任，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、設(shè)備先進(jìn)的專業(yè)化環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。2009年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃(2009—2011年)》中把開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)，作為加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和提高監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力的一項(xiàng)重要舉措，并決定2010年舉辦第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員大比武。

2009年，許多省、自治區(qū)、直轄市相繼舉辦了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武活動(dòng)，但由于國(guó)家尚未制訂監(jiān)測(cè)技術(shù)比武規(guī)范性指南，且不少省、市是第一次組織，所以在主辦部門、比武內(nèi)容和競(jìng)賽形式上存在著較大差異，基本上沒有跳出監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核的范式。如江蘇省側(cè)重于綜合分析技術(shù)，廣東省側(cè)重于總量減排監(jiān)測(cè)技術(shù)，上海市側(cè)重于環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)等。實(shí)際上國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部組織的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)已經(jīng)開展了十幾年［1］，江蘇省也自1995年起10余次組織開展省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)［2］，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)借鑒。

2010年，環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)中華總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于舉辦第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武的通知”并制定了全國(guó)大比武方案。由于各地監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)人員等各方面的情況不同，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身特點(diǎn)相繼制定了既符合實(shí)際情況又能滿足參加全國(guó)大比武選拔選手目的的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武方案，并組織開展市級(jí)、省級(jí)大比武活動(dòng)。如遼寧省第一屆環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武開展了有機(jī)分析項(xiàng)目巡考，吉林省第一屆環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武進(jìn)行了理論知識(shí)競(jìng)賽和操作技能競(jìng)賽［3］。各地普遍采取的步驟是按各自比武方案進(jìn)行省、市級(jí)選拔、按國(guó)家比武方案集中培訓(xùn)的模式來迎接全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員大比武。

筆者認(rèn)為，技術(shù)比武應(yīng)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持并盡快規(guī)范化和科學(xué)化，規(guī)范化的重點(diǎn)是涵義界定、規(guī)程確立、賽前籌備、組織實(shí)施、安全保障、監(jiān)督和仲裁、總結(jié)和宣傳等，使技術(shù)比武活動(dòng)朝著內(nèi)涵確定，目標(biāo)明確，參員廣泛，項(xiàng)目豐富，突出技能含量，規(guī)范操作程序，組織保障有力的方向發(fā)展。

2 組織與實(shí)施

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)或會(huì)同政府其他部門，組織本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的理論知識(shí)、操作技能及其他環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)等競(jìng)賽活動(dòng)。按形式劃分技術(shù)比武可分為筆試考核、現(xiàn)場(chǎng)操作、知識(shí)競(jìng)賽等形式。筆試考核是指以閉卷方式對(duì)參賽人員進(jìn)行的涵蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)各領(lǐng)域基礎(chǔ)理論知識(shí)的測(cè)試;現(xiàn)場(chǎng)操作是指以基本技能操作為主，主要檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作和質(zhì)量控制的規(guī)范性和熟練程度，樣品分析的準(zhǔn)確率等技能水平;知識(shí)競(jìng)賽是選出部分專業(yè)題目，參賽隊(duì)伍通過電視、會(huì)場(chǎng)競(jìng)賽等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)答。按內(nèi)容劃分，可分為單項(xiàng)和綜合等形式。單項(xiàng)技術(shù)比武是指只涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)中某單一特定對(duì)象或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)操作手段的技能競(jìng)賽活動(dòng);綜合技術(shù)比武是指涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)中多種監(jiān)測(cè)對(duì)象(包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等)及多項(xiàng)監(jiān)測(cè)手段(包括化學(xué)、物理、生物等方法)的綜合性競(jìng)賽活動(dòng)。按獎(jiǎng)項(xiàng)劃分，可分為個(gè)人、團(tuán)體、組織等形式。

組織機(jī)構(gòu)和主要工作一般由領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、評(píng)判和監(jiān)督幾個(gè)層面構(gòu)成。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)或會(huì)同其他相關(guān)部門組成組委會(huì)，負(fù)責(zé)比武的整體安排和組織管理，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策;指導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)和評(píng)判委員會(huì)的工作，對(duì)比武的具體實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。組委會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，可設(shè)策劃、協(xié)調(diào)、保障等臨時(shí)性部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施比武競(jìng)賽和日常工作。為做好技術(shù)比武的各項(xiàng)技術(shù)工作，必須要成立評(píng)判委員會(huì)，在組委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)比武的各項(xiàng)競(jìng)賽技術(shù)工作。為保證比武競(jìng)賽的公平、公正，命題、評(píng)判專家應(yīng)簽署并遵守公正性聲明和保密協(xié)定，可邀請(qǐng)組織單位的紀(jì)檢、監(jiān)察部門或公證機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武的順利舉辦需要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主辦單位一般應(yīng)在比武競(jìng)賽前3個(gè)月內(nèi)發(fā)出通知，通知應(yīng)確定技術(shù)比武的規(guī)模、程序、形式等重要環(huán)節(jié)并公布比武組委會(huì)成員名單，以確保參賽單位有充分的準(zhǔn)備時(shí)間;通知下發(fā)后，召開組委會(huì)工作會(huì)議研究確定技術(shù)比武實(shí)施方案、評(píng)判委員會(huì)入選成員的條件與推薦方法。評(píng)判委員會(huì)成立后研究制訂技術(shù)比武命題要點(diǎn)、評(píng)判規(guī)則等技術(shù)性文件，并組織評(píng)判人員培訓(xùn)和篩選。同期，參賽單位按照技術(shù)比武程序規(guī)程確定的重點(diǎn)內(nèi)容，組織落實(shí)培訓(xùn)、模擬演練、理論競(jìng)賽活動(dòng)，選拔優(yōu)秀人員組隊(duì)參賽。評(píng)判委員會(huì)提名并報(bào)組委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)確定比武理論命題人選，理論考試命題的范圍應(yīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)規(guī)范、主要環(huán)境要素監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)分析技術(shù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)前沿技術(shù)和拓展方向相關(guān)內(nèi)容。題型包括單選題、填空題、判斷題、簡(jiǎn)答題、論述題和計(jì)算題等多種形式，題量按考試時(shí)間120分鐘掌握。命題人一般不再參加技術(shù)比武的評(píng)判工作。

組委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在比武前按照技術(shù)文件的各項(xiàng)要求，檢查所需的儀器裝備、模型道具制作、場(chǎng)地、各種指示牌及安全措施等;由評(píng)判委員會(huì)主任或裁判長(zhǎng)進(jìn)行最終檢查和驗(yàn)收，如有問題，及時(shí)調(diào)整和完善。評(píng)判委員會(huì)比武前組織召開裁判員會(huì)，進(jìn)行工作分工，由首席專家詳細(xì)講解相關(guān)技術(shù)問題和注意事項(xiàng);比武現(xiàn)場(chǎng)考核前一天組織召開領(lǐng)隊(duì)會(huì)，主要介紹技術(shù)比武要求和準(zhǔn)備情況以及注意事項(xiàng);組織領(lǐng)隊(duì)或參賽人員抽簽確定參賽選手的筆試?yán)碚摽荚嚨臅r(shí)間和座次以及現(xiàn)場(chǎng)操作考核場(chǎng)次、工位，抽簽號(hào)碼為參賽人員技術(shù)比武中唯一的身份標(biāo)示。

筆試考核在裁判長(zhǎng)指導(dǎo)下，裁判組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分細(xì)則按規(guī)定程序進(jìn)行試卷評(píng)判工作，有條件地可開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)判，并在監(jiān)督下進(jìn)行分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)場(chǎng)操作考核裁判員分組對(duì)各個(gè)參賽人員或參賽小組進(jìn)行記錄評(píng)判。知識(shí)競(jìng)賽以抽簽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)答，如參賽隊(duì)伍較多，可先進(jìn)行小組競(jìng)賽選拔，最后進(jìn)行復(fù)賽或決賽競(jìng)賽。參賽成績(jī)發(fā)布后或頒獎(jiǎng)前，裁判長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行比武點(diǎn)評(píng)。內(nèi)容主要是結(jié)合技術(shù)文件、評(píng)分規(guī)則、具體實(shí)例等解析裁判員的評(píng)判尺度，筆試?yán)碚摽己撕捅O(jiān)測(cè)知識(shí)競(jìng)賽的命題原則和依據(jù)，同時(shí)必須突出關(guān)鍵考點(diǎn)的評(píng)判分析等內(nèi)容。

監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)比武命題、筆試、競(jìng)賽內(nèi)容、命題人員的保密和管理、試卷的封卷和管理、比武現(xiàn)場(chǎng)管理、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)和成績(jī)分布、比武仲裁和安全保障等方面進(jìn)行全程監(jiān)督。競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置仲裁組，接受各代表隊(duì)的書面申訴。仲裁組由環(huán)境監(jiān)測(cè)資深專家組成，必須具備及時(shí)解決爭(zhēng)議問題的能力，提出處理意見，并通過組委會(huì)批準(zhǔn)作為最終裁決結(jié)果。

主辦單位還應(yīng)針對(duì)比武項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全應(yīng)急處理預(yù)案;根據(jù)技術(shù)比武年度計(jì)劃將經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入下年度財(cái)政預(yù)算，也可以通過申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自籌、贊助或向參賽單位收取適當(dāng)費(fèi)用等方式籌措;比武現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備設(shè)備儀器專業(yè)維修人員，保證儀器設(shè)備地正常運(yùn)行。

3 問題及解決方法

3.1 在常規(guī)監(jiān)測(cè)中培養(yǎng)“專才”中的“通才”

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)格局普遍是專業(yè)技術(shù)人員按照監(jiān)測(cè)各要素分類開展監(jiān)測(cè)，大部分監(jiān)測(cè)技術(shù)人員只是具有一類或者兩類監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)能力，甚至只能從事一大類監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中部分分項(xiàng)或掌握某種大型監(jiān)測(cè)儀器的分析能力。全國(guó)開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員大比武形式分為理論考試和現(xiàn)場(chǎng)考核，理論考試內(nèi)容主要包括水、氣、聲、固體廢物、土壤、生態(tài)、生物等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)分析技術(shù)方法、質(zhì)量管理技術(shù)要求、綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法;現(xiàn)場(chǎng)操作考核內(nèi)容包括水中苯系物、氯離子、可溶性正磷酸鹽、砷和汞監(jiān)測(cè)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了知識(shí)綜合化、技能多樣化等更高要求，創(chuàng)新了人才的培養(yǎng)機(jī)制。如何在常規(guī)監(jiān)測(cè)中培養(yǎng)“專才”中的“通才”，是監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的比武競(jìng)賽和人才培養(yǎng)的主要問題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)崗位的輪換和交流，促進(jìn)人員在不同監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷學(xué)習(xí)，建立綜合性人才的培養(yǎng)機(jī)制和政策支持。監(jiān)測(cè)隊(duì)伍要保證長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度進(jìn)行必要的修訂，增加綜合性監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的持證上崗的考核比例。

3.2 建立完善的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和信息化管理平臺(tái)

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武都應(yīng)按照比武項(xiàng)目制定詳細(xì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，使評(píng)判人員在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確評(píng)判、減少失誤、及時(shí)發(fā)布比武結(jié)果。同時(shí)開發(fā)評(píng)判和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，縮短評(píng)判時(shí)間，減少技術(shù)爭(zhēng)議，及時(shí)公布成績(jī)，縮短舉辦每屆比武的組織、實(shí)施和總結(jié)周期，為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)比武常態(tài)化提供有效的保證。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 著眼于向制度化、規(guī)范化發(fā)展

要把技術(shù)比武活動(dòng)作為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，列入規(guī)劃和年度計(jì)劃，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。技術(shù)比武活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)明確框架結(jié)構(gòu)和時(shí)空程序，事先制定比武活動(dòng)指南，做到“科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范先行”;同時(shí)更加突出針對(duì)性，不斷完善技術(shù)規(guī)范、規(guī)則［4］，針對(duì)技術(shù)比武不同項(xiàng)目而確定命題原則和要點(diǎn)、評(píng)判規(guī)則，違紀(jì)和作弊處理規(guī)定等，形成按規(guī)范操作、按程序落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，保證活動(dòng)的健康發(fā)展與提升。

4.2 大力宣傳，擴(kuò)大影響

組委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)比武的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳技術(shù)比武活動(dòng)的實(shí)施成效，真正發(fā)揮比武活動(dòng)樹立環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力形象的輻射作用，擴(kuò)大覆蓋面與影響力。

4.3 組織好總結(jié)評(píng)估，做到“比出成果、用出效能，以賽促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)”

技術(shù)比武實(shí)際上是一次重視人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才的檢閱，比武過程中會(huì)產(chǎn)生許多發(fā)明創(chuàng)造，要重視這些智慧成果，做好總結(jié)評(píng)估，學(xué)會(huì)凝練創(chuàng)新能力，推廣新技術(shù)。要通過比武，查找不足，強(qiáng)化技能，為鞏固和提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)素質(zhì)提供動(dòng)力。

4.4 探索獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制

主辦單位還可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，積極探索制定個(gè)人和團(tuán)體的獎(jiǎng)項(xiàng)及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。如個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后授予“專業(yè)技術(shù)能手”稱號(hào)并記功授獎(jiǎng)，比武業(yè)績(jī)要與日常技術(shù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合，在監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定過程中以及專業(yè)技術(shù)人員年度考核中列為加分項(xiàng)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)技術(shù)、練技能的熱情，逐步形成系統(tǒng)規(guī)范的人才技能評(píng)價(jià)體系。

［1］ 中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心.國(guó)家職業(yè)技能競(jìng)賽組織實(shí)施指南［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

［2］ 袁力.開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技能比武競(jìng)賽的實(shí)踐與體會(huì)［C］//環(huán)境監(jiān)測(cè)科技進(jìn)展報(bào)告 第九次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)術(shù)論文集，2009.

［3］ 全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員大比武官方網(wǎng)站.http://www.em65.com/_d270512629.htm.

［4］ 王立前.關(guān)于固定污染源排氣監(jiān)測(cè)大比武技術(shù)規(guī)則與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)［C］//環(huán)境監(jiān)測(cè)科技進(jìn)展報(bào)告-第九次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)術(shù)論文集，2009.

Probe into the Standardization of Environmental Monitoring Technologies Competition

MAO Xin，SHANG Bo，WANG Gui-xun，LIU Yu
(Shandong Provincial Environmental Monitoring Center，Jinan，Shandong 250013，China)

The implementation of environmental monitoring technologies competition is an important move for enhancing the environmental monitoring quality management capacity of environmental monitoring organizations at different levels and improving technical ability of monitoring personnel.It should be set as a persistent enactment and be standardized scientifically.The key of the standardization of environmental monitoring technologies competition is elaborated including definition of the meaning，establishment of standards，organization and implementation，supervision and arbitration，safety control and so on.Meanwhile，problems and solutions were proposed.

environmental monitoring;technologies competition;standardization

X1

C

1674- 6732(2012)-04- 0054- 03

10.3969/j.issn.1674- 6732.2012.04.013

2010- 10- 21;

2010- 10- 26

毛欣(1976—)，男，高級(jí)工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

(本欄目編輯 陸 敏)